KİK Kararı: 2011/UY.I-1383

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/033
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 25.04.2011
Karar No : 2011/UY.I-1383
BAŞVURU SAHİBİ:
Ceren İnşaat Pazarlama Isı Sist. Proje ve Müh. Tic. Ltd. Şti. - Doğsan Isı San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Ege Sokak Rüzgarlı İş Merkezi No:4/13 Rüzgarlı - Ulus / Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş Alparslan Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Kültür Mahallesi İstasyon Caddesi - 49100 Muş

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/16482 İhale Kayıt Numaralı "Kampus Altyapısı Isı Merkezi Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[12.62].(0168)./2011-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Muş Alparslan Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 25.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kampus Altyapısı Isı Merkezi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Ceren İnşaat Pazarlama Isı Sist. Proje ve Müh. Tic. Ltd. Şti. - Doğsan Isı San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 29.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.04.2011 tarih ve 20170 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplar uygun olmasına rağmen idarece bazı pozların girdi listesinde olmaması ve bazı pozlara ilişkin analiz sunulmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

_ …_

__

_ b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,_

_ c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri, yazılı olarak ister…” _hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; “38.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmü uyarınca,

_ a) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilecek birim fiyatlara ilişkin olarak idare tarafından, tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, _

_ …_

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının düzenlenerek ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gerekmektedir.

_ 38.2. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. _

_ 38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. _

_ …_

_ 38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. _

_ …_

_ 38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır…”_ açıklaması,

__

Aynı Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “ 45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

_ …_

_ 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir._

_ Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. _

_ 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. _

_ Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir._

_ Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. _

_ Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir._

_ Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. _

_ 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir._

_ İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir._

_ 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;_

_ a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,_

_ b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir._

_ 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;_

_ a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, _

_ b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, _

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

_ İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. _

_ 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır._

_ …_

_ 45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır. _

_ 45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir. _

_ 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir._

_ 45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz._

_ 45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini; _

_ a) Yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) _ Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_ c) _ Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

_ 45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir. _

_ 45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır._

_ 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir._

_ İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

_ a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, _

_ b. Fiyat teklifleri, _

_ c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri_

_ ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,_

_ d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, _

_ e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, _

_ f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, _

_ g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir._

_ İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır. _

_ Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)_

_ 45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı; _

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

altında olamaz.

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir._

_ 45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;_

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

altında olamaz.

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir._

_ İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir._

_ 45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir._

_ 45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)_

_ 45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)_

_ 45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)_

_ 45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,_

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

altında olamaz.

_ İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir. _

_ İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir._

_ 45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı’nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir._

_ 45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir._

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir._

_ 45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir._

_ 45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir._

_ 45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir. _

_(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir. _

_(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır. _

_ Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur._

_ Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir. _

_ İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır._

_ İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir. _

_ 45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır. _

_ Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur. _

_ 45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir. _

_ 45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” _açıklaması,

Yer almaktadır.

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda; söz konusu ihalede sınır değerin 5.959.605,77 TL olarak tespit edildiği görülmüştür. Bu tutarın altında geçerli teklif veren isteklilerden; Doğsan Isı San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ceren İnşaat Pazarlama Isı Sist. Proje ve Müh. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Ali Yanıkkaya İnşaat Turizm Mad. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mimsan Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mehmet Altunbaş ve Abdullah Bilen-Yakup Karagöz Ortak Girişimi’nden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği anlaşılmıştır.

İdarece söz konusu isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin 28.02.2011 tarihli yazıda, tekliflerinin aşırı düşük teklif olduğu ve teklife ilişkin açıklama yapılması gerektiği belirtilmiş ve yazı ekinde açıklama istenilen analiz girdileri, iş kalemleri ve örnek analiz formatı verilmiştir.

Buna karşılık idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan beş istekliden Mehmet Altunbaş ve Abdullah Bilen-Yakup Karagöz Ortak Girişimi’nin süresinde savunma vermemeleri, Doğsan Isı San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ceren İnşaat Pazarlama Isı Sist. Proje ve Müh. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 201.700 pozu girdi listesindeki eksiklik ile 105.720/721, 108.900/711 ve 22.6.002 pozlarının da analizlerinin eksik olması, Ali Yanıkkaya İnşaat Turizm Mad. İth. İhrc. San ve Tic. Ltd. Şti’nin savunmasında Özel-1, Özel- MT 14 pozlarının nakliyesinin eksik olması gerekçelerinden dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapları uygun görülen Mimsan Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan ve süresinde cevap veren başvuru sahibi isteklinin açıklamalarının incelenmesinden;

- Doğsan Isı San ve Tic. Ltd. Şti. - Ceren İnşaat Pazarlama Isı Sist. Proje ve Müh. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin idarece değerlendirme dışı bırakılma sebepleri olan 201.700 pozunun girdi listesindeki eksikliği ile 105.720/721, 108.900/711 ve 22.6.002 pozlarının da analizlerinin eksik olması gerekçelerine ilişkin olarak yapılan incelemede; adı geçen İş Ortaklığı tarafından 201.700 pozunun girdi listesinde belirtilmemesi nedeniyle bu hususta idarece yapılan tespitin yerinde olduğu, ancak belirtilen diğer üç pozla ilgili olarak kamu kurumunun birim fiyatlarının kullanılması (Bayındırlık Bakanlığı ve TEDAŞ) dolayısıyla, yukarıdaki Tebliğin 45.1.5 inci maddesindeki “isteklilerin iş kalemleri/ iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış olan birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri ve grupları için, hangi kamu kurum ve kuruluşun birim fiyatlarını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirtilerek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.” açıklama gereği analiz düzenlenmesine gerek bulunmadığından idarece bu gerekçeyle açıklamaların kabul edilmemesinin yerinde olmadığı anlaşılmakla birlikte, diğer taraftan analiz sunulan pozlarla ilgili Özel-3 pozunda yer alan “Isıtıcılı ana yakıt deposu (500.000 Lt-çapı: 10.000 mm-h:6.500 mm ısıtıcı serpantin: 125.000 Kcal/h-30.0 m2-110/90 C)” iş kalemine ilişkin analiz sunulması ancak bunu tevsik edici herhangi bir belgeye rastlanılmaması, bazı pozlara ilişkin sunulan analizlerin açıklaması olarak verilen proforma faturalarda __ Tebliğin 45.1.13.1 inci maddesi uyarınca maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ve satışlar üzerinden açıklama yapıldığında mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekliliğine karşın, söz konusu ifadelerin yer almadığı ve maliyet/satış tespit tutanaklarının da bulunmadığı, (Örn: Özel-1 İnş. pozunda yer alan “Epoksi esaslı zemin kaplama malzemesi ile zeminin kaplanması” iş kalemine ilişkin Haker Grup İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından 03.03.2011 tarihli proforma faturada yukarıdaki ifade yer almadığı gibi maliyet/satış tespit tutanağının da bulunmadığı, Özel-2-2, Özel-2-3, Özel-2-4, Özel-2-5 pozlarındaki “Üzeri galvanizli saç kaplı prefabrik camyünü ile boru izolesi” iş kalemlerine ilişkin Arhan Mühendislik tarafından 03.03.2011 tarihli proforma faturada yukarıdaki ifade yer almadığı gibi maliyet/satış tespit tutanağının da bulunmadığı, Özel-Elk pozunda yer alan “Hermetik yağlı güç trafosu 33/0.4-231 kV-2500 kVA” iş kalemine ilişkin Karyağdı Elk. İnş. Ltd. Şti. tarafından 04.03.2011 tarihli tarihli proforma faturada yukarıdaki ifade yer almadığı gibi maliyet/satış tespit tutanağının da bulunmadığı vb.) , Özel-1 İnş. pozundaki “Epoksi esaslı zemin kaplama malzemesi ile zeminin kaplanması” iş kalemine ilişkin analizde düz işçi ücretinin 3,41 TL olarak belirlenmesinin Tebliğin 45.1.9 uncu maddesinde teklif edilen işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı düzenlemesi gereği ihale tarihinin 25.02.2011 olduğu dikkate alındığında, 2011 yılı ilk yarısı için 1 saatlik asgari ücretin 3,54 TL olması nedeniyle açıklamanın bu yönüyle de uygun olmadığı anlaşıldığından, __ Doğsan Isı San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ceren İnşaat Pazarlama Isı Sist. Proje ve Müh. Tic. Ltd. Şti Ortak Girişimi’nin idarece açıklamalarının kabul edilmemesi olarak gösterilen bazı iş kalemlerine ilişkin analiz sunulmaması sebebi yerinde görülmese de, yukarıda belirtilen nedenlerden dolayı açıklamalarda mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin açıklamaları anılan Tebliğe uygun görülmediğinden, idarece yapılan açıklamaların kabul edilmemesi ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi mevzuata uygun bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan ihale üzerinde bırakılan istekli ile diğer isteklinin açıklamalarının incelenmesinden;

- İhale üzerinde bırakılan Mimsan Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin açıklamalarında; idarece verilen ve açıklama istenilen iş kalemleri listesinde bir grup iş kaleminde kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatlarının kullanıldığı, bir grup iş kaleminde ise analiz sunulduğu, analizlerde yer alan bazı iş kalemlerine ilişkin proforma fatura verildiği anlaşılmış olup, Özel-12 pozundaki “Hermetikyağlı Güç Traf. 33/0.4-231 KV-2500 kVA” iş kaleminin birim fiyatı 32.750,00 TL’nin, proforma faturasında 32.760, 00 TL olarak belirtildiği, ayrıca Özel-14 pozunda yer alan “AP Kontrol ve maksimum Akış Limitlemeli Vana 0100 mm-PN 16” kalemine ilişkin proforma fatura ile açıklama yapıldığı belirtilmesine rağmen, buna ilişkin proforma faturaya rastlanılmadığı, maliyet satış/tespit tutanağı sunulmakla birlikte söz konusu tutanağın son geçici vergi beyanname dönemine ait olup olmadığının anlaşılamadığı, ayrıca her ne kadar adı geçen tutanak sunulmuş olsa da, proforma faturanın olmamasının mevzuata aykırı olduğu, Özel-12 pozundaki “Hermetikyağlı güç trafosu.33/0.4-231 KV-2500 kVA” iş kalemine ilişkin verilen 28.02.2011 tarihli proforma faturada mali müşavir imzasının ve TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, Özel-16 pozundaki “Kızgın Su Sirkülasyon Pompası” iş kalemine ilişkin sunulan 28.02.2011 tarihli proforma faturada, mali müşavirin adı adresi ve imzasının bulunmadığı, 22.6.2.2 pozunda yer alan “Modüler tip/ (MMMH-gd) hava izoleli anahtarlama üniteli monoblok beton trafo köşkleri” iş kalemine ilişkin sunulan proforma faturada mali müşavirin imzası bulunmakla birlikte adı ve adresinin belirtilmemiş olduğu, görüldüğünden açıklamaların idarece kabul edilip ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı,

- Ali Yanıkkaya İnşaat Turizm Mad. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin açıklamalarında idarece açıklama istenilen analizlerin, proforma faturaların, girdi listesinin sunulduğu, idarece Özel-1 pozundaki “Epoksi esaslı zemin kaplama malzemesi ile zeminin kaplanması” ve Özel- MT-14 pozundaki “Kollektör Borusu” iş kalemlerine ilişkin nakliye ücretlerinin belirtilmemesi gerekçelerinin yerinde görülmediği, zira teknik şartnamede belirtilen özel pozlara ait tanımlara yer verilmiş olmakla birlikte, bunlara ilişkin verilmesi gereken analiz formatlarında nakliyenin ayrıca gösterilmesi ile ilgili olarak bir düzenleme yapılmadığı, hatta dokümanda nakliye ile diğer girdiler için bir oran belirlemesi de bulunmadığı dikkate alındığında, söz konusu pozlara yönelik olarak Ali Yanıkkaya İnşaat Turizm Mad. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nce analizin ve proforma faturanın sunulduğu, diğer taraftan yukarıdaki Özel-1 ve Özel-14 pozlarına ait proforma faturalar dahil olmak üzere analizlerdeki iş kalemlerine ilişkin sunulan proforma faturalarda SMMM onayının bulunduğu ve anılan Tebliğ gereği olması gereken ifadeleri içerdiği anlaşıldığından açıklamaların mevzuata uygun olduğu,

_ _Sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mimsan Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevaplar anılan Tebliğe aykırı olduğundan teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, sorgulama yapılan diğer istekli olan Ali Yanıkkaya İnşaat Turizm Mad. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin açıklamaları uygun görüldüğünden teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

GEREKÇEDE KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibi tarafından, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevapların uygun olmasına rağmen, idarece bazı pozların girdi listesinde olmaması ve bazı pozlara ilişkin analiz sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı iddiasınailişkin olarak yapılan incelemeye ilişkin Kurul Kararında belirtilen;

“ _Doğsan Isı San. Tic. Ltd. Şti.-Ceren İnş. Paz. Tic. Ltd. Şti.’nin idarece değerlendirme dışı bırakılma sebepleri olan 201.700 pozunun girdi listesindeki eksikliği ile 105.720/721, 108.900/711 ve 22.6.002 pozlarının da analizlerinin eksik olması gerekçelerinin, adı geçen iş ortaklığı tarafından 201.700 pozunun girdi listesinde belirtilmemesi nedeniyle bu hususta idarece yapılan tespitin yerinde olduğu, ancak belirtilen diğer üç pozla ilgili olarak kamu kurumunun birim fiyatlarının kullanılması (Bayındırlık Bakanlığı ve TEDAŞ) dolayısıyla, yukarıdaki tebliğin 45.1.5 inci maddesindeki “isteklilerin iş kalemleri/ iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış olan birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri ve grupları için, hangi kamu kurum ve kuruluşun birim fiyatlarını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirtilerek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.” açıklama gereği analiz düzenlenmesine gerek bulunmadığından idarece bu gerekçeyle açıklamaların kabul edilmemesinin yerinde olmadığı anlaşılmakla birlikte, diğer taraftan analiz sunulan pozlarla ilgili ÖZEL-3 pozunda yer alan “Isıtıcılı ana yakıt deposu 500.000 Lt-çapı: 10.000 mm-h:6.500 mm ısıtıcı serpantin: 125.000 Kcal/h-30.0 m2-110/90 C) iş kalemine ilişkin analiz sunulması ancak bunu tevsik edici herhangi bir belgeye rastlanılmaması, bazı pozlara ilişkin sunulan analizlerin açıklaması olarak verilen proforma faturalarda tebliğin 45.1.13.1 inci maddesi uyarınca maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ve satışlar üzerinden açıklama yapıldığında mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekliliğine karşın, söz konusu ifadelerin yer almadığı ve maliyet/satış tespit tutanaklarının da bulunmadığı, (ÖRN: ÖZEL-1 İnş. pozunda yer alan “Epoksi esaslı zemin kaplama malzemesi ile zeminin kaplanması iş kalemine ilişkin Haker Grup İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından 03.03.2011 tarihli proforma faturada yukarıdaki ifade yer almadığı gibi maliyet/satış tespit tutanağının da bulunmadığı, ÖZEL-2-2, ÖZEL-2-3, ÖZEL-2-4, ÖZEL-2-5 pozlarındaki “Üzeri galvanizli saç kaplı prefabrik camyünü ile boru izolesi” iş kalemlerine ilişkin Arhan Mühendislik tarafından 03.03.2011 tarihli proforma faturada yukarıdaki ifade yer almadığı gibi maliyet/satış tespit tutanağının da bulunmadığı, ÖZEL-Elk pozunda yer alan “Hermetik yağlı güç trafosu 33/0.4-231 kV-2500 kVA” iş kalemine ilişkin Karyağdı Elk. İnş. Ltd. Şti. tarafından 04.03.2011 tarihli tarihli proforma faturada yukarıdaki ifade yer almadığı gibi maliyet/satış tespit tutanağının da bulunmadığı vb.) , ÖZEL-1 İnş. pozundaki “Epoksi esaslı zemin kaplama malzemesi ile zeminin kaplanması” iş kalemine ilişkin analizde düz işçi ücretinin 3,41 TL olarak belirlenmesinin tebliğin 45.1.9 uncu maddesinde teklif edilen işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı düzenlemesi gereği ihale tarihinin 25.02.2011 olduğu dikkate alındığında, 2011 yılı ilk yarısı için 1 saatlik asgari ücretin 3,54 olması nedeniyle açıklamanın bu yönüyle de uygun olmadığı anlaşıldığından, Doğsan Isı San. Tic. Ltd. Şti.-Ceren İnş. Paz. Tic. Ltd. Şti ortak girişiminin idarece açıklamalarının kabul edilmemesi olarak gösterilen bazı iş kalemlerine ilişkin analiz sunulmaması sebebi yerinde görülmese de, yukarıda belirtilen nedenlerden dolayı açıklamalarda mevzuata uyarlık bulunmadığı, _

__

_ Sonucuna varılmıştır._

__

_ Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin açıklamaları tebliğe uygun görülmediğinden, idarece yapılan açıklamaların kabul edilmemesi ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması işlemi mevzuata uygun bulunmuştur._

__

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

__

İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan ihale üzerinde bırakılan istekli ile diğer isteklinin açıklamalarının incelenmesinden;

__

-İhale üzerinde bırakılan Mimsan Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin açıklamalarında; idarece verilen ve açıklama istenilen iş kalemleri listesinde bir grup iş kaleminde kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatlarının kullanıldığı, bir grup iş kaleminde ise analiz sunulduğu, analizlerde yer alan bazı iş kalemlerine ilişkin proforma fatura verildiği anlaşılmış olup, ÖZEL-12 pozundaki Hermetikyağlı Güç Traf. 33/0.4-231 KV-2500 kVA iş kaleminin birim fiyatı 32.750,00 TL’nin, proforma faturasında 32.760, 00 TL olarak belirtildiği, ayrıca ÖZEL-14 pozunda yer alan AP Kontrol ve maksimum Akış Limitlemeli Vana 0100 mm-PN 16 kalemine ilişkin proforma fatura ile açıklama yapıldığı belirtilmesine rağmen, buna ilişkin proforma faturaya rastlanılmadığı, maliyet satış/tespit tutanağı sunulmakla birlikte söz konusu tutanağın son geçici vergi beyanname dönemine ait olup olmadığının anlaşılamadığı, ayrıca her ne kadar adı geçen tutanak sunulmuş olsa da, proforma faturanın olmamasının mevzuata aykırı olduğu, ÖZEL-12 pozundaki “Hermetikyağlı güç trafosu.33/0.4-231 KV-2500 kVA” iş kalemine ilişkin verilen 28.02.2011 tarihli proforma faturada mali müşavir imzasının ve TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, ÖZEL-16 pozundaki “Kızgın Su Sirkülasyon Pompası” iş kalemine ilişkin sunulan 28.02.2011 tarihli proforma faturada, mali müşavirin adı adresi ve imzasının bulunmadığı, 22.6.2.2 pozunda yer alan “Modüler tip/ (MMMH-gd) hava izoleli anahtarlama üniteli monoblok beton trafo köşkleri” iş kalemine ilişkin sunulan proforma faturada mali müşavirin imzası bulunmakla birlikte adı ve adresinin belirtilmemiş olduğu, görüldüğünden açıklamaların idarece kabul edilip ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı,

__

_ - Ali Yanıkkaya İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti’nin açıklamalarında idarece açıklama istenilen analizlerin, proforma faturaların, girdi listesinin sunulduğu, idarece ÖZEL-1 pozundaki “Epoksi esaslı zemin kaplama malzemesi ile zeminin kaplanması” ve ÖZEL MT-14 pozundaki “Kollektör Borusu” iş kalemlerine ilişkin nakliye ücretlerinin belirtilmemesi gerekçelerinin yerinde görülmediği, zira teknik şartnamede belirtilen özel pozlara ait tanımlara yer verilmiş olunmakla birlikte, bunlara ilişkin verilmesi gereken analiz formatlarında nakliyenin ayrıca gösterilmesi ile ilgili olarak bir düzenleme yapılmadığı, hatta dokümanda nakliye ile diğer girdiler için bir oran belirlemesi de bulunmadığı dikkate alındığında, söz konusu pozlara yönelik Ali Yanıkkaya İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti’nce analizin ve proforma faturanın sunulduğu, diğer taraftan yukarıdaki ÖZEL-1 ve ÖZEL-14 pozlarına ait proforma faturalar dahil olmak üzere analizlerdeki iş kalemlerine ilişkin sunulan proforma faturalarda SMMM onayının bulunduğu ve tebliğ gereği olması gereken ifadeleri içerdiği anlaşıldığından açıklamalarının mevzuata uygun olduğu_ ” gerekçeleri ile başvuru sahibi ile Mimsan Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevaplar tebliğe aykırı olduğundan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve sorgulama yapılan diğer istekli olan Ali Yanıkkaya İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti’nin açıklamalarının uygun görülmesi nedeniyle teklifinin değerlendirmeye alınması uygun görülmüştür.

Doğsan Isı San. Tic. Ltd. Şti.-Ceren İnş. Paz. Tic. Ltd. Şti ortak girişimi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5. maddesinde; “** İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir** . Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

__

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

__

__

__

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

1

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

__

__

97,86

2

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

__

__

105,00

3

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

…

…

…

__

__

__

__

__

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

__

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.”,

__

45.1.9. maddesinde;“İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları içinBayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda , teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.”,

Açıklamasına yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin olarak, idarece yaklaşık maliyetin kamu kurum ve kuruluşlarının 2010 yılı birim fiyatları esas alınarak hesaplandığı ve ihalenin 25.02.2011 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır.

Ancak, ihale tarihi olan 25.02.2011 tarihi itibariyle kamu kurum ve kurulularına ilişkin 2011 yılı birim fiyatları yayımlanmamış olabileceğinden, isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklif açıklamaların da 2010 yılı birim fiyatları kabul edilecektir.

Ancak anılan Kurul Kararının başvuru sahibinin __ aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeme gerekçeleri içinde yer alan; “ ÖZEL-1 İnş. pozundaki “Epoksi esaslı zemin kaplama malzemesi ile zeminin kaplanması” iş kalemine ilişkin analizde düz işçi ücretinin 3,41 TL olarak belirlenmesinin tebliğin 45.1.9 uncu maddesinde teklif edilen işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı düzenlemesi gereği ihale tarihinin 25.02.2011 olduğu dikkate alındığında, 2011 yılı ilk yarısı için 1 saatlik asgari ücretin 3,54 olması nedeniyle açıklamanın bu yönüyle de uygun olmadığı anlaşıldığı ” değerlendirmesine ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından 2010 yılı birim fiyatlarında kullanılan işçilik saat ücretleri kabul edilmekte iken, başvuru sahibi tarafından analizler üzerinden yapılan açıklamada 01.01.2011-30.06.2011 tarihleri arasında geçerli olan saatlik asgari ücretin altında teklif verildiği gerekçesiyle, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.__

Ancak, anılan Kurul kararında yer alan bu husus tekliflerin değerlendirilmesinde ve aşırı düşük teklif açıklamasının kabulünde çelişkiye yol açmaktadır. İdarece yapılan yaklaşık maliyet hesaplamasında 2010 yılı birim fiyatları esas alınırken, her bir iş kalemini oluşturan birim fiyatların analizleri incelendiğinde, analiz girdileri içerisinde yer alan ve fiyatı oluşturan düz işçi saatlik ücretinin 2010 yılı rayiçlerinde yer alan bedel (3,41 TL/saat) olduğu görülecektir. Buna karşın istekliler tarafından yapılan açıklamalarda, iş kaleminin bir paket yani yayınlanmış birim fiyat şeklinde sunulduğunda, o paket içinde yer alan bileşenlerden birisinin de (malzeme, makine, işçilik, vb. gibi) saatlik işçilik ücreti olduğu ve 2010 yılı Bayındırlık ve İskân Bakanlığının yayımlamış olduğu rayiçlerin esas alındığının görüleceği, ancak iş kalemine ilişkin analiz sunması nedeniyle ve analizin bileşenlerini oluşturan alt analizde de işçilik gideri olarak daha önce paket halinde kullandığı Bayındırlık Bakanlığı 2010 yılı birim fiyatlarına belirlenmesine esas işçilik ücretini kullanamamasının hukuka uyarlığı bulunmadığı gibi sözleşmenin uygulanması aşamasında da sorun yaratacaktır.

Bir başka anlatımla, istekliler tarafından teklif bedelini oluşturan birtakım imalatlara ilişkin yapılan aşırı düşük açıklamalarında, teklif fiyatlarını kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlamış birim fiyatların kârlı ve/veya kârsız tutarını veya bu kârsız tutara isteklinin belirlediği miktarda kâr ekleyerek oluşturduğu fiyatların geçerli kabul edilmesine rağmen, aynı fiyatlara ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında, istekli tarafından fiyatların alt analizlerde açık olarak gösterilmesi durumunda kabul edilmemesinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır. Başka bir ifadeyle; 2010 Yılı Birim Fiyatı içerisinde yer alan saatlik işçilik rayici olan 3,41 TL/saat kabul edilir iken, bu teklif fiyatlara ilişkin olarak, istekliler tarafından oluşturulan alt analizlerdeki işçilik fiyatının 3,54 TL/saat ten aşağı olamaz demenin, hukuka uyarlılığı bulunmamaktadır. Böyle bir uygulamanın varlığı halinde, bir ihalede iki farklı fiyatta iki farklı işçilik ücreti olacağından, sözleşmenin uygulaması sırasındaki yeni fiyat uygulamalarında, yüklenici ile idare arasında sorunların çıkacağı aşikardır.

Kaldı ki, anılan Tebliğin 45.1.9 maddesinde; iş kalemlerine ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda , teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz açıklamasına yer verilmiş olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, idarece açıklama istenilen iş kalemleri içinde yer alan tüm işçilik girdilerine (düz işçi, duvarcı ustası, soğuk demirci ustası, yağcı, formen gibi) ilişkin olarak, analiz ve alt analizlerde 3,41 TL teklif edildiği, söz konusu bedelin, Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından 2010 yılına ait düz işçi için belirlenen rayiç ücret olduğu ve 2010 yılı ikinci yarısı için yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin (3,38 TL) üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Tebliğ açıklamasından da anlaşılacağı üzere, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, idarece açıklanması istenilen iş kalemine ilişkin olarak, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatların kullanılması durumunda (Kâr hariç veya Kâr ilave edilerek) analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı, analiz düzenlenmesinin zorunlu olduğu hallerde de iş kalemini oluşturan bileşenlerin miktarlarında eksiltme yapmamak koşuluyla, kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatlarından yararlanılabileceği, dolayısıyla iş kaleminin bileşenlerini oluşturan alt analizlerde, işçilik ücretleri olarak 2010 yılı birim fiyatlarında kullanılan işçilik ücretlerinin kullanılmasının yerinde olduğu, anılan Kurul kararının aksine gerek aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesinde, gerek sözleşmenin uygulanmasında, gerek isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamasında, gerekse de eşit muamele açısından uygulama birliğinin sağlanacağı değerlendirildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, kararda yer alan aşırı düşük açıklamalara ilişkin yukarıda yer alan tespit dışındaki diğer tespitlere ve karara katılmakla beraber; Doğsan Isı San. Tic. Ltd. Şti.-Ceren İnş. Paz. Tic. Ltd. Şti ortak girişimi teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak anılan kararda yer alan, “ ÖZEL-1 İnş. pozundaki “Epoksi esaslı zemin kaplama malzemesi ile zeminin kaplanması” iş kalemine ilişkin analizde düz işçi ücretinin 3,41 TL olarak belirlenmesinin tebliğin 45.1.9 uncu maddesinde teklif edilen işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı düzenlemesi gereği ihale tarihinin 25.02.2011 olduğu dikkate alındığında, 2011 yılı ilk yarısı için 1 saatlik asgari ücretin 3,54 olması nedeniyle açıklamanın bu yönüyle de uygun olmadığı anlaşıldığı ” gerekçesinin anılan isteklinin aşırı düşük teklif aşamasında elenme gerekçesi olmaması, aksine söz konusu açıklamanın kabul edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılıyorum.

** Abdullah DÜNDAR**

** Kurul üyesi **