KİK Kararı: 2011/UY.I-2079

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/048
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 20.06.2011
Karar No : 2011/UY.I-2079
BAŞVURU SAHİBİ:
Akyüz İnşaat ve Malzemeleri Hafr. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hançerli Mah. Necipbey Cad. No:35 SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Gazi Devlet Hastanesi Başhekimliği, Yenidoğan Mah. Aziziye Cad. No:86 İlkadım/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/44272 İhale Kayıt Numaralı "Eski Hastane Blokları, Yeni Bina (H Blok) P4 + İdari katı Hasta Servisleri Boya ve Tamirat İşleri yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[18.23].(0162)./2011-32Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Samsun Gazi Devlet Hastanesi Başhekimliğitarafından 20.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Eski Hastane Blokları, Yeni Bina (h Blok) P4 + İdari Katı Hasta Servisleri Boya ve Tamirat İşleri Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Akyüz İnşaat ve Malzemeleri Hafr. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.05.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.05.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.06.2011tarih ve 27147sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;idarece belirlenen yaklaşık maliyete ve isteklilerce teklif edilen bedele göre belirlenen sınır değere göre kendi tekliflerinin sınır değer üzerindeki en avantajlı teklif olduğu, sınır değer altında kalan isteklilere ise idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, aşırı düşük teklif sorgulaması sonrası Yağız Taah. Hiz. İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Ufuk Cantürk- Cantürk İnş. firmalarının açıklamalarının idarece uygun bulunarak ihalenin Yağız Taah. Hiz. İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, ancak söz konusu tekliflerin aşırı düşük olduğu ve bu bedellerle ilgili olarak açıklamaların uygun yapılmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

20.04.2011 tarihinde yapılan ihaleye 10 istekli tarafından teklif verildiği, idarece üç isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece belirlenen yaklaşık maliyete ve geçerli teklif sahibi isteklilerce teklif edilen bedellere göre sınır değerin 113.951,89 TL olarak belirlendiği, 4 isteklinin (Cengiz Isı Doğ. İnş. Taah. İşl. Selçuk Ertem, Yağız İnş. Tic. Ltd. Şti., Ufuk Cantürk - Cantürk İnş., Kafkasyalılar İnş. Taah. Metin Sarak) teklifinin sınır değer altında kaldığı, anılan isteklilere idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, üç isteklinin (Cengiz Isı Doğ. İnş. Taah. İşl. Selçuk Ertem, Yağız İnş. Tic. Ltd. Şti., Ufuk Cantürk - Cantürk İnş.,) aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama verdiği, bir isteklinin (Kafkasyalılar İnş. Taah. Metin Sarak) aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama vermediği, aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama veren isteklilerden Cengiz Isı Doğ. İnş. Taah. İşl. Selçuk Ertem’in vermiş olduğu açıklamanın idarece uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer iki istekli tarafından yapılan açıklamanın ise uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan Yağız İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerine ihale kararı alındığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38 inci maddesinde; “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” şeklinde,

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde ise; “45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” şeklinde açıklamalar bulunmaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince idarece 25.04.2011 tarihli yazı ile sınır değerin altında kalan dört istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak yazı ekinde de açıklama istenmeyen analiz girdileri ile açıklama istenilen iş kalemleri listesine yer verilmiştir. Buna göre isteklilerin sadece 25.048/10 numaralı poz için açıklama yapması gerekmektedir.

Cengiz Isı Doğ. İnş. Taah. İşl. Selçuk Ertem tarafından teklif edilen bedel 84.380,00 TL olmasına rağmen aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamada maliyet cetvelindeki bedellere göre tutarın 86.777,60 TL olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.8 inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince analiz fiyat tutarları teklif bedelinin üzerinde olduğundan idarece reddedildiği, buna göre idarece anılan istekli ile ilgili olarak tesis edilen işlemlerin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yağız İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamada idarece açıklama istenilen 25.048/10 numaralı poza ilişkin analiz ile maliyet cetvelinin verildiği, kullanılacak malzeme ile ilgili olarak da serbest muhasebeci mali müşavir onaylı ve “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhi taşıyan proforma faturanın sunulduğu, bu haliyle anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesinde yer alan; “Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” şeklindeki açıklamaya uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Ufuk Cantürk - Cantürk İnş. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamada idarece açıklama istenilen 25.048/10 numaralı poza ilişkin analiz ile maliyet cetvelinin verildiği, kullanılacak malzeme ile ilgili olarak da serbest muhasebeci mali müşavir onaylı ve “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhi taşıyan proforma faturanın sunulduğu, bu haliyle anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.2 nci maddesinde yer alan; “İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.” şeklindeki açıklamaya uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli tarafından yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiası da yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi