KİK Kararı: 2011/UY.I-1610

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/039
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 16.05.2011
Karar No : 2011/UY.I-1610
BAŞVURU SAHİBİ:
Arpacı İnşaat Nak. Tur. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Cebrail Mahallesi Plevne Cad. No: 6/1 Kastamonu

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü, Kuzeykent Mahallesi Alparslan Türkes Bulvari No:53 37100 Kastamonu

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/30737 İhale Kayıt Numaralı "Pürebükü ve Hacıhasan Mıcır Depolarındaki Mıcırların Yıkanması ve Yol Boyu Depolara Nakli Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.05.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[12.30].(0203)./2011-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Pürebükü ve Hacıhasan Mıcır Depolarındaki Mıcırların Yıkanması ve Yol Boyu Depolara Nakli Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Arpacı İnşaat Nak. Tur. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 08.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.04.2011 tarih ve 19843 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine yaptıkları açıklamaları Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13 üncü maddesinin (ç) ve (d) bentleri uyarınca belgelendirmelerine karşın, aşırı düşük teklif açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğine uygun şekilde belgelendirmedikleri gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği, 3 isteklinin birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler esas alınarak hesaplanan sınır değerin 423.035,26 TL olduğu, sınır değerin altında teklif veren başvuru sahibi Arpacı İnşaat Nak. Tur. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden teklif bileşenleriyle ilgili olarak yazılı açıklama istenildiği, başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları yetersiz bulunarak, ihalenin teklif fiyatı sınır değerin üstünde olan Özekici İnş. Nak. Taah. Turz. Tic. Ltd. Şti.**** üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “ 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

_Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı,kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. _

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

__

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibine idare tarafından gönderilen 23.03.2011 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, 4382 poz numaralı “Bitümlü kaplama ve karışımlar için mevcut agreganın yıkama makinesi ile yıkanması” ile 07.006/K poz numaralı “Kazıdan başka inşaat malzemelerinin taşınması 10.000 Mt.” iş kalemlerine ilişkin olarak açıklama yapılması gerektiği hususlarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi Arpacı İnşaat Nak. Tur. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına konu iş kalemlerine ilişkin olarak düzenlediği analizleri idareye sunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin teklifinin, aşırı düşük teklif açıklamalarında isteklinin kendi maliyetlerini kullanması durumunda, Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili maddeleri uyarınca, yapılan açıklamaların maliyet tespit tutanağı ile belgelendirilmesi gerektiği, ancak söz konusu belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan analizler incelendiğinde;

a) 07.006/K poz numaralı iş kalemine ait alt analizde, ihale konusu işte kullanılacak 8 adet çekici yarı römorklu damperli dorse’nin yakıt ve şoför masrafları hariç olmak üzere aylık 407,00 TL bedel karşılığında kiralandığına ilişkin açıklamaya yer verildiği, bu hususu tevsik etmek amacıyla da söz konusu araçların belirtilen bedel üzerinden kiralandığını gösteren sözleşmelerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.2 nci maddesi uyarınca; yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemleri için sunulan analizlerde, piyasada bu alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından, anılan Tebliğ maddesinde yer alan ibarelerin ilgisine göre yazılarak imzalanması gerekmektedir. Başvuru sahibi tarafından yapılan açıklamaların, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.2 nci maddesine uygun şekilde belgelendirilmediği tespit edilmiştir. Bu bakımdan, başvuru sahibi tarafından yapılan açıklamalara ilişkin olarak idarece yapılan değerlendirmeler isabetli olmamakla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.2 nci maddesine uygun şekilde açıklamada bulunmayan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında netice itibariyle mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

b) 07.006/K poz numaralı iş kalemine ait alt analizde, daha önce yaptıkları benzer işlerdeki deneyimlerine dayanılarak ihale konusu işin süresi içersindeki araç bakım maliyetinin araç başına 2.250 TL olarak öngörüldüğü, bakım ve onarım için gerekli malzemelerin stoklarında bulunduğunun belirtildiği, bu hususu tevsik etmek amacıyla da stok tespit raporlarının sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.7 nci maddesinde; istekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin sunulması zorunlu olan “stok tespit tutanağı”nda (Ek-O.8), ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyetinin gösterilmesi gerektiği, isteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatların, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamayacağı belirtilmiştir. Başvuru sahibi tarafından sunulan stok tespit raporlarının, Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan (Ek-O.8) no’lu standart forma uygun olmadıkları ve ağırlıklı ortalama birim maliyetleri içermedikleri tespit edilmiştir. Bu bakımdan, bakım ve onarım giderlerine ilişkin olarak yaptığı açıklamaları Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.7 nci maddesine uygun şekilde belgelendirmeyen başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, aşırı düşük teklif açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğine uygun şekilde belgelendirmediği tespit edilen başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****