KİK Kararı: 2011/UY.I-1517

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/035
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 02.05.2011
Karar No : 2011/UY.I-1517
BAŞVURU SAHİBİ:
Fermak İnşaat Taah. Aş - Güven İnşaat Turz. Mad. Taşm. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Ataşehir Bulvarı Ata 2/3 Plaza Kat: 5 D: 45 Ataşehir / İstanbul (Ana)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları İzmir 2. Bölge Müdürlüğü, Kazım Dirik Mahallesi Üniversite Caddesi 361. Sokak No: 41 - 35100 Merkez / İzmir

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/532363 İhale Kayıt Numaralı "İzmir-Aydın Otoyolu, Aydın-Denizli-Muğla Bağlantı Yolu (Km:0+504-10+071 Arası) Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[10.36].(0203)./2011-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları İzmir 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.12.2010 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “İzmir-Aydın Otoyolu, Aydın-Denizli-Muğla Bağlantı Yolu (Km:0+504-10+071 Arası) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fermak İnşaat Taah. A.Ş. - Güven İnşaat Turz. Mad. Taşm. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 14.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.04.2011 tarih ve 17407 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ön yeterlik başvurularına ilişkin olarak idarece yapılan değerlendirme sonucunda, ekonomik ve mali kapasiteye ilişkin bileşenlerden, toplam ciro puanının hesaplanmasına yönelik olarak idarece tesis edilen işlemlerin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait ön yeterlik şartnamesinin 7.8 inci maddesinde; “ Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 10 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

__

7.8.1 Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.” düzenlemesi,

“Puanlama kriterleri” başlıklı 7.9 uncu maddesinde; “ 7.9.2.1 Ekonomik ve mali kapasite: 50 puan, 7.9.2.1.1 Kullanılmamış nakdi ve gayri nakdi kredi ile üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduat toplamı: 10 puan, 7.9.2.1.2 Cari oran: 10 puan, 7.9.2.1.3 Öz kaynak oranı: 10 puan, 7.9.2.1.4 Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 10 puan, 7.9.2.1.5 Toplam ciro/taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı: 10 puan” düzenlemesi,

“Toplam ciro veya taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarının puanlanması” başlıklı 7.9.3.3 üncü maddesinde; “7.9.3.3.1 Tam puan için gerekli ciro tutarı: 40.000.000 TL, Tam puan için tutara eşit veya daha fazla ise: 10 puan, toplam ciro için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (20.000.000 TL) eşit ise: 5 puan.

__

_ 7.9.3.3.2 Tam puan için gerekli taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı: 30.000.000 TL, Tam puan için tutara eşit veya daha fazla ise: 10 puan, taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (15.000.000 TL) eşit ise: 5 puan._

__

7.9.3.3.3 İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, toplam ciro veya taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

__

7.9.3.3.4. Aday veya ortak girişim ortağı tarafından başvuru kapsamında; a) gelir tabloları, b) taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturaların, her ikisinin de sunulması halinde; (7.9.3.3.1.) ve (7.9.3.3.2.) uyarınca hesaplanan puanlardan yüksek olanı dikkate alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinin 11 inci fıkrasında; “İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

__

Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9.3.3.3 üncü maddesinde; “İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, toplam ciro veya taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

__

Başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın, ekonomik ve mali kapasitesini belirleyen bileşenlerden, toplam ciro puanına ilişkin olarak yapılan değerlendirmede 8 puan alması nedeniyle, ön yeterlik şartnamesinde belirlenen kriterler esas alınarak yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralamada ilk 10 aday arasına giremediği ve teklif vermeye davet edilmediği görülmüştür.

Başvuru sahibi İş Ortaklığı’nda, % 80 hisse ile pilot ortak konumunda bulunan Fermak İnşaat Taah. A.Ş.’nin 2007, 2008 ve 2009 yıllarına ait ortalama toplam cirosunun güncellenmiş tutarının 57.277.860,60 TL, özel ortak Güven İnşaat Turz. Mad. Taşm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 2007, 2008 ve 2009 yıllarına ait ortalama toplam cirosunun güncellenmiş tutarının ise 9.398.696,37 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdarenin, başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın ciro puanını; her iki ortağın güncellenmiş ciro tutarlarının toplamının ortaklık oranları ile çarpılması sonucu bulunan tutarlar üzerinden hesapladığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede, başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın ciro puanının hesaplanmasına ilişkin olarak idarece yapılan işlemler aşağıdaki şekildedir.

Toplam ciro: 57.277.860,60+9.398.696,37=66.676.556,97 TL

Fermak İnş. Taah. A.Ş. (Ortaklık oranı: %80): 66.676.556,97 x 0,80 = 53.341.245,58

Güven İnş. San. Tic. Ltd. Şti. (Ortaklık oranı: %20): 66.676.556,97 x 0,20 = 13.335.311,39

Fermak İnş. Taah. A.Ş. : 53.341.245,58>40.000.000 10 x 0,8=8 puan

Güven İnş. San. Tic. Ltd. Şti.: 13.335.311,39<20.000.000 0 x 0,2=0 puan

İş Ortaklığı’nın toplam ciro puanı: 8 puan

İhaleye ait ön yeterlik şartnamesinin 7.9.3.3.3 üncü maddesinde yer alan düzenlemede, iş ortaklıklarında her bir ortağın toplam ciro puanının, her bir ortağın toplam ciro tutarının ortaklık oranına bölünmesiyle bulunan tutar üzerinden hesaplanacağı açıkça ifade edilmiştir. Ancak idarenin, her iki ortağın cirolarının toplanmasıyla elde edilen rakamın ortaklık oranlarıyla çarpımı sonucu bulunan tutarlar üzerinden başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın ciro puanını hesapladığı görülmektedir. Bu şekilde yapılan bir hesaplamanın ifade ettiği anlam, iş ortaklığında her bir ortağın, ihaleye tek başına teklif veren bir istekli gibi, ihale dokümanında belirlenen yeterlik kriterlerini tek başına karşılamasının talep edilmesidir. Oysa, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 36 ncı maddesinin 11 inci fıkrasında yer alan hükümden anlaşılacağı üzere, Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9.3.3.3 üncü maddesinde yer alan düzenlemenin amacı, iş ortaklığı olarak ihaleye teklif veren isteklilerin yeterlik kriterlerini iş ortaklığındaki hisseleri oranında karşılamalarıdır. Bunun için yapılması gereken işlem de, anılan maddede açıkça ifade edildiği gibi, her bir ortağın ciro puanının, toplam ciro tutarlarının ortaklık oranlarına bölünmesiyle bulunan tutarlar üzerinden hesaplanmasıdır. Bu çerçevede, başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın ciro puanı iki farklı yöntemle hesaplanabilir.

1. Yöntem

Fermak İnş. Taah. A.Ş. (Ortaklık oranı:%80): 57.277.860,60/0,80 = 71.597.325,75

Güven İnş. San. Tic. Ltd. Şti.(Ortaklık oranı:%20): 9.398.696,37/0,20 = 46.993.481,85

Fermak İnş.Taah. A.Ş.: 71.597.325,75>40.000.000,00 10 x 0,8 = 8 puan

Güven İnş. San. Tic. Ltd. Şti.: 46.993.481,85>40.000.000,00 10 x 0,2 = 2 puan

İş Ortaklığı’nın toplam ciro puanı: 8 + 2 = 10 puan

2. Yöntem

Tam puan için gerekli ciro tutarı: 40.000.000,00 TL

Tam puan almak için Fermak İnş. Taah. A.Ş.’nin karşılaması gereken ciro tutarı:

40.000.000,00 x 0,80 = 32.000.000,00

Tam puan almak için Güven İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin karşılaması gereken ciro tutarı:

40.000.000,00 x 0,20 = 8.000.000,00

Fermak İnş.Taah. A.Ş.: 57.277.860,60>32.000.000,00 10 x 0,8 = 8 puan

Güven İnş. San. Tic. Ltd. Şti.: 9.398.696,37>8.000.000,00 10 x 0,2 = 2 puan

İş Ortaklığı’nın toplam ciro puanı: 8 + 2 = 10 puan

Yukarıda yer alan hesaplamaya göre, başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın ciro puanının 10 puan olduğu tespit edildiğinden, ön yeterlik toplam puanının da 100 puan olarak dikkate alınması ve ön yeterlik şartnamesinin 7.8.1 inci maddesi uyarınca teklif vermeye davet edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Fermak İnşaat Taah. A.Ş. - Güven İnşaat Turz. Mad. Taşm. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif vermeye davet edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****