KİK Kararı: 2011/UY.I-1942

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/045
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 13.06.2011
Karar No : 2011/UY.I-1942
BAŞVURU SAHİBİ:
Atlı İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş., Atatürk Mahallesi 42/a Ada Gardenya No:7/1 Kat:8 D:50 Ataşehir / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İSTANBUL BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI, M. Nezihi Özmen Mahallesi Keresteciler Sitesi Kasım Sk. No:62 Merter 34010 Güngören / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/551892 İhale Kayıt Numaralı "Sancaktepe Safa Tepesi Rekreasyon Düzenleme İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06-101.04-.Y.[10.21].(0255)./2011-35E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 20.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sancaktepe Safa Tepesi Rekreasyon Düzenleme İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Atlı İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin 29.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.03.2011 tarih ve 17200 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen kişilerin ihale tarihi itibariyle başka tüzel kişiliklerde de çalıştıkları iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale ilan tarihi olan 25.11.2010 itibariyle yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde anahtar teknik personel; gerçek veya tüzel kişi tarafından, taahhüt ettiği işlerden bağımsız olarak istihdam edilen ve şantiyede yürütülen çalışmaları merkezden yöneten kişi olarak tanımlanmıştır.

Aynı Yönetmeliğin 30 uncu maddesinde; anahtar teknik personele ilişkin belgelerin, yaklaşık maliyeti eşik değerin; onda birine kadar olan ihalelerde istenilemeyeceği, onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde istenilebileceği, yarısına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihaleler ile yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde istenilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Diğer taraftan, anılan Yönetmeliğin yürürlüğe ilişkin 72 nci maddesinde; isteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgelerin düzenlendiği 40 ıncı maddesinin 5/3/2011 tarihinde yürürlüğe gireceği belirtilmiştir. Bahsi geçen hususlara ilişkin uygulamanın ne şekilde olacağı ise Yönetmeliğin geçici 3 üncü maddesinde düzenlenmiş olup buna göre; 40 ıncı madde yürürlüğe girene kadar, 11/9/2003 tarihli ve 25226 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinin, birinci fıkrası, yedinci fıkrasının ikinci ve üçüncü cümlesi ile son fıkrası hariç, uygulanmasına devam olunacağı hükme bağlanmıştır.

11/9/2003 tarihli ve 25226 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinin, aktarılan hükümler uyarınca başvuruya konu ihalenin ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan fıkralarında; “Asgari yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde, ilgilinin en az beş yıl deneyimli mimar veya mühendis olması yeterlidir. Ancak, bu kişilerin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur. Özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; isteklinin bünyesinde bulunuyor olduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir (Standart Form KİK039.0/Y).

Bu niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden, şahıs şirketi ortaklarından, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklarından, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarından, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortaklarından ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarından isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.

İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

Anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda teknik personel olarak ihale konusu işte istihdam edilemez.

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı ilan ve ihale dokümanında belirtilir. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif veren ortak tarafından karşılanması gerekir.

...” hükümleri yer almaktadır.

İncelenen ihalede, idarece idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde, aktarılan mevzuat hükümlerine uygun olarak; birer adet inşaat mühendisi, makine mühendisi, elektrik mühendisi, peyzaj mimarı ve mimar olmak üzere toplam beş adet anahtar teknik personelin isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belgelerin istendiği anlaşılmıştır.

İtirazen şikayete konu edilen, “anahtar teknik personelin aynı anda farklı kişilikler bünyesinde çalışması” hususunda, ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan mevzuatta açık bir düzenleme bulunmamaktadır. Ancak, anılan Yönetmelikte yer verilen tanım dikkate alındığında, anahtar teknik personelin tüm mesaisini istekli bünyesinde harcamasının, anahtar teknik personel pozisyonunun iş tanımının gereği olduğu anlaşılmaktadır. Bu itibarla, isteklilerce anahtar teknik personel olarak gösterilen kişilerin ihale tarihi itibariyle yalnızca ilgili isteklinin bünyesinde çalışıyor olması hususu, sağlanması gereken bir zorunluluktur.

Bu bağlamda; başvuruya konu ihalede karşılaşılan uyuşmazlık konusu hususun çözüme kavuşturulabilmesini teminen, idarece teklifi geçerli kabul edilen istekliler tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen kişilerin sigortalılık bilgilerinin yer aldığı belgeler Sosyal Güvenlik Kurumundan istenmiştir.

Gelen bilgi ve belgeler incelendiğinde; ihale tarihi itibariyle, ihale üzerinde bırakılan Fıratoğlu İnş. Ltd. Şti. tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen; Yılmaz Şen’in 3 (Fıratoğlu İnş. Ltd. Şti., Sedat Kıranlıoğlu, MF Atılgan İnş. Taah. Tur. Müh. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.) , Mehmet Bağiç’in ise 8 (Fıratoğlu İnş. Ltd. Şti., Tur İş İnş. Nak. Taah. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti., Kenan Metin, Erdağı İnş. Tic. ve San Ltd. Şti., Renktaş İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti., Suak İnş. San. ve Tic. A.Ş., Aksu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ünver Teks. San. Tic. Ltd. Şti.) farklı kişilik bünyesinde sigortalı olarak çalıştığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale tarihi itibariyle;

1. FFK İnş. Ltd. Şti. – F. Fırat İnş. Ortak Girişimi tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen; Ferruh Fırat Karayılanoğlu, Celil Çakmak, Halide Zümrüt Mercan ve Mustafa Taner Arıkan’ın herbirinin 2 farklı kişilik bünyesinde sigortalı olarak çalıştığı,

2. Tulumharlı Ekşioğlu İnş. Ltd. Şti. tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen; Sami Civelek’in 2 farklı kişilik bünyesinde sigortalı olarak çalıştığı,

Tespit edilmiştir.

Bu bakımdan, anılan isteklilerin tekliflerinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden; Fıratoğlu İnş. Ltd. Şti., FFK İnş. Ltd. Şti. – F. Fırat İnş. Ortak Girişimi ve Tulumharlı Ekşioğlu İnş. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi