KİK Kararı: 2011/UY.I-1779

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/043
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 30.05.2011
Karar No : 2011/UY.I-1779
BAŞVURU SAHİBİ:
ORA İNŞAAT SANAYİ TİCARET VE TURİZM LTD. ŞTİ. & SU YAPI/ALAATTİN SARPKAYA Ortak Girişimi, ZÜHTÜ PAŞA MAHALLESİ CEMİL TOPUZLU CADDESİ NO:10-1 KADIKÖY/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İSKİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ, KAGITHANE TESISLERI NURTEPE MEVKII ALIBEY CAD. NO:1 34406 Kağıthane / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/18981 İhale Kayıt Numaralı "BALTALİMANI TESİS ÜNİTELERİNİN KAPALI HALE GETİRİLMESİ VE KOKU GİDERİM SİSTEMİNİN YAPILMASI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[12.95].(0217)./2011-22E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından 11.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Baltalimanı Tesis Ünitelerinin Kapalı Hale Getirilmesi ve Koku Giderim Sisteminin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak ORA İnşaat Sanayi Ticaret ve Turizm Ltd. Şti. & Su Yapı/Alaattin Sarpkaya İş Ortaklığı’nın 11.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.04.2011 tarih ve 20798 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatının bu hususa ilişkin öngörülen kriterlerini karşılamadığı, bu sebeple anılan isteklinin teklifinin reddedilerek ihalenin firmaları üzerine bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin, İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından 11.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan, “Baltalimanı Tesis Ünitelerinin Kapalı Hale Getirilmesi ve Koku Giderim Sisteminin Yapılması” işi olduğu,

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda, 3 isteklinin teklifinin yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Bunun üzerine, idarece tespit edilen aşırı düşük teklif sınır değerin altında kalan 2 geçerli teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu,

Söz konusu isteklilerce süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu ancak ASM Arıt. Sist. Mak. İmal. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatında öngörülen kriterleri sağlamadığı gerekçesiyle ihale komisyonunca yeterli görülmediği,

İhalenin de aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunan ve geçerli en düşük teklif sahibi olan Özsoy İnş. Tur. Tic. ve San. A.Ş. firması üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanununun 38 inci ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60 ıncı maddesinde, ihale komisyonunun diğer teklifleri veya yaklaşık maliyeti baz alarak aşırı düşük teklifleri tespit edeceği ve aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine bu teklif sahiplerinden tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili yazılı açıklama istemesi ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Bu hususa ilişkin uygulamayı somutlaştırmak amacıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı 45 inci ve (kısmen) 38 inci maddelerinde bir takım açıklamalara yer verilmiş ve söz konusu açıklamalarda, yapım işi ihalelerinde bir teklifin aşırı düşük olup olmadığını ortaya koyan sınır değerin nasıl tespit edileceği ve teklifleri söz konusu değerin altında kalan isteklilerce yapılan belgelere dayalı açıklamaların da hangi kıstaslar esas alınarak değerlendirilmesi gerektiğine ilişkin detaylara yer verilmiştir.

Bu bağlamda, bahse konu düzenlemelerde; idareler tarafından aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere yaklaşık maliyet hesabı sırasında “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ve “sıralı analiz girdileri tablosu” oluşturmasının zorunlu kılındığı, oluşturulan bu tablolar yardımıyla aşırı düşük teklif açıklamalarında, isteklilerin hangi iş kalemleri ve hangi analiz girdileri esasında sorgulamaya tabi tutulması gerektiğine (sınır değerin altında kalan teklif sahiplerinden idarece belirlenen sıralı iş kalemleri/grupları listesinden hareketle yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren kalem/gruplar, yine idarece oluşturulan “sıralı analiz girdileri tablosu” kullanılarak bu iş kalemi/gruplarına ait analizlerde yer alan ve tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’ünün üzerinde olan girdiler gibi) yönelik birtakım kriterlerin getirildiği, bu kriterler çerçevesinde tespit edilen bu bileşen ve/veya bileşen maliyetlerinin tevsikinde başvurulabilecek belgelendirilme usul ve esaslarının neler olduğuna yönelik ayrıntılı açıklamaların yer aldığı görülmektedir.

İdarenin 16.03.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklama istem yazıları incelendiğinde, aşırı düşük teklif açıklamalarında dikkate alınması gereken hususların neler olduğu belirtildikten sonra yazıların son kısmında ise açıklanması istenilen iş kalem/gruplarına yer verildiği anlaşılmaktadır.Bu doğrultuda, idare tarafından ASM Arıt. Sist. Mak. İmal. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. firması için sorgulanacak iş kalem/grupları yalnızca “inşaat işleri” ve “elektrik işleri” olarak belirlenmişken ihale üzerinde bırakılan isteklinin tüm iş kalem/grupları (“inşaat işleri”, “mekanik işleri”, “elektrik işleri”) üzerinden sorgulamaya tabi tutulduğu görülmektedir.

Ayrıca, idare tarafından yaklaşık maliyet hesabı sırasında bir “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile “sıralı analiz girdileri tablosu” oluşturulmadığı gibi aşırı düşük teklif istem yazıları ekinde de söz konusu tablolardan hareketle oluşturulacak ve isteklilerin hangi iş kalemleri/grupları ile girdiler esasında sorgulamaya tabi tutul(may)acağını gösteren “sorgulamaya tabi iş kalemleri/grupları listesi” ile “açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdileri listeleri”nin ilgili isteklilere verilmediği anlaşılmaktadır.

Gerek aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilerin sorgulamaya tabi tutulacak iş kalem/gruplarının farklılık arz ediyor olması gerekse de idare tarafından yaklaşık maliyet hesabı ve aşırı düşük teklif istem aşamasında istenilen tablo-listelerin oluşturulmamış olması, ilanı 10.02.2011 tarihinde yayımlanmış şikayete konu ihalede idarenin aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerini kamu ihale mevzuatının bu hususa ilişkin öngörülen usul ve esaslarına uygun olarak gerçekleştirmediğini göstermektedir.

Şu halde, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonunca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2 maddesinde hükme bağlanan usul dahilinde sorgulamaya tabi tutulacak iş kalem/grupları ile aynı şekilde açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerini tespit etmesi ve bu tespitleri doğrultusunda aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden yeniden açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Bununla birlikte, şikayete konu ihalede, ihale komisyonunca yapılan bu usuli hata sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarının yeniden istenecek ve ihale komisyonunca bu açıklamaların yeterliliği hususunun Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde yeniden değerlendirilecek olması karşısında, başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmuş aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik iddialarının bu aşamada ayrıca inceleme konusu yapılmasının bir anlam taşımayacağı da açıktır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde belirtilen iddialarına ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan Kararda belirtilen;

“ İdarenin 16.03.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklama istem yazıları incelendiğinde, aşırı düşük teklif açıklamalarında dikkate alınması gereken hususların neler olduğu belirtildikten sonra yazıların son kısmında ise açıklanması istenilen iş kalem/gruplarına yer verildiği anlaşılmaktadır.Bu doğrultuda, idare tarafından ASM Arıt. Sist. Mak. İmal. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. firması için sorgulanacak iş kalem/grupları yalnızca “inşaat işleri” ve “elektrik işleri” olarak belirlenmişken ihale üzerinde bırakılan isteklinin tüm iş kalem/grupları (“inşaat işleri”, “mekanik işleri”, “elektrik işleri”) üzerinden sorgulamaya tabi tutulduğu görülmektedir.

Ayrıca, idare tarafından yaklaşık maliyet hesabı sırasında bir “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile “sıralı analiz girdileri tablosu” oluşturulmadığı gibi aşırı düşük teklif istem yazıları ekinde de söz konusu tablolardan hareketle oluşturulacak ve isteklilerin hangi iş kalemleri/grupları ile girdiler esasında sorgulamaya tabi tutul(may)acağını gösteren “sorgulamaya tabi iş kalemleri/grupları listesi” ile “açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdileri listeleri”nin ilgili isteklilere verilmediği anlaşılmaktadır.

Gerek aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilerin sorgulamaya tabi tutulacak iş kalem/gruplarının farklılık arz ediyor olması gerekse de idare tarafından yaklaşık maliyet hesabı ve aşırı düşük teklif istem aşamasında istenilen tablo-listelerin oluşturulmamış olması, ilanı 10.02.2011 tarihinde yayımlanmış şikayete konu ihalede idarenin aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerini kamu ihale mevzuatının bu hususa ilişkin öngörülen usul ve esaslarına uygun olarak gerçekleştirmediğini göstermektedir.

Şu halde, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonunca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2 maddesinde hükme bağlanan usul dahilinde sorgulamaya tabi tutulacak iş kalem/grupları ile aynı şekilde açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerini tespit etmesi ve bu tespitleri doğrultusunda aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden yeniden açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. ” gerekçeler üzerinden anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine kararı verilmiştir.

Anılan Kararda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2 maddesinde hükme bağlanan usul dahilinde sorgulamaya tabi tutulacak iş kalem/grupları ile aynı şekilde açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerini tespit etmesi ve bu tespitleri doğrultusunda aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden yeniden açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesinin gerekmekte olduğu vurgulanmıştır.Ancak Kurul Kararı öncesindeidarece tespit edilen aşırı düşük teklif sınır değerin altında kalan ASM Arıt. Sist. Mak. İmal. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. firması ile aşırı düşük teklif açıklaması idarece yeterli bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı en düşük teklif sahibi Özsoy İnş. Tur. Tic. ve San. A. Ş. firmasının aşırı düşük kapsamında vermiş oldukları açıklamalar ve bunları tevsik eden bilgi ve belgelere dayalı olarak idarece yapılan değerlendirmelerin tekrar yapılmayarak aynen kabul edilmesi ve anılan Kurul Kararında da belirtildiği üzere idarece mevzuata uygun aşırı düşük açıklaması istenilmesi halinde ortaya çıkacak olan yeni iş kalemleri üzerinden belirtilen anılan isteklilerin aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, inceleme konusu ihalede**;** Kurul kararının “ Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2 maddesinde hükme bağlanan usul dahilinde sorgulamaya tabi tutulacak iş kalem/grupları ile aynı şekilde açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerini tespit etmesi ve bu tespitleri doğrultusunda aşırı düşük sorgulaması yapılması” gerektiği yönündeki değerlendirmelerkısmına katılmakla beraber,

Yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda işlem tesis edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, anılan Kararın “ aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden yeniden açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi ” kısmına katılmıyorum.

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi