KİK Kararı: 2011/UY.I-1763

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/043
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 30.05.2011
Karar No : 2011/UY.I-1763
BAŞVURU SAHİBİ:
Onr Grup Yapı Proje San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Simge Isı Sist. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti., Dikmen Caddesi 193/8 Dikmen /ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Emniyet Genel Müdürlüğü İkmal Bakım Daire Başkanlığı, Dikmen Caddesi 89 06100 Dikmen/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/41907 İhale Kayıt Numaralı "Prefabrik Hangar Tipi Depo Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[14.96].(0102)./2011-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Emniyet Genel Müdürlüğü İkmal Bakım Daire Başkanlığı tarafından 30.03.2011 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Prefabrik Hangar Tipi Depo Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Onr Grup Yapı Proje San. ve Tic. Ltd. Şti. - Simge Isı Sist. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 22.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.05.2011 tarih ve 23294 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 31.03.2011 tarihinde yapılan ihaleye istekli olarak katıldıkları, yapılan değerlendirme sonucuna göre teklif fiyatlarının sınır değerin altında kaldığı belirtilerek dört iş kalemine ilişkin açıklama istendiği, verilen süre içerisinde açıklamalarını idareye sundukları, ancak açıklamalarının iki gerekçe ile kabul edilmediğinin bildirildiği, buna karşı idareye şikayet başvurusunda bulundukları, fakat başvurularının reddedildiği, açıklamalarının kabul edilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olmadığı, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesine gerekçe olarak Özel-1 Su Yalıtım Koruyucu PVC Levha pozuna ilişkin fiyatın nasıl oluşturulduğuna ilişkin dayanak teşkil edecek belge sunulmamasının gösterildiği, ancak bu imalata ilişkin ihale dosyasında analiz formatı sunulmadığı gibi açıklama istenilecek iş grupları içerisinde bu imalat kaleminin olmadığı, açıklamalarının uygun görülememesine dayanak olarak gösterilen Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2.2 nci maddesinin imalat kaleminin kendisi ile değil analiz girdileri ile ilgili olduğunun açık olduğu, ayrıca Tebliğin 45.1.3 üncü maddesinin (a) bendinde; “Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.” açıklamasının bulunduğu, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında teklifin bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla teklif fiyatın nasıl oluşturulduğunun anlaşılmasına imkan sağlayan hesap cetveli içerisindeki açıklama istenilmeyen imalat kalemi ile ilgili analiz ve fiyat teklifi gibi belgelerin açıklama ekinde sunulmaması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, ihale dokümanında; prefabrik hangar tipi depo yapımı olarak belirtilmiş olup, ihale 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesi (b) bendine göre pazarlık usulü ile yapılmıştır.

İhaleye 21.03.2011 tarihli yazı ile 5 istekli davet edilmiş, 5 istekli doküman satın almış ve 31.03.2011 tarihinde yapılan ihaleye 4 istekli teklif vermiştir.

İstekliler tarafından verilen son teklif fiyatlar sonucunda sınır değer 593.880,00 TL olarak belirlenmiş ve teklif fiyatı sınır değer altında kalan Onr Grup Yapı Proje İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Simge Isı Sis. İnş. Tah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminden teklifi ile ilgili açıklama yapması talep edilmiştir.

Onr Grup Yapı Proje İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Simge Isı Sis. İnş. Tah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 08.04.2011 tarihli açıklaması sonucunda, açıklamaları uygun bulunmayarak ihalenin sınır değer üzerinde teklif veren Hikmet Türker Özlü İnşaat firması üzerine bırakılmasına karar verilmiştir.

İhale komisyonunun 13.04.2011 tarihli kararında; “Onr Grup Yapı Proje İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Simge Isı Sis. İnş. Tah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimin sunduğu belgelerin incelenmesi neticesinde;

_
1 )Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2.3 üncü maddesinde; ihale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizleri oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir….” hükmü yer almakta olup, açıklama istenilmeyecek inşaat kalemlerinden olan Özel 1- Su Yalıtımı Koruyucu PVC Levha fiyatının nasıl oluşturulduğuna ilişkin dayanak teşkil edecek herhangi bir belgenin bulunmadığı,_

_
2 ) Kamu İhale Genel Tebliğinin “aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1 inci maddesinde; “…ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği…” hükmü yer almakta olup, aşırı düşük teklif açıklama kapsamında firmadan istenen yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında değerlendirmeye alınacak herhangi bir belge sunulmadığı tespit edilmiştir._

Bunun üzerine konuyu değerlendiren ihale komisyonumuzca Onr Grup Yapı Proje İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Simge Isı Sis. İnş. Tah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif sorgulaması için yapmış olduğu açıklamasının yukarıda tespit edilen nedenlerden dolayı yeterli bulunmadığından değerlendirme dışı bırakılmasına…” karar vermiştir.

İhale komisyonu kararından Onr Grup Yapı Proje İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Simge Isı Sis. İnş. Tah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin, aşırı düşük teklif açıklamasında “Özel 1- Su Yalıtımı Koruyucu PVC Levha iş kalemine ait teklif fiyatın nasıl oluşturulduğuna ilişkin dayanak teşkil edecek herhangi bir belge” sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

İdarece hazırlanan, İş Gruplarının Maliyetteki Oranları Tablosu, İş Kalemleri Pursantaj Yüzdeleri Tablosu, Açıklama İstenilmeyecek İş Kalemleri/Grupları Listesi ve Açıklama İstenilecek İş Kalemleri/Grupları Listesi ihale dokümanı ekinde isteklilere verilmiş olup, ihale komisyonunca başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen “Özel 1- Su Yalıtımı Koruyucu PVC Levha” iş kalemi bu listede sayılmamıştır. Açıklama istenilmeyecek iş kalemleri/grupları listesinde sayılmıştır. Dolayısıyla isteklinin açıklama istenilmeyecek iş kalemi listesinde yer alan iş kalemine ait teklif fiyatın nasıl oluşturulduğuna ilişkin dayanak teşkil edecek herhangi bir belge sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işlemi mevzuata uygun olmamakla birlikte;

İdarece Açıklama İstenilecek İş Kalemleri/Grupları Listesi’nde açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak;

Sıra No

İş Kalemi/Grubu No

İş Kalemi / Grubu Adı

1

Piyasa 03

Çelik Konsiksiyon Hangar Yapılması İşi (m2)

2

16.058/1A

Satın alınan ve beton pompasıyla basılan, basınç dayanım sınıfı C20/25 (BS 20) olan hazır beton dökülmesi (Beton nakli dahil m3)

3

21.011

Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı (sıva, taş ve benzeri kaplama malzemesi ile kaplanacak beton ve betonarme yüzeylerde m2)

4

16.003

Basınç dayanımı C12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton (m3)

Sayılmıştır.

Onr Grup Yapı Proje İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Simge Isı Sis. İnş. Tah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin, açıklama istenilecek iş kalemleri içerisinde yer alan; 16.058/1A poz nolu satın alınan ve beton pompasıyla basılan, basınç dayanım sınıfı C20/25 (BS 20) olan hazır beton dökülmesi (Beton nakli dahil m3) iş kalemi/imalat için, 21.011 poz nolu Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı (sıva, taş ve benzeri kaplama malzemesi ile kaplanacak beton ve betonarme yüzeylerde m2) iş kalemi/imalat için ve 16.003 poz nolu Basınç dayanımı C12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton (m3) iş kalemi/imalat için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı birim fiyatları ile açıklama yaptığı, Piyasa 03 poz nolu Çelik Konsiksiyon Hangar Yapılması İşi (m2) iş kalemi/imalat için Büyükorhan Makine Metal İnşaat Nakliyat Gıda Elek. Elkt. Sanayi Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış “Çelik Depo Binası İmalatının Yapılması ve Yerine Montaj Edilmesi” konulu SMMM onaylı fiyat teklifi sunmuştur.

Onr Grup Yapı Proje İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Simge Isı Sis. İnş. Tah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin açıklama belgelerinin incelenmesinden; isteklinin açıklama istenilecek iş kalemleri içerisinde yer alan; Piyasa 03 poz nolu iş kalemi/imalat için, sadece Büyükorhan Makine Metal İnşaat Nakliyat Gıda Elek. Elkt. Sanayi Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış “Çelik Depo Binası İmalatının Yapılması ve Yerine Montaj Edilmesi” konulu SMMM onaylı fiyat teklifi sunduğu, ancak bu iş kaleminin bileşenlerine ilişkin her hangi bir belge sunmadığı görüldüğünden, açıklamasının bu haliyle yetersiz olduğu ve dolayısıyla değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi