KİK Kararı: 2011/UY.I-1762

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/043
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 30.05.2011
Karar No : 2011/UY.I-1762
BAŞVURU SAHİBİ:
Hakkı Tetik , Altıeylül Mahallesi Atalar Caddesi 82 Merkez/ BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü, Cevatpaşa Mahallesi Zübeyde Hanım Sokak (Zafer Evleri Yanı) 35/3 17100 Merkez / ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/52661 İhale Kayıt Numaralı "Küçükkuyu Hamiyet Feridun Sözen Sevgi Evleri Çocuk Yuvası Hizmet Binasının Onarım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[15.78].(0102)./2011-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çanakkale İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü tarafından 25.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Küçükkuyu Hamiyet Feridun Sözen Sevgi Evleri Çocuk Yuvası Hizmet Binasının Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hakkı Tetik’in 09.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.05.2011 tarih ve 24514 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olduğu, teklif edilen bedelle işin teknik şartnamesine ve Bayındırlık birim poz tariflerinin açıklamalarına uygun olarak yapılamayacağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde incelenmesi iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, Çanakkale İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğünün çocuk yuvası hizmet binasının onarım işidir.

Başvuruya konu ihale, idari şartnamenin 19 uncu maddesinde yer alan; “İstekliler tekliflerini anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir.” düzenlemesi uyarınca anahtar teslim götürü bedel üzerinden gerçekleştirilmiştir.

Bahse konu ihalede 9 adet ihale dokümanı satın alınmış, 25.04.2011 tarihinde yapılan ihaleye 9 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu geçerli tekliflere ait fiyatlar ve yaklaşık maliyeti esas alarak sınır değeri 40.504,66 TL olarak tespit etmiştir.

İhale komisyonu teklif fiyatları sınır değerin altında kaldığı tespit edilen; İki Çepni Tic. Ltd. Şti., Levent Oğuz İlhan ve . Uğur İnşaat Tic. Ltd. Şti.’den 27.04.2011 tarihli yazı ile açıklama talep etmiştir.

İdarece gönderilen açıklama talep yazısının ekinde Açıklama İstenilecek Analiz Girdilerinin Listesi de isteklilere verilmiştir. Bu listede açıklama istenilecek girdiler olarak;

Sıra No

Girdi No

Girdi Adı

Birimi

1

04.466/3

Su bazlı astar (renksiz)

kg

2

04.511

Zımpara kağıdı

adet

3

04.522/D

Akrilik esaslı ince cephe kaplama malzemesi (sıvı)

kg

4

04.524/01

Su bazlı duvar boyası (plastik mat)

kg

5

04.530

Slikon esaslı 800 serisi macun

kg

6

04.769/07

Metal takviyeli sert PVC doğrama profilleri

kg

7

01.023

Boyacı ustası

saat

8

01.024

Badanacı ustası

saat

9

01.408

Yağcı

saat

10

01.409

Formen

saat

11

01.501

Düz işçi

saat

12

01.502

Erbab işçi

saat

13

01.503

Çırak

saat

14

01.507

Birinci sınıf usta

saat

15

01.507/1

Birinci sınıf usta yardımcısı

saat

16

03.103

Plastik doğrama atölyesi

adet

Belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan İki Çepni İnş. Ltd. Şti.’nin 03.05.2011 tarihli açıklaması ekinde; Hesap Cetveli, Açıklama İstenen İş Kalemleri/Grupları Listesi, Açıklama İstenilecek Analiz Girdilerinin Listesi, 25.043/1 poz nolu Eski plastik ve sentetik boyalı yüzeylere astar çekilerek iki kat su bazlı mat plastik boya yapılması iş kalemi için, 25.036/1 poz nolu Çıplak beton veya ince sıva yüzeylerin astar çekilerek akrilik esaslı ince malzeme ile her renkte boyanması iş kalemi için ve 23.241/A poz nolu Plastik doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması (sert PVC doğrama profillerden her çeşit kapı, pencere, kaplama ve benzeri imalat) iş kalemi için Fiyat Analizi, Nizam Yapı Malzemeleri İnş. Taah. Mad. San. Nak. Tic.Ltd. Şti.’nden alınmış Dış Cephe Boyası, İç Dış Cephe Astarı, İç Cephe Plastik Boya ve İç Dış Cephe Astarı konulu 02.05.2011 tarihli SMMM onaylı Fiyat Teklifi ve Proforma Fatura sunmuştur.

İhale üzerinde bırakılan istekli; Açıklama İstenilecek Analiz Girdilerinin Listesinde yer alan 1,3 ve 4 sıra nolu girdiler için SMMM onaylı Fiyat Teklifi ve Proforma Fatura vermiş ve diğer girdiler için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayiçlerini kullandığını beyan etmiştir. İsteklinin sunduğu fiyatların Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayiçleri ile karşılaştırılması aşağıdaki gibidir:

Sıra No

Girdi No

Girdi Adı

Birimi

Bayındırlık Bakanlığı 2011 Yılı Rayiçleri

(TL)

İsteklinin Teklif Ettiği Fiyat

(TL)

1

04.466/3

Su bazlı astar (renksiz)

kg

4,04

Fatura (2,10)

2

04.511

Zımpara kağıdı

adet

0,34

0,32

3

04.522/D

Akrilik esaslı ince cephe kaplama malzemesi (sıvı)

kg

5,78

Fatura (2,48)

4

04.524/01

Su bazlı duvar boyası (plastik mat)

kg

5,04

Fatura (1,94)

5

04.530

Slikon esaslı 800 serisi macun

kg

10,12

10,12

6

04.769/07

Metal takviyeli sert PVC doğrama profilleri

kg

1,10

1,00

7

01.023

Boyacı ustası

saat

5,30

5,00

8

01.024

Badanacı ustası

saat

5,30

5,30

9

01.408

Yağcı

saat

4,00

3,75

10

01.409

Formen

saat

7,80

7,35

11

01.501

Düz işçi

saat

3,80

3,41

12

01.502

Erbab işçi

saat

4,10

3,70

13

01.503

Çırak

saat

3,75

3,39

14

01.507

Birinci sınıf usta

saat

5,30

5,00

15

01.507/1

Birinci sınıf usta yardımcısı

saat

4,00

3,60

16

03.103

Plastik doğrama atölyesi

adet

102.934,00

96.200,00

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin incelenmesinden isteklinin, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı rayiçlerini kullandığı ve açıklamalarının 2011 yılı rayiçleri ile uyumlu bulunmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde; “İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.” açıklaması yer almakta olup, ilanı 08.04.2011 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ve 25.04.2011 tarihinde yapılan ihalede, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayiçleri ile açıklama yapılmasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi ile oluşturulan mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli İki Çepni İnş. Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi