KİK Kararı: 2011/UY.I-1760

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/043
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 30.05.2011
Karar No : 2011/UY.I-1760
BAŞVURU SAHİBİ:
ERTUĞRUL ÇOŞUT, ADLİYE YANI, ADALET İŞ MERKEZİ, KAT:1, NO:1 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Doğanşehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Yeni Mah. Sürgü Cad. No:27 Doğanşehir/Malatya

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/27580 İhale Kayıt Numaralı "Doğanşehir Kapalı Sentetik Yüzeyli Minin Futbol Sahası Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.05.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[13.67].(0063)./2011-14E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Doğanşehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 08.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Doğanşehir Kapalı Sentetik Yüzeyli Minin Futbol Sahası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ertuğrul Çoşut’un 19.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.04.2011 tarih ve 21749 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; kesinleşen ihale kararında ihalenin Müderrisoğlu Paz. İth. ve İhr. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklifin ise firmalarının olduğunun bildirildiği, ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 ve 45 inci maddelerine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu ihale 30x50 m boyutlarında kapalı sentetik yüzeyli mini futbol sahası yapımı işi olup, ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alınmış, 7 adet istekli teklif vermiştir. İdarece 08.04.2011 tarihinde yapılan ihalede tüm teklifler geçerli kabul edildiğinden sınır değerin altında teklif veren Zeren Ltd. Şti. ve Müderrisoğlu Ltd. Şti.’den 11.04.2011 tarihinde tekliflerinin aşırı düşük olduğu belirtilerek tekliflerine açıklama getirmesi istenilmiş, Zeren Ltd.Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediğinden teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, Müderrisoğlu Ltd. Şti.’nin 13.04.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale anılan firma üzerinde bırakılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin“Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38 inci maddesinde;

İdarenin yaklaşık maliyet hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edeceği, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine ekleneceği, sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacağı belirtilmiştir.

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

….

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

….

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

….

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir…

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma faturaüzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

….

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur..

….

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır

Bahse konu ihalede idarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında yaklaşık maliyet hesaplaması sırasında her bir iş kaleminin yaklaşık maliyete oranının tespit edilmediği, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile “sıralı analiz girdileri tablosunun” bulunmadığı, ihale komisyonunca sıralı listeye göre tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/iş grubun sorgulamaya tabi iş kalemleri/grupları olarak belirlenmediği, 11.04.2011 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında hangi iş kalemlerinin sorgulamaya tabi tutulduğunun belirtilmediği görülmüştür.

Bunun üzerine 11.05.2011 tarih 9554 sayılı yazı ile idareden sıralı iş kalemleri/grupları listesi ile sıralı analiz girdileri tablosunun, ihale dokümanı kapsamında isteklilere analiz formatı verilmiş ise bir örneğinin ve Müderrisoğlu Paz. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarların ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin sunulup sunulmadığı ile sunulmuş ise hesap cetvelinin bir örneğinin gönderilmesi istenilmiş, anılan idareden gönderilen 12.05.2011 tarih ve 1645 sayılı yazıda; ihale dokümanının analiz formatında değil iş kalemleri şeklinde verildiği, istenen evrakların yazıları ekinde gönderildiği belirtilmiştir.

İdarece gönderilen evrakların incelenmesinde; idare tarafından 28.12.2010 tarihinde hazırlanan yaklaşık maliyet cetveli, miktar ve tutarın belirtilmediği iş kalemlerinin yer aldığı yaklaşık maliyet cetveli ile Müderrisoğlu Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu analizler ile proforma faturaların yer aldığı görülmüştür.

Dolayısıyla idarece gönderilen ihale işlem dosyası ile 11.05.2011 tarihli yazı ekinde gönderilen belgelerin tetkikinden bahse konu ihalede idarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında yaklaşık maliyet hesaplaması sırasında her bir iş kaleminin yaklaşık maliyete oranının tespit edilmediği, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile “sıralı analiz girdileri tablosunun” oluşturulmadığı, ihale komisyonunca sıralı listeye göre tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/iş grubun sorgulamaya tabi iş kalemleri/grupları olarak belirlenmediği, 11.04.2011 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında hangi iş kalemlerinin sorgulamaya tabi tutulduğunun belirtilmediği, ayrıca Müderrisoğlu Paz. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında hesap cetvelinin sunulmadığı görülmüştür.

Bahse konu ihalede kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/iş grubuda dahil sorgulamaya tabi tutulması gereken iş kalemleri;

-23.081 poz nolu Profil demirlerinden çatı makası yapılması ve yerine konulması,

- P007 poz nolu Sentetik çim alımı serilmesi (SBR+kuvars kumu ile),

- Aydınlatma işleri,

- ÖZEL F poz nolu Branda kaplama yapılması,

-P016 poz 40x40 mm göz aralıklı 3,5 mm kalınlıkta galvanizli kafes tel örgü yapılması

-23.061 poz nolu 34 kg/m ve daha fazla ağırlıktaki münferit olarak kullanılan her türlü profil demirlerinin hazırlanması ve yerine tespitidir.

Bu bilgiler ışığında aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Müderrisoğlu Paz. İth. ve İhr. Ltd. Şti.’nin 13.04.2011 tarihli yazısı ekinde sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde;

Bahse konu ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle gerçekleştirilen bir ihale olduğu dikkate alındığında, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında anılan Tebliğin 45.1.3 maddesi gereğince toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ilişkin birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ve analizlerin verilmesi gerekirken hesap cetvelinin açıklama kapsamında bulunmadığı/sunulmadığı,

Elektrik işleri, 25.015/1 poz nolu Demir imalatın bir kat anti pas, iki kat sentetik boya ile boyanması, ÖZEL poz 40x40 mm göz aralıklı 3,5 mm kalınlıkta galvanizli kafes tel örgü yapılması, ÖZEL poz Sentetik çim alımı serilmesi (SBR+kuvars kumu ile), ÖZEL F nolu Branda kaplama yapılması, 21.011 poz nolu Düz yüzeyli betonarme kalıbı, 21.065 poz nolu 0-12,50 m arası yükseklikteki duvarlar için iş iskelesi kurulması, 23.081 poz nolu Profil demirlerinden çatı makası yapılması ve yerine konulması, 21.61 poz nolu 34 kg/m ve daha fazla ağırlıktaki münferit olarak kullanılan her türlü profil demirlerinin hazırlanması ve yerine konulması, 23.167 poz nolu Çeşitli profil demiri ve sac levhalardan münferit imalat yapılması ve yerine konulması iş kalemlerinde analiz ve analiz ekinde bu imalat kalemlerine ilişkin proforma faturaların sunulduğu görülmüştür.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan bahse konu firmanın 25.015/1, 21.011, 21.065 ve 23.167 poz nolu iş kalemlerinde sorgulamaya tabi tutulmasına gerek bulunmadığından bu konuda yaptığı açıklamalar dikkate alınmamıştır.

Diğer taraftan, yukarıda aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutulması gereken iş kalemlerinin tamamına ilişkin analiz sunulduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının proforma faturaya dayandırıldığı ve açıklama ekinde muhtelif firmalardan alınan proforma faturaların sunulduğu görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1. maddesi uyarınca proforma fatura sunularak;

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine;“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi,

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine;“ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Anılan istekli tarafından sadece analiz ekinde proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura üzerinde ilgili meslek mensubunun beyanının ve imzasının bulunmadığı, meslek mensubunun iletişim bilgilerine yer verilmediği, kaşelenmediği/mühürlenmediği görülmüştür.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olmaması, ayrıca aşırı düşük teklif açıklamasında hesap cetvelinin sunulmadığının görülmesi nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden başvuru sahibinin şikayetinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Müderrisoğlu Paz. İth. ve İhr. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi