KİK Kararı: 2011/UY.I-1522

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/035
Gündem No : 92
Karar Tarihi : 02.05.2011
Karar No : 2011/UY.I-1522
BAŞVURU SAHİBİ:
Nurhayat Zaim - Arafaloğlu İnş. Tur. San. Tic. ve Nak. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Boğaziçi Mahallesi Eti Caddesi No:2 Arhavi / Artvin

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Artvin İl Özel İdaresi, Çarşı Mahallesi Ticaret ve Kültür Sitesi Kat:2 Artvin

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/12495 İhale Kayıt Numaralı "Hopa Yenimahalle İlköğretim Okulu İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[12.97].(G027)./2011-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Artvin İl Özel İdaresi tarafından 23.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hopa Yenimahalle İlköğretim Okulu İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Nurhayat Zaim - Arafaloğlu İnş. Tur. San. Tic. ve Nak. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 01.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.04.2011 tarih ve 20803 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sundukları nakliye hesaplamalarında “K” katsayısını 50 olarak aldıkları için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aynı idare tarafından daha önce yapılan başka bir ihalede de “K” katsayısını 50 olarak aldıkları, ancak bu savunmalarının kabul edilerek ihalenin iş ortaklıkları üzerinde kaldığı, aşırı düşük teklif sorgulamalarında “K” katsayısının 150 dışında bir değer olarak alınamayacağına dair herhangi bir içtihat bulunmadığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; … 45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz…

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

__

_ 45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır._

__

_ 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir._

__

_ İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

__

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

__

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

__

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)” açıklaması yer almaktadır.

Teklif fiyatı sınır değerin altında kalan Nurhayat Zaim - Arafaloğlu İnş. Tur. San. Tic. ve Nak. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan 25.02.2011 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan isteklinin 14.03.2011 tarihli yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda;

Nakliye analizlerinde kullanılan 02.017 (Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı) poz nolu “K” taşıma katsayısının 50 (elli) olarak alındığı, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’nın 2010 yılı birim fiyatlarında “K” katsayısının 150 olduğu, Nurhayat Zaim - Arafaloğlu İnş. Tur. San. Tic. ve Nak. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın “K” katsayısının 2010 yılı birim fiyatının oldukça altında alarak avantajlı bir durum elde etmesine rağmen, söz konusu avantajlı durumunu tevsik edici herhangi bir bilgi ve belgeye yer vermediği, her ihalenin kendi içinde ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiğinden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen hususu içeren, aynı idarenin başka bir ihalesinde başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmesinin inceleme konusu ihale için emsal olarak alınamayacağı, bu nedenle Nurhayat Zaim - Arafaloğlu İnş. Tur. San. Tic. ve Nak. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca; Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 45.1.9 uncu maddesinde; “ Teklif edilen işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı ” açıklaması yer almakta olup, inceleme konusu ihalenin tarihi 23.02.2011 ve 2011 yılı ilk altı ayı için 1 saatlik asgari ücret 3,54 TL’dir. Nurhayat Zaim - Arafaloğlu İnş. Tur. San. Tic. ve Nak. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde düz işçi saatlik ücretinin 3,41 TL/saat olarak yer aldığı görülmüş olup, Nurhayat Zaim - Arafaloğlu İnş. Tur. San. Tic. ve Nak. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın düz işçi ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu belirlenmiştir.

Nurhayat Zaim - Arafaloğlu İnş. Tur. San. Tic. ve Nak. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının, yukarıda belirtilen nedenlerle Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı, bu nedenlerle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****