KİK Kararı: 2011/UY.I-1554

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/038
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 09.05.2011
Karar No : 2011/UY.I-1554
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil Avcı , Cemalpaşa Mah. Fuzuli Caddesi No: 77/A 01130 Seyhan / Adana

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü, Altınçay Mah. M.Kafadar Sok. No:3 Antakya / Hatay

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/573595 İhale Kayıt Numaralı "Hatay Yeni Müze Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[09.88].(0263)./2011-50E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Hatay İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 04.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hatay Yeni Müze Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil Avcı ’nin 21.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.03.2011 tarih ve 16758 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; iş deneyim belgesinin T.C. Maliye Bakanlığı tarafından yaptırılan bakanlık binası olup BII grubu kapsamında olduğu, belgeye konu işin il tipi bina olarak değerlendirilmesinin yerinde olmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde, idarece isteklilerin kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettiği ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin deneyimini gösteren belgelerin istenebileceği hüküm altına alınmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler olarak tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmeliğin 39 uncu maddesinde, idarelerce yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği tespit edilerek ihale dokümanı ile ihale ilanında belirtileceği hükme bağlanmıştır.

İdari şartnamede, ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin BII Grubu kapsamındaki işler olduğu belirtilmiştir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde BII Grubu işler arasında bakanlık binası, BIII Grubu işler arasında ise il tipi idari binalar sayılmıştır.

Başvuru sahibi, teklif kapsamında, betonarme karkas (klimatize hizmet binası) yapı tekniği ile Adana Defterdarlığı için yaptığı “Adana Yüreğir 2 Vergi Daireleri, Hizmet Binaları ve Arşiv Binası İnşaatı” işine ilişkin iş deneyim belgesini sunmuştur.

Yapılan incelemede, idare tarafından başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin il tipi idari bina olarak değerlendirildiği ve belirlenen benzer işler kapsamında olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde, il tipi binalar ile bakanlık binası, ayrı ayrı gruplar içinde değerlendirilmiş ve bu işlerin belirlenmesinde metrekare kriteri esas alınmamıştır. Bu çerçevede, iş deneyimine konu olan işin bakanlık binası ya da il tipi idari binalardan hangisinin kapsamında bulunduğu belirlenirken, idari örgütlenme ve coğrafi konuma göre karar vermek gerekmektedir. Dolayısıyla, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin, Maliye Bakanlığı’nın taşra teşkilatı için yapılan bir işe ait olması nedeniyle, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan BIII/4 grubu işler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Kulak İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, KBR Uluslar arası Dizayn ve İnşaat unvanlı kuruluş tarafından BM Ordusu Mühendisler Teşkilatı’na W912ER-04-D-0005 numaralı sözleşmeye dayalı olarak yapılan işte alt yüklenici olarak yapılan imalatlara ait olduğu ve söz konusu imalatların anılan Tebliğde belirtilen BII/2 grubu işler (özelliği olan askeri yapılar) kapsamında olduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla, söz konusu belge konusunda idarece yapılan değerlendirme uygun bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KARŞI OY

**** İncelemeye konu ihalede şikayetçinin teklif ekinde sunduğu Adana Defterdarlığı için yaptığı “Adana Yüreğir 2 Vergi Daireleri Hizmet Binaları ve Arşiv Binası inşaatı” işi için düzenlenmiş iş deneyim belgesinin, idari şartnamenin 7.4 üncü maddesinde belirtilen benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Anılan ihalenin idari şartnamesinde benzer iş olarak “ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan B/II grubuna ait işler benzer iş kabul edilecektir.” şeklinde bir tanımlamaya yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgelerine bakıldığında, teklif kapsamında sunulan iş bitirme belgesinin betonarme karkas (klimatize hizmet binası) yapı tekniği ile yapılan Adana Defterdarlığına ait “Adana Yüreğir 2 Vergi Daireleri Hizmet Binaları ve Arşiv binaları gibi yapılardan oluştuğu anlaşılmıştır.

Yukarıdaki bilgilerden İş bitirme belgesinde yer alan yapı kompleksinin nitelik ve büyüklüğü dikkate alındığında “ilçe tipi idari bina” kategorisinde değerlendirilmesinin sağlıklı olamayacağı ve B/III grubu işler içinde değerlendirilemeyeceği, işin ilçe tipi idari bina kategorisinin üstünde bir iş olduğu değerlendirilmektedir.

Ayrıca; “ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde” yer alan işlerin kesinkes birbirinden ayrılmaları mümkün olmadığından, kurul tarafından her grubun sonuna “idarece belirlenecek benzer işler” şeklinde genişletici yoruma yer veren bir düzenleme yapılmıştır.

İhale ilanının iş deneyim belgeleri başlıklı 4.3.1 inci maddesinde “………teklif edilen bedelin %50 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin” istenildiği, başvuru sahibinin istenilen oran göz önünde bulundurularak anılan ihaleye 37.247.000,00 TL teklif fiyat verdiği dikkate alındığında , iş bitirme belgesinde yer alan inşaatın, B/II grubunda yer alan bir çok yapıdan gerek parasal değer, gerekse metrekare inşaat olarak daha büyük bir iş olarak gözüktüğü anlaşılmaktadır.

Söz konusu iş deneyim belgesini B/III Grubu içerisinde yer alan “İl Tipi İdari Bina” olarak değerlendirmek, bu değerlendirmeyi yaparken; binalara ilişkin yapım tekniği, inşaat katı, inşaat metrekaresi, inşaatların ihtiyaca uygun tefrişleri v.b. hususları dikkate almamak, anılan tebliğle güdülen amaca uygun bir değerlendirme olmayacaktır.

Yukarda yer alan nedenlerle, başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş için yeterli nitelik ve değerde olduğu, bu nedenle düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ Adem KAMALI

** Kurul Üyesi**** Kurul Üyesi**

**
**

KARŞI OY

İdari şartnamede, ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin BII Grubu kapsamındaki işler olduğu belirtilmiştir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin _"(B) Üst Yapı (Bina) Grubu İşler" _başlıklı bölümünün _"II. Grup" _başlığı altında;

"1. Radyo-TV istasyonları, kuleleri ve binaları

_ 2. Özelliği olan askeri yapılar_

_ 3.Özelliği olan ihtisas hastaneleri_

_ 4.Bakanlık binası, borsa binaları_

_ 5.Üniversite kampüsleri_

_ 6.Kültür ve kongre merkezleri_

_ 7.Müze, sergi, kütüphane kompleksleri_

_ 8.Alışveriş kompleksleri (İçerisinde sinema, tiyatro, sergi salonu, kafe, restoran, market v.b. bulunan)_

_ 9. Olimpik spor tesisleri_

_ 10.Bilimsel araştırma binaları_

_ 11.Havaalanı terminal binaları, havaalanı kontrol kulesi_

_ 12.Üst donanımlı kompleks oteller ve tatil köyleri_

_ 13.Özelliği olan sığınaklar_

_ 14.İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler" _grup işleri olarak sıralanmıştır

Kurul çoğunluğu, ihalede geçerli teklif sahibi olarak kabul edilen isteklilerden;

Yıldızlar İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan ve Gaziosmanpaşa Üniversitesi Rektörlüğünce düzenlenen “ Rektörlük Binası, Merk. Kütüphane + Derslik laboratuar İnşaatı” işine ait yüklenici - iş bitirme belgesinin, idarece BII grup işler kapsamında değerlendirilmesini uygun bulmuştur. Söz konusu belgenin “ Üniversite kampüsleri” olarak BII grup işler kategorisinde değerlendirilmesinin mevzuata uygun olmadığı, iş deneyinine konu işin anılan Tebliğin “III Grup” işler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği kanaatindeyiz.__

Kulak İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ve KBR Uluslararası Dizayn ve İnşaat unvanlı kuruluş tarafından hazırlanan ve “Dining Facility Camp Delta” (Yemek Tesisi Kamp Delta” işine ait 02.06.2010 tarihli belge ile işin adı belirtilmemesine rağmen Irak Ali Hava Üssü’nde gerçekleştirilen üç adet apron ile Hava Trafik Kontrol Kulesi inşaatını kapsadığı görülen 23.03.2010 tarihli belgenin 2 farklı işe ait olduğu, bu belgelerden;

“Dining Facility Camp Delta” (Yemek Tesisi Kamp Delta” işine ait belgenin BII grup işler kapsamında olmadığı,

Irak Ali Hava Üssü’nde gerçekleştirilen üç adet apron ile Hava Trafik Kontrol Kulesi inşaatına ait belgenin ise BII işler kapsamında sayılan “Hava Trafik Kontrol Kulesi” işine ait imalatların ayrıştırılarak değerlendirilmesi gerektiği düşüncesindeyim.

Bunlarla birlikte, Kulak İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelerin mevzuatta belirtilen iş deneyim belgesi kriterlerini taşımadığı (Sözleşme tarihi, işin bitiş tarihi, sözleşme bedeli, iş sahibi vb.) anlaşılmakta olup, idarece sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesi için söz konusu belgelerin bilgi eksikliği kapsamında sorgulanması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendine göre “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul Çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine ” kararına katılmıyorum.

** Ali KAYA **

** Kurul Üyesi **