KİK Kararı: 2011/UY.I-1375

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/033
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 25.04.2011
Karar No : 2011/UY.I-1375
BAŞVURU SAHİBİ:
Ak - Gün Müh. İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Karabaş Mahallesi Belde Sokak Ekşi İş Merkezi No:5 Kat:2/207 İzmit / Kocaeli

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ermenek Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğü, Taşbaşı Mah. Tuhafiyeciler Sok. No:1 Ermenek / Karaman

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/6867 İhale Kayıt Numaralı "Katlı Otoparklı İş Merkezi Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[10.97].(G031)./2011-22E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ermenek Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından 22.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Katlı Otoparklı İş Merkezi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Ak - Gün Müh. İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 25.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.04.2011 tarih ve 18205 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 22.02.2011 tarihinde yapılan ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklinin, aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılmadığı, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

22.02.2011 tarihinde yapılan ihaleye dört isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan hesaplama sonucunda, 1.603.114,91 TL sınır değerin belirlendiği, ihalede verilen tekliflerden 1.330.000,00 TL fiyat teklifi veren Yılmaz Ayhan firmasının teklifinin sınır değerin altında olduğu tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Yılmaz Ayhan firmasına idare tarafından, 09.03.2011 tarih ve 310.99 sayılı yazılmış ve bu yazı Yılmaz Ayhan tarafından aynı tarihte tebellüğ edilmiştir. Söz konusu yazıda, “…1.330.000,00 TL’lik teklifiniz aşırı düşük teklif olarak gözükmektedir. Bu teklifinizin gerekçeleri ile birlikte 3 gün içinde Komisyonumuzca verilecek karara esas olmak üzere tarafımıza yazılı olarak bildirilmesi gerekmektedir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Yılmaz Ayhan firması da aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, tevsik edici herhangi bir belge sunmadan, kendisinin belirlediği maliyet bileşenlerine ilişkin bir takım açıklamalara yer verdiği tarihsiz açıklama yazısını idareye sunmuştur.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

__

__“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu; _

__

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

__

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

__

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

__

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. _

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir_.” hükmü bulunmakta olup, aynı hükme Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ıncı maddesinde de yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“ 45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

__

…

__

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

__

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

__

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

__

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

__

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

__

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

__

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

__

__

_Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. _

__

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

__

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

__

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Yılmaz Ayhan firmasına, yukarıda yer alan mevzuata uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılmadığı, zira adı geçen istekliye idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin __ 09.03.2011 tarih ve 310.99 sayılı yazıda birim fiyatları aşırı düşük bulunan maliyet bileşenlerinin belirtilmediği, ayrıca açıklama için en az 5 iş günü süre verilmesi gerekirken sadece 3 günlük sürenin verildiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, idarelerce 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince, isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi halinde, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemlerinin kümülatif tutarların % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının açıklanmasının istenebileceği, bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için açıklama istenilmeyeceği, yukarıda aktarılan mevzuat hükmü gereğince, yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile aşırı düşük teklif açıklama istenilen iş kalemlerinin sıralı analizlerinin, idarece hazırlanarak açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz listesinin de açıklama istenilen isteklilere gönderilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

__

__ Bu nedenle, ihale üzerinde bırakılan Yılmaz Ayhan firmasının yukarıda belirtilen kamu ihale mevzuatına uygun bir şekilde aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yılmaz Ayhan firmasının kamu ihale mevzuatına uygun bir şekilde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****