KİK Kararı: 2011/UY.I-1502

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/035
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 02.05.2011
Karar No : 2011/UY.I-1502
BAŞVURU SAHİBİ:
Şahin Yapı Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., Av. Erhan Acer Necatibey Caddesi Sezenler Sokak No:2/22 Sıhhiye / Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Üniversiteler Mahallesi Dumlupınar Bulvarı No:139 06800 Çankaya / Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/18787 İhale Kayıt Numaralı "Mta Kapalı Spor Salonu Tadilatı, Halı Saha ve Kapalı Tenis Kortu Yapılması, Mevcut Tenis Kortu ve Kafeterya ve Çevresinin Düzenlenmesi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[11.42].(0170)./2011-24E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 03.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “MTA Kapalı Spor Salonu Tadilatı, Halı Saha ve Kapalı Tenis Kortu Yapılması, Mevcut Tenis Kortu ve Kafeterya ve Çevresinin Düzenlenmesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Şahin Yapı Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.’nin 28.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.04.2011 tarih ve 18705 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Teknik şartname düzenlemesi gereği Türkiye Basketbol federasyonu tarafından düzenlenen parke ve diğer ağaç malzemelerinin özelliklerinin yeterliği için verilen MFMA onaylı belgeye tekliflerinde yer verildiği, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teknik şartnamede belirtilen yeterlik belgesine sahip olmadıkları, ihalenin anılan belgeye teklifinde yer veremeyen istekli üzerinde bırakılması işleminin hukuka aykırı olduğu, idare tarafından şikayet başvurularının reddine karar verilen yazıda Türkiye Basketbol federasyonu ile yapılan şifai görüşmede anılan yeterlilik belgesinin artık kurumca verilmediğinin dayanak olarak gösterildiği, firmaları tarafından temin edilebilen belgenin talep edilmesi halinde yeterlik koşullarını sağlayan firmalar içinde düzenlenebileceğinin kuşkusuz olduğu, zeyilname düzenlenmeden ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak istenilen belgenin değerlendirmede dikkate alınmamasının mümkün olmadığı, bu gerekçelerle ihalenin firmalarına verilmesi veya iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İsteklilerin şikayet konusu ihaleye katılabilmeleri için teklifleri kapsamında idareye sunmaları gereken belgelerin,

1. Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;

2. Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

3. Teklif mektubu.

4. Geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

5. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen teklif edilen bedelin % 100 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu, idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde belirtilmiş ve Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı da teklif zarfı içinde sunulması istenilen söz konusu belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlendiği tespit edilmiştir.

Şikayetçi tarafından 28.03.2011 tarihinde idareye Spor salonu inşaat işleri teknik şartnamesinin 30, 31 ve 32 nci sayfalarında, Özel-01-04 poz nolu iş kalemine ilişkin düzenlemede, ihaleye teklif veren firmaların FİBA onay belgesine sahip olmaları ve tekliflerinde bu belgeye yer vermeleri gerektiği halde ihaleye teklif veren diğer firmaların söz konusu belgeye tekliflerinde yer vermediği yönünde şikayet başvurusunda bulunulmuştur.

İddia konusu Özel-01-04 poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak Spor salonu inşaat işleri teknik şartnamesinde yer alan düzenleme;

“İŞİN ADI: FIBA ONAYLI PARKE ZEMİN KAPLAMASI POZ NO: ÖZEL-01-4 BİRİM: M2 __

__

Bu şartname uluslararası standartlara uygun, FIBA onaylı basketbol oynamaya müsait ahşap zemini oluşturacak sabit parke zemine ait teknik özellikleri, temin ve montajına esas şartları belirler. Müteahhit işçilik, malzeme, donanım, nakliye ve tüm gerekli hizmetleri sağlayacaktır.

__

_1. _(FIBA: Tüm dünyada basketbol ile ilgili kuralların konması ile bunların uygulanmasından sorumlu uluslararası basketbol federasyonunu, ifade eder.)

__

_2. _1.İLGİLİ STANDARTLAR

__

_3. _EN 14904 Surfaces for sport areas for multi sports use.

__

_4. _2.YÜKLENİCİNİN YÜKÜMLÜLÜKLERİ

__

_5. _A. Sertifikalar: Müteahhit malzemeler ile ilgili üreticiden temin edeceği sertifikaları ve kalite standartlarını onay için sunacaktır.

__

_6. _B. Numuneler: Müteahhit imalata başlamadan önce sabit ve sökülebilir ahşap parke numunelerini idareye onaya sunmak ve imalat detaylarını hazırlamakla yükümlüdür.

__

_7. _C. Ölçü Alınması: Ölçüler müteahhit tarafından şantiyede alınmalıdır.

__

_8. _D. Uygulama Yöntemi: Zemine 2 mm nem engelleyici polietilen malzeme serilecektir.

__

9. 19 mm kalınlığında 70 shore sertlik derecesine sahip kauçuk takozların plaka başına 32 adet olmak şartı ile 122*244 cm ebatlı 12 mm kalınlığında plywood malzemeye zımba makinaları ile çakılacaktır.

__

10.Kauçuk takoz montajlı plakaların 10 mm aralıklı olarak yere serbest döşenir.

__

11. 122*244 cm ebatlı 12 mm kalınlığında plywood malzemenin 2. katmanının 10 mm aralıklı olarak 45 derece açı ile diagonal olarak havalı zımba tabanca makineleri ile montajı yapılacaktır.

__

12. 30-1000 mm uzunluk (minimum 2mm kalınlığında) aralığındaki parke karışık ve serpme biçimde (boy derzleri aynı hizaya gelmeyecek şekilde) özel parke havalı tabanca makineleri ile 5 cm uzunluğunda tırtıklı baston parke çivileri ile montajı yapılacaktır.

__

13. Döşenmiş parkenin yüzeyi sistre makinesi ile 40-80-100 numaralı kum zımparalar kullanılarak zımparalanması işi yapılacaktır.

__

14. Parke aralarındaki açıklıkların zımparadan sonra özel dolgu macunu ile dolgusu yapılacaktır.

__

15. İlk kat parke dolgu verniği parke doyuracak şekilde 0,08.-kg/m2 sarf ile parke yüzeyine uygulanması yapılacaktır.

__

16. Parke dolgu verniği kuruduktan sonra dairesel titreşimli makine ile ince (buffing) 120 kumlu elek zımpara ile yapılacaktır.

__

17. İnce zımpara işlemi tamamlanan parke yüzeyinin nemli bezle temizlenerek, idarenin belirleyeceği uluslararası standartlara sahip oyun çizgileri çizilecektir.

__

18. Boyalar kuruduktan sonra 24 saat kuruma süresi aralığı ile 3 kat cam cilalama işlemleri yapılacaktır.

__

19. Montaj esnasında salon kenarlarında yaklaşık 40 mm havalandırma boşlukları bırakılacaktır.

__

20. Toplam sistem kalınlığı 65 mm olacaktır.

__

21. Süpürgelik dönülecektir.

__

MALZEMELER

__

Antrenman salonunda kullanılmak üzere, zemin döşeme lataları, esneklik sağlayıcı elemanlar, bağlantı mekanizması ve montaj elemanları, kenar süpürgelikleri, ara döşemeler ve nihai parke zemin döşemesi ve aksesuarları

__

TEKNİK ÖZELLİKLER

__

A-Genel Özellikler

__

Satın alınacak parke zeminler için teklif edilecek marka ve modeli, aksamları ile birlikte komple; boyutları ve profesyonel sporcuların oynayabileceği spor zemini için gerekli esneklik, akustik özellikler, montaj detayları ve sporcu sağlığına uygunluğu gibi teknik özellikleri sağladığı ve Uluslararası Basketbol Oyun Kurallarına uygun olduğunu gösteren FIBA onay belgesine sahip olacaktır.

__

Sabit parke zemin Basketbol Uluslararası Oyun Kurallarında belirtilen kurallara uygun şekilde görev yapacak şekilde dizayn edilmiş olacaktır.

__

Antrenman salonunda kullanılacak sabit parke zemin ise Seviye - 1 veya 2 (Level - 1 veya 2 ) olarak belirlenmiş kriterleri sağlayacaktır.

__

Sabit parke zemin yeni ve hiç kullanılmamış olacaktır. Kullanılacak parke malzemesi kullanım amacına uygun ağaçtan mamul ve birinci sınıf olacaktır. Ağaç malzemede çatlak, gözenek ve budak gibi olumsuzluklar bulunmayacaktır.

__

Parke zeminlerin döşenmesinden sonra basketbol potalarının zemin üzerine yerleştirilmesi, bağlantılarının yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması için gereken talimatlar, bağlantı elemanları ve el aletleri firma tarafından sağlanacaktır. Parke zeminler, taşınabilir veya zemine sabitlenen arkalık destek ünitesini (potalar), arkalık destek ünitesinin özellikleri hiçbir zarar görmeden taşıyacak şekilde olacaktır.

__

Parke zeminlerin spor sahası olarak kullanılacak yüzeyi, sistire ve koruyucu astarlama işlemi yapılmış, uluslararası basketbol oyun kurallarında belirtilmiş basketbol oyun sahası çizgileri ile markalanmış, aynı kurallara uygun renklerle boyanmış ve son kat cila işlemi tamamlanmış olarak teslim edilecektir. Oyun sahası çizgileri ve diğer boyama işlemleri astar kat ile son kat cila arasına yapılacaktır.

__

Zeminde sadece basketbol ile ilgili çizgiler bulunacaktır. Oyun sahası çizgileri beyaz, uluslararası oyun kurallarına göre boyalı olması gereken alanlar ise koyu lacivert (Pantone 2768 C - CMYK / C 100%, M 83 %, K 56%) renkte olacaktır.

__

Parke zeminlerin spor sahası olarak kullanılacak yüzeyinde yazı, reklam ve imalatçı logosu yer almayacaktır.

__

B-Sabit Parke Zemin Özellikleri

__

Sabit parke zemin, bir basketbol sahası ve kurallarla tarif edilmiş çevre ilave alanlarını kapsayacak genişlikte antrenman salonunun zeminine komple döşenecektir.

__

Sabit parke zemin meşe gibi sert ağaçtan yapılacak, toplam kalınlığı imalatçının standartlarına göre 30mm-50mm arasında olacaktır. .

__

Sabit parke zemin düz, tesviyesi yapılmış ve terazide beton zemin üzerine döşenecektir. Parke zemin döşendikten sonra uluslararası seviyede basketbol müsabakalarının oynanması için gereken şartlara sahip, düz, engebesiz, tüm alanın terazide ve ek yerleri fark edilmeyecek şekilde olmalıdır. Zeminin düzgün monte edilmesi ve gerekli esnekliğin sağlanması için panellerin yere basan yüzünde şok emiciler veya sistemin montaj pratikliğini engellemeyecek elastik özel taban malzemesi olacaktır. Montaj için zeminde ilave bir inşaat veya tesviye işlemi yapılmasına ihtiyaç duyulmamalıdır.

__

Sabit parke zeminin montaj işlemi firma uzmanları tarafından yapılacaktır.

__

Spor sahası olarak kullanılacak yüzeyin haricinde kalan kısımlar ile bağlantı elemanları ve diğer ilgili aksam kullanılacak malzeme türüne bağlı olarak alev alma, nem, pas, kurtlanma ve mantarlaşmaya karşı koruyucu malzeme ile kaplanmış ya da boyanmış olacaktır. Zeminin monte edilmiş hali ile rutubetin olumsuz etkilerini önlemek amacıyla havalandırılmasını sağlayacak tedbirler alınmış olacaktır.

__

YETERLİLİK BELGESİ

__

Uluslararası Basketbol Federasyonu "FIBA" tarafından parke zemin döşemesi için geçerli sertifikaya sahip olan firmalar imalatı yapabilirler.

__

Yeterlilik belgesi alınması için, ihaleye katılmak isteyen firmaların ihale tarihinden 7 gün önce aşağıdaki belgelere haiz dosya ile Basketbol Federasyonuna başvurmaları gerekmektedir. Dosyanın incelenmesi sonucunda uygun görülen firmalara ihale tarihinden 3 gün öncesine kadar yeterlilik belgesi verilir.

__

Yeterlilik belgesi için verilecek dosyada aşağıdaki belge ve dokümanlar yer almalıdır.

__

Teklif edilecek parke zeminlerin marka ve modeline ait FIBA onay belgesi (Noter onaylı fotokopi kabul edilir)

__

Parke zeminlerin tüm özelliklerini gösteren katalog veya broşürler.

__

Teslim süresi

__

Garanti şartları

__

Şartnamede belirtilen şartların taahhütnamesi

__

Parke ve diğer ağaç malzemenin özelliklerinin yeterliliği için MFMA(Maple Ahşap Üreticileri Birliği) onay belgesi

__

TESLİM VE GARANTİ ŞARTLARI

__

Firma teslim edeceği sabit parke zemin ile tüm aksamının imalat ve malzeme hatalarından kaynaklanan arızalarına karşı en az üç yıl süre garanti verecektir.

__

Garanti belgesi teslim aşamasında idareye teslim edilecektir.

__

Parke zeminlerin temini, gümrük işlemleri, nakli, buradaki montajı ve montaj için gerekli alet, personel ve malzeme Firma tarafından sağlanacaktır.

__

Montaj için gerekli her türlü malzeme Firma tarafından temin edilecektir.

__

Müteahhit parke zeminlerde meydana gelecek her hangi bir aksaklığa en kısa sürede müdahale edeceğini taahhüt edecektir.

__

Müteahhit tarafından sağlanacak zemin döşemesinin kusurlu olması halinde müteahhidin sorumluluğunda olacaktır.

__

KONTROL VE MUAYENE METODLARI

__

Parke zeminler kullanım yerine monte edilecek ve bu şartname hükümlerini yerine getirdiği test edilecektir.

__

Her türlü muayene masrafı müteahhide aittir.

__

Testler esnasında kullanılacak test gereçleri ve montaj için gerekli elemanlar teslim eden firma tarafından sağlanacaktır.

__

7. DÖKÜMANTASYON VE REFERANSLAR

__

Parke zemin için aşağıda belirtilen yayınlar esas alınacaktır.

__

Official Basketball Rules and Basketball Equipment, FIBA, 2008

__

Uluslararası Oyun Kuralları, Türkiye Basketbol Federasyonu, 2008

__

MFMA, Maple Ahşap Üreticileri Birliği, Talimat ve Standartları

__

National Color System of Standardisering kommissionen i Sverige (SIS), Doc. No SSO19102” şeklindedir.

Söz konusu düzenlemenin “YETERLİLİK BELGESİ” belgesi başlıklı bölümünde parke zemin kaplama imalatını, Uluslararası Basketbol Federasyonu "FIBA" tarafından parke zemin döşemesi için geçerli sertifikaya sahip olan firmaların yapabileceği, yeterlilik belgesi alınması için de ihaleye katılmak isteyen firmaların ihale tarihinden 7 gün önce teklif edilecek parke zeminlerin marka ve modeline ait FIBA onay belgesi, parke zeminlerin tüm özelliklerini gösteren katalog veya broşürler, teslim süresi, garanti şartları şartnamede belirtilen şartların taahhütnamesi, parke ve diğer ağaç malzemenin özelliklerinin yeterliliği için MFMA (Maple Ahşap Üreticileri Birliği) onay belgesi ile Basketbol Federasyonuna başvurmaları gerektiği, söz konusu belgelerin incelenmesi sonucunda uygun görülen firmalara ihale tarihinden 3 gün öncesine kadar yeterlilik belgesi verileceği belirtilmiştir.

Söz konusu düzenlemeden parke zemin kaplama imalatını Uluslararası Basketbol Federasyonu "FIBA" tarafından parke zemin döşemesi için geçerli sertifikaya sahip olan firmalar yapabileceği ve ihaleye teklif veren isteklilerin ihale tarihinden önce gerekli belgeler ile Basketbol Federasyonuna başvurmaları şartı getirilmiştir ancak, alınacak belgenin isteklilerce teklifleri kapsamında idareye sunmaları gerektiğine ilişkin olarak herhangi bir belirleme yapılmamıştır.

İdari şartnamenin 7 nci maddesinde, şikayete konu ihaleye katılmak için gereken belgeler arasında sayılmayan Basketbol Federasyonundan alınan, parke zeminlerin marka ve modeline ait FIBA onay belgesi aynı zamanda teknik şartnamede de ihaleye katılmak için gereken belgeler arasında sayılmadığından isteklilerin söz konusu belgeye tekliflerinde yer vermesi gerektiği yönündeki başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir. Kaldı ki 21 isteklinin teklif verdiği ihalede, sadece başvuru sahibinin teklifinde Türkiye Basketbol Federasyonundan alınan “yeterlik belgesi” başlıklı “teklif edilen parke zeminlerin marka ve modeline ait FIBA onay belgesi, parke zeminlerin tüm özelliklerini gösteren katalog veya broşürler, teslim süresi ve garanti şartlarına uyulacağına ilişkin taahhütname, şartnamede belirtilen şartların yerine getirileceği, parke ve diğer ağaç malzemenin özelliklerinin yeterliliği için MFMA (Maple Ahşap Üreticileri Birliği) onay belgesinin sunulmadığı” yönünde bilgi içeren 23.02.2011 tarihli belgeye yer verdiği ancak, söz konusu yeterlik belgesinin alınabilmesi için teknik şartnamenin yukarıda aktarılan düzenlemesi gereği diğer şartların yanında parke ve diğer ağaç malzemenin özelliklerinin yeterliliği için MFMA (Maple Ahşap Üreticileri Birliği) onay belgesinin de yeterlik başvurusu kapsamında Basketbol Federasyonuna sunulması halinde yeterlik belgesi alınabileceği belirtilmiş olmasına rağmen başvuru sahibi tarafından söz konusu MFMA (Maple Ahşap Üreticileri Birliği) onay belgesi sunulmadığı için düzenlenen yeterlik belgesinin geçerli bir belge olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****