KİK Kararı: 2011/UY.I-1931

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/045
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 13.06.2011
Karar No : 2011/UY.I-1931
BAŞVURU SAHİBİ:
ADİL İNŞAAT TAAHHÜT TİC. LTD. ŞTİ., BAĞCILAR MAH. 2. SOK. No:5/3 GAZİOSMANPAŞA ÇANKAYA/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
MELSA-MUĞLA EL SANATLARI SANAYİ VE TİCARET LTD. ŞTİ., Muslihittin Mah. M. Zekai Özbek Sok. No:37/2 48000 MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/25825 İhale Kayıt Numaralı "MUĞLA FETHİYE MELSA SAĞLIK MESLEK LİSESİ İNŞAATI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[16.44].(0217)./2011-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Melsa-Muğla El Sanatları Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından 28.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Muğla Fethiye Melsa Sağlık Meslek Lisesi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Adil İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.’nin 02.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.05.2011 tarih ve 25254 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idari şartnameye ve mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin Muğla Fethiye Melsa Sağlık Meslek Lisesi İnşaatı işi olduğu, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği, 25.04.2011 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararı ile bir isteklinin (Yiğit Beton Hafr.Oto. İnş. Nak. Tur. Tic. Ve San. Ltd. Şti.) teklifinin iş deneyim belgesinin uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Geçerli teklif olarak belirlenen 10 isteklinin tekliflerinin esas alınarak ihale ilanının yayımlandığı tarihte yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen hususlara uygun olarak aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplandığı ve hesaplanan bu sınır değerin altında bulunan Güntaş İnş. Taah. Tur. Sey. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği,

İdarenin 31.03.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklama istemli yazısında, “… toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile yazımız ekinde yer alan ve açıklama istenilen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizlerin …” sunulması gerektiği ifadelerine yer verildiği ve aynı yazının ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesinin, açıklama istenilen analiz girdileri listesi ile açıklama istenilecek her bir iş kalemi için ayrı ayrı düzenlenmiş analiz formatlarının gönderildiği,

Belirlenmiştir.

Aşırı düşük teklif olarak belirlenen Güntaş İnş. Taah. Tur. Sey. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması tarafından sunulan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilerek mevzuata uygun bulunduğu ve anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanununun 38 inci ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60 ıncı maddesinde, ihale komisyonunun diğer teklifleri veya yaklaşık maliyeti baz alarak aşırı düşük teklifleri tespit edeceği ve aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine bu teklif sahiplerinden tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili yazılı açıklama istemesi ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Bu hususa ilişkin uygulamayı somutlaştırmak amacıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı 45 inci ve (kısmen) 38 inci maddelerinde bir takım açıklamalara yer verilmiş ve söz konusu açıklamalarda, yapım işi ihalelerinde bir teklifin aşırı düşük olup olmadığını ortaya koyan sınır değerin nasıl tespit edileceği ve teklifleri söz konusu değerin altında kalan isteklilerce yapılan belgelere dayalı açıklamaların da hangi kıstaslar esas alınarak değerlendirilmesi gerektiğine ilişkin detaylara yer verilmiştir.

Bu doğrultuda, bahse konu düzenlemelerde; idareler tarafından aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere yaklaşık maliyet hesabı sırasında “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ve “sıralı analiz girdileri tablosu” oluşturulmasının zorunlu kılındığı, oluşturulan bu tablolar yardımıyla aşırı düşük teklif açıklamalarında, isteklilerin hangi iş kalemleri ve hangi analiz girdileri esasında sorgulamaya tabi tutulması gerektiğine (sınır değerin altında kalan teklif sahiplerinden idarece belirlenen sıralı iş kalemleri/grupları listesinden hareketle yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren kalem/gruplar, yine idarece oluşturulan “sıralı analiz girdileri tablosu” kullanılarak bu iş kalemi/gruplarına ait analizlerde yer alan ve tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’ünün üzerinde olan girdiler gibi) yönelik birtakım kriterlerin getirildiği, aynı zamanda tespit edilen bu bileşen ve/veya bileşen maliyetlerinin tevsikinde başvurulabilecek belgelendirilme usul ve esaslarının neler olduğuna yönelik ayrıntılı açıklamaların yer aldığı görülmektedir.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 12.04.2011 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

1. İstekli tarafından toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ile bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin (açıklama istenen –istenmeyen iş kalemi ayrımı yapılmak suretiyle) sunulduğu,

2. Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinin son cümlesinde yer alan ve ilan tarihinde cari yıl birim fiyatlarının yayımlanmamış olması halinde isteklilere önceki yılın birim fiyatlarının kullanılabilmesine imkan sağlayan açıklama doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama yapılması istenilen iş kalemlerinden bir çoğu için (elektrik imalatlarının tamamı, inşaat imalatlarının büyük bir çoğunluğu) Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca 2010 yılı için belirlenmiş birim fiyatların kullanıldığı,

Söz konusu iş kalemlerinin birim fiyatlarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde hükme bağlanan usule uygun bir şekilde belirlendiği ve bu iş kalemlerine yönelik analiz sunma zorunluluğu bulunmamasına karşın anılan istekli tarafından bu kalemlere ilişkin de analizlerin sunulduğu,

1. Birim fiyatları, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde öngörülen usule uygun bir şekilde oluşturulmayan iş kalemlerine yönelik (18-246/4A, 21-011, 21-054, 21-066, 21-210/A, 23-202, 25-034/2, 25-048/1A, 27-525-MK, 27-535-MK, 27-581-MK poz nolu iş kalemleri) analizlerin eksiksiz bir şekilde sunulduğu,

Söz konusu analizler incelendiğinde, idare tarafından bu iş kalemlerine ilişkin hazırlanan analiz formatlarına uygun olduğu,

İşçilerin saatlik birim fiyat hesabında, ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin esas alındığı,

İncelemeye konu analizlerde yer alan aynı zamanda istekli tarafından açıklanması istenilen analiz girdileri kapsamında bulunan girdi maliyetlerinin (1 tanesi dışında) Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca 2010 yılında yayımlanmış rayiçler esas alınarak belirlendiği,

Bu yöntem dahilinde tevsik edilen girdi maliyetlerine yönelik kamu ihale mevzuatı gereği (Tebliğ md. 45.1.6) ayrıca bir belge sunulmasına gerek bulunmadığı,

Birim fiyatının oluşturulmasında Bayındırlık İskan Bakanlığınca yayımlanmış rayiçlerin kullanılmadığı tek girdi olan “çam kerestesi”nin maliyetini tevsik amacıyla SMMM Aynur Kaptanoğlu tarafından onaylanmış Stok Tespit Tutanağının (Ek-O8) sunulduğu ve bu tutanakta çam kerestesinin ağırlıklı ortalama birim maliyetinin 310,00 TL, toplam miktarının 175 m3 olarak belirlendiği,

Bu şekilde yapılmış bir belgelendirme işleminin de Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.7 maddesinde öngörülen kriterlere uygun olduğu,

Anlaşılmaktadır.

Şu halde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil eden bir yönün bulunmadığı, netice itibariyle de ihale komisyonunca açıklamanın bu şekliyle kabul edilmesi işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi