KİK Kararı: 2011/UY.I-1893

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/044
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 06.06.2011
Karar No : 2011/UY.I-1893
BAŞVURU SAHİBİ:
SABAH ESER , AYNALI İŞHANI, KAT:3, NO:5 BİNGÖL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
BİNGÖL ÜNİVERSİTESİ Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, RECEP TAYYIP ERDOGAN MAHALLESI, DÜZAGAÇ, 12000 BİNGÖL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/53839 İhale Kayıt Numaralı "BİNGÖL ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜK KONUTU VE ÇEVRE DUVARI YAPIM İŞİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06-101.04-.Y.[14.07].(0263)./2011-63E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bingöl Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 25.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bingöl Üniversitesi Rektörlük Konutu ve Çevre Duvarı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sabah Eser’in 10.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 24.05.2011 tarih ve 25889 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde, ihale komisyonunun, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden, teklifin önemli bileşenleriyle ilgili, yapım işinin teklif fiyatıyla yapılmasına imkan veren yönteme, seçilen teknik çözümlere ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullara ve teklif edilen yapım işinin özgünlüğüne ilişkin belgelere dayalı açıklama isteyeceği, isteklilerce yapılan açıklamaları değerlendirerek yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddedeceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde;

“ 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden yapılması öngörülen başvuruya konu ihalede idare tarafından Boca İnş. Tic. Ltd. Şti. ve Vesnur İnş. Gıda Yak. Elek. Kon. Med. Oto. Tem. Tic. San. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük olduğu tespit edilerek açıklama sunmalarının istendiği, bu isteklilerden Boca İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklama sunulmadığı, Vesnur İnş. Gıda Yak. Elek. Kon. Med. Oto. Tem. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamanın ise uygun bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından açıklama istenilen imalatlara ilişkin olarak, 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatlarına ilişkin analizlerin kullanıldığı, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatları arasında yer almayan özel pozlar için proforma faturalarla açıklama yapıldığı, sunulan proforma faturaların mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

İhale ilan tarihi olan 11.04.2011 itibariyle 2011 yılı birim fiyatlarının yayımlanmış olması nedeniyle, 2010 yılı birim fiyatlarına dayanılarak yapılan açıklamanın reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Vesnur İnş. Gıda Yak. Elek. Kon. Med. Oto. Tem. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi