KİK Kararı: 2011/UY.I-1882

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/044
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 06.06.2011
Karar No : 2011/UY.I-1882
BAŞVURU SAHİBİ:
ADRİYATİK İNŞAAT SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., 1348 SOKAK, TEKNİK MALZEME İŞ MERKEZİ, NO:3/Z01, YENİŞEHİR KONAK/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
BORNOVA BELEDİYESİ FEN İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ, Fevzi Çakmak Caddesi, No:38 Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/6734 İhale Kayıt Numaralı "Bornova Belediyesi Evka 4 Pazaryeri Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[14.39].(G031)./2011-30E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bornova Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 22.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bornova Belediyesi Evka 4 Pazaryeri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Adriyatik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 15.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.05.2011 tarih ve 22770 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan Özgür Sarı Bilginer İnşaat firmasından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında 12 iş kalemine ilişkin açıklama istendiği, adı geçen firmanın 11 iş kalemini Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatlarıyla açıkladığı, Basınç Danayım Sınıfı C 30/37 (BS 30) Olan Hazır Beton Dökülmesi (Beton nakli dahil) iş kaleminin fiyatını ise analiz düzenlemek suretiyle açıkladığı, yaklaşık maliyeti 1.430.812,18 TL olan işi, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif etmiş olduğu 911.700,00 TL bedelle yapmasının mümkün olmadığı, bu bedeli teklif eden firmanın savunmasında yaklaşık maliyette ve proje üzerindeki imalat miktarları ile savunma yapılan miktarlar arasında fazla farklar olması gerektiğinin, ayrıca söz konusu firmanın ihale dokümanında yer alan imalatların bir bölümünü teklifine yansıtmamış olabileceğinin düşünüldüğü iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

22.02.2011 tarihinde yapılan ihaleye 34 istekli teklif vermiş olup, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda geçerli teklifler dikkate alınarak 922.455,70 TL sınır değer tespit edildiği ve bu sınır değerin altında kalan 9 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, bu isteklilerden Tork Mühendislik İnşaat Serkan Turfanda, Üstünser Müh. Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Gümüş Vadi Hafr. İnş. Elk. Taah. Dah. Tic. Serkan Yılmaz, Er-Tek İnşaat Tur. Tic. Ltd. Şti., ERG Yapı Ticaret Emin Reha Gürgün, Bakan İnş. Taah. Tic. Tuncay Bakan ve Ceyhun İnş. Turizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklifleriyle ilgili açıklama sunmadıkları, Tayfur İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli görülmemesi nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Özgür Sarı Bilginer İnşaat firması üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde,“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, aynı hükme Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ıncı maddesinde de yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi başlıklı” 45 inci maddesinde;

“45.1.2 Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1 İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2 İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.” _açıklaması yer almaktadır.

Teklif tutarları aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerden sıralı iş kalemlerinin kümülatif tutarının % 80’ini oluşturaniş kalemlerinin ve bunların dayanağı olan sıralı analiz listesinde yer alan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, buna paralel olarak ihale üzerinde bırakılan Özgür Sarı Bilginer İnşaat firmasına idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin 09.03.2011 tarih ve 1036 sayılı yazı yazılarak, yazı ekinde liste halinde belirlenen iş kalemi ve sıralı analiz girdilerine ilişkin olmak üzere 5 iş günü içerisinde idareye verilmek üzere aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği belirlenmiştir.

Anılan Tebliğin 45 inci maddesinin devamında;

“ 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

_45.1.5._İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları içinBayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda,teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğin 45.1.5 inci maddesinden, isteklilerce sunulacak listede yer alan iş kalemlerinin fiyatlarının, hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatı olduğu ve kullanılan iş kalemlerinin birim fiyat poz numarası ile tutarının da yazılmak suretiyle belirtilmesinin yeterli olduğu ve bu durumda isteklilerin analiz vermelerine gerek olmadığı, ancak isteklilerce, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış iş kalemlerine/gruplarına ilişkin birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, bunların tutarlarının, yayımlanmış birim fiyat tutarlarından farklı olması, maliyet bileşenlerinden veya tutarlarında farklılık olması durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analizlerin sunulmasının zorunlu olduğu, söz konusu Tebliğin 45.1.14 üncü maddesinde ise aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, Tebliğin 45.1.3 - 45.1.13 üncü maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin tekliflerinin, gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği anlaşılmaktadır.

Götürü bedel teklif alınan ihaleye ilişkin olarak, ihalede 911.700,00 TL teklif sunan ve 23.03.2011 tarihinde idareye aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan ve açıklaması idarece uygun görülerek ihale üzerinde bırakılan Özgür Sarı Bilginer İnşaat firması tarafından idareye sunulan yazılı açıklama ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Açıklanması istenilen 12 iş kaleminden, 11 iş kaleminin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatlarıyla açıklandığı ve buna ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesine uygun bir şekilde hazırlanan listenin sunulduğu,

16.059/1A poz nolu iş kalemi için analiz sunulduğu ve analizde yer alan C 30/37 beton harcı (BS.30) için Kavuklar Akaryakıt Otom. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin verildiği, söz konusu fiyat teklifi üzerine anılan Tebliğin 45.1.13.2 nci maddesi gereği SMMM tarafından “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılıp, mevzuata uygun bir şeklide düzenlenmek suretiyle sunulduğu,

Anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 2010 yılı birim fiyatlarında 01.501 poz nolu “düz işçi (inşaat işçisi)” nin saatlik ücreti 3,41 TL olarak belirlenmiştir. Bahse konu ihalenin ilan tarihi 31.01.2011, ihale tarihi ise 22.02.2011’dir. 28.12.2010 tarih ve 2010/1 sayılı Asgari Ücret Tespit Komisyonu kararına göre 2011 yılı ilk altı aylık 16 yaşını doldurmuş işçilerin normal çalışma karşılığı asgari ücretin günlüğü 01.01.2011-30.06.2011 tarihleri arasında 26,55 TL olarak belirlenmiştir. Dolayısıyla 16 yaşını doldurmuş işçilerin normal çalışma karşılığı saatlik ücretlerinin 3,54 TL olduğu görülmüştür.

Anılan firma tarafından açıklama istenilen 16.059/1A poz nolu “Basınç dayanım sınıfı C30/37 (BS.30) olan hazır beton dökülmesi” iş kaleminde düz işçinin saatlik ücretinin 3,41 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan Tebliğin 45.1.2.2, 45.1.5 ve 45.1.5 incihükümleri uyarınca; analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer almayacağı, ilan tarihinde cari yıl birim fiyatlarının yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatlarının (2011 yılı Bayındırlık Bakanlığı birim fiyatları 31.03.2011 tarihinde yayımlandığından bahse konu ihalede ihale ilan tarihi itibarıyla 2010 yılı birim fiyatları bahse konu ihalede kullanılabilecektir) kullanılabileceği, işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Asgari Ücret Yönetmeliği’nin “Ücretin Yürürlüğü” başlıklı 11 inci maddesinde;

“Komisyonca belirlenen ücretler Resmi Gazete’de yayımlanır ve yayımlandığı tarihi izleyen ayın ilk gününden itibaren yürürlüğe girer” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İşverenin Sorumluluğu” başlıklı 12 nci maddesinde;

“ İşçilere, Komisyonca belirlenen ücretlerden düşük ücret ödenemez. İş sözleşmelerine ve toplu iş sözleşmelerine bunun aksine hükümler konulamaz.

İşverenler tarafından, işçilere sağlanan sosyal yardımlar sebebiyle asgari ücretten herhangi bir indirim yapılamaz…” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu ihalenin 22.02.2011 tarihinde yapıldığı, 31 Aralık 2010 tarih ve 27802 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Asgari Ücret Tespit Komisyonu kararına göre 2011 yılı ilk altı aylık 16 yaşını doldurmuş işçilerin saatlik ücretinin 3,54 TL olduğu, her ne kadar ihale üzerinde bırakılan firma tarafından analizlerde 01.501 poz nolu “düz işçi” nin saatlik ücreti için 3,41 TL bedel öngörüldüğü ve bu çerçevede anılan Tebliğin 45.1.9 uncu maddesine uygun açıklama yaptığı görülmüş ise de; Asgari Ücret Yönetmeliğinin anılan maddeleri uyarınca işçilere Asgari Ücret Komisyonunca belirlenen ücretlerden düşük ödeme yapılamayacağından anılan firmanın aşırı düşük açıklamasının uygun bulunarak ihalenin bu firma üzerinde bırakılması işleminde Asgari Ücret Yönetmeliği hükümlerine uyarlık bulunmamaktadır. Bu nedenle Özgür Sarı Bilginer İnşaat firmasının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun görülen Özgür Sarı Bilginer İnşaat firması tarafından idareye sunulan fiyat cetvelinde yer alan miktarlar bakımından yapılan incelemede, idarece açıklama getirilmesi istenilen iş kalemlerinin miktarlarının, idarece hesaplanan miktarlara göre % 1 ile % 11 arasında olmak üzere eksik hesaplandığı görülmekle birlikte, diğer bazı iş kalemlerinde ise idarenin hesapladığı miktarlara nazaran fazla miktarların hesaplandığı görülmüştür.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan bir ihalede, imalat miktarlarının ihale dokümanı içerisinde isteklilere verilememesi sebebiyle istekliler, tekliflerine esas metrajı,ihale dokümanı içerisinde verilen mahal listeleri, uygulama proje ve ekleri üzerinde yapılan hesaplamalara dayandırdığı, bu itibarla istekliler tarafından hesaplanan miktarların idare tarafından hesaplanan miktarlarla birebir uyuşmamasının ve isteklilerin birbirlerinden farklı miktarlar önermesinin olağan olduğu, bazı imalat kalemlerine ilişkin fiyat ve miktarların idarece tespit edilen fiyat ve miktarlardan düşük olabileceği gibi bazı imalat kalemlerine ilişkin fiyat ve miktarların idarece tespit edilen fiyat ve miktarlardan fazla olabileceği, dolayısıyla anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan işlerde, idarece tespit edilen imalat miktarlarıyla isteklilerce tespit edilen imalat miktarları arasındaki farkın işin yapımını etkileyecek ölçüde olmadığı sürece teklifin kabul edilebilir teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulanmasında ve ihalenin sonuçlandırılmasında hesaplanan iş kalemi miktarları dikkate alınmakla beraber esas olanın işin ifasına imkan sağlayacak toplam teklif tutarının olması gerektiği, nitekim ihale üzerinde bırakılan isteklinin hesapladığı bazı imalatların, idarece hesaplanan miktarlardan fazla olduğu gibi, bazı imalatların ise idarece hesaplanan miktardan düşük olduğu, uygulamada hakediş ödemlerinin idarece hesaplanan metraja dayalı olarak ve projede yer alan imalatların % ilerlemeleri esas alınarak yapılacağı dikkate alındığında, istekli tarafından hesaplanan miktarların makul miktarlar olarak kabul edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özgür Sarı Bilginer İnşaat firmasının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Kurul Çoğunluğunun, ihale üzerinde bırakılan Özgür Sarı Bilginer İnşaat firmasının “Bahse konu ihalenin 22.02.2011 tarihinde yapıldığı, 31 Aralık 2010 tarih ve 27802 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Asgari Ücret Tespit Komisyonu kararına göre 2011 yılı ilk altı aylık 16 yaşını doldurmuş işçilerin saatlik ücretinin 3,54 TL olduğu, her ne kadar ihale üzerinde bırakılan firma tarafından analizlerde 01.501 poz nolu “düz işçi” nin saatlik ücreti için 3,41 TL bedel öngörüldüğü ve bu çerçevede anılan Tebliğin 45.1.9 uncu maddesine uygun açıklama yaptığı görülmüş ise de; Asgari Ücret Yönetmeliğinin anılan maddeleri uyarınca işçilere Asgari Ücret Komisyonunca belirlenen ücretlerden düşük ödeme yapılamayacağından anılan firmanın aşırı düşük açıklamasının uygun bulunarak ihalenin bu firma üzerinde bırakılması işleminde Asgari Ücret Yönetmeliği hükümlerine uyarlık bulunmamaktadır.” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlığı altındaki 45.1.9. uncu alt maddesinde “İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Tebliğ açıklaması gereğince, işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı açıktır.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’nca yayımlanan 2010 yılı birim fiyat ve rayiçlerine dayandırılarak yaptığı, gerek imalat, gerek malzeme, gerekse işçilik rayiçlerinde 2010 yılı fiyatlarını kullandığı görülmektedir. (2011 yılı Bakanlık birim fiyatları 31.03.2011 tarihinde yayımlandığından, şikayet konusu ihalede ilan tarihi (31.01.2011) itibarıyla Bakanlık 2010 yılı fiyatları kullanılabilmektedir.) 2011 yılının ilk yarısı için uygulanacak saatlik işçi ücreti 3,54 TL olmakla birlikte, anılan isteklinin Tebliğ açıklaması gereğince aşırı düşük teklif açıklamasında Bakanlık tarafından belirlenen işçilik rayicini (3,41 TL) kullanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı kanaatindeyim.

Ayrıca Tebliğ açıklamaları gereği, isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatları” teklif edebilecekleri hususu göz önüne alındığında, içinde 3,41 TL olarak yer alan işçilik bedelini de içeren herhangi bir iş kalemi için 2010 yılı karsız imalat fiyatını teklif eden isteklilerin teklifleri geçerli teklif kabul edilirken, 2010 yılı fiyatlarıyla analizlerde işçilik bedelinin 3,41 TL olarak yer almasının uygun bulunmaması işlemi, Kanunun 5 inci maddesi hükümleriyle bağdaşmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince “başvurunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki görüşüm ile Kurul Çoğunluğu’nun “Düzeltici işlem belirlenmesine,” kararına katılmıyorum.

Ali KAYA

Kurul Üyesi