KİK Kararı: 2011/UY.I-1325

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/031
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 18.04.2011
Karar No : 2011/UY.I-1325
BAŞVURU SAHİBİ:
Şadırvan Elektrik İnşaat Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Aliemiri Caddesi Yunus Emre Apt. Altı No:31 Diyarbakır

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dicle Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Dicle Üniversitesi Kampüsü 21280 Diyarbakır

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/19689 İhale Kayıt Numaralı "Dicle Üniversitesi Hastaneleri A.G. Pano Odası, Trafo ve Jeneratör Elektrik İşleri Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[09.55].(0253)./2011-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dicle Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 08.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Dicle Üniversitesi Hastaneleri A.G. Pano Odası, Trafo ve Jeneratör Elektrik İşleri Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Şadırvan Elektrik İnşaat Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 21.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.03.2011 tarih ve 16082 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu jeneratör servis birimine ait ISO 9001 belgesinin sahte olduğu çünkü anılan belgeyi veren Eurogap Belgelendirme ve Özel Eğitim Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin internet sayfasında aynı seri numarasına sahip başka bir ISO 9001 belgesinin bulunduğunun görüldüğü, adı geçen isteklinin jeneratör servis birimi olarak idareye bildirdiği tacirin faaliyet konuları arasında jeneratör bakım hizmetlerinin yer almadığı, bu nedenle anılan alanda ISO 9001 belgesine sahip olunmasının mümkün olmadığı, açıklanan nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde;

“c) Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

__

1) Yarısına kadar olan ihalelerde istenemez,

__

2) Yarısı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde istenilebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi” başlıklı 42 nci maddesinde;

“1) Yeterlik kriteri olarak Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi istendiği durumlarda bu belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

__

_(2) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./8 md.)Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.” _hükmü uyarınca, kalite yönetim sistem belgeleri ancak yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde istenilebilecektir.

Yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısının altında bulunan başvuru konusu ihaleye ait dizel jeneratör teknik şartnamesinin 12.08 inci maddesinde;

__

_ “12.08- Garanti ve Servis:_

__

_ Dizel jeneratör setinin garanti süresi, jeneratör ilk çalıştırma tarihini müteakip en az 24 (yirmi dört) ay olacaktır. Garanti süresince tüm periyodik bakımlar ücretsiz yapılacaktır. Garanti süresi içerisinde oluşan arızaların zamanında giderilememesi durumunda oluşabilecek tüm hukuki ve cezai müeyyidelerden ilgili firma sorumlu olacaktır._

__

_ Satıcı/Üretici firmanın kendi firmasına ait servis hizmeti sunan bir biriminin Diyarbakır il merkezinde ve ihale ilan tarihinden önce bulunması gerekmektedir. Servis biriminin TSE ve ISO 9001 Kalite Sertifikasına sahip olması gerekmektedir._

__

_ İdare, arıza bildirimini firmanın kullandığı bir web ara yüz programı üzerinden veya mail, faks, telefon gibi haberleşme araçlarından herhangi birisiyle yapacaktır. Arıza ihbarından sonra firma, 2 (iki) saat içerisinde arızaya müdahale edecek olup 24 (yirmi dört) saat içerisinde ise arızayı tamamen gidermiş olacaktır._

__

_ İstekliler, elektrojen gruplarının tüm bakımlarını içeren yıllık periyodik bakım bedelini de teklif eklerinde vereceklerdir. Garanti süresi boyunca tüm periyodik bakımlar, işi alan firma tarafından bedelsiz gerçekleştirecektir. Garanti süresinin bitiminden sonra idare, periyodik bakımları yapıp yapmamakta serbesttir._

__

_ Yedek parça temininin garantisi 10 (yıl) olup döviz cinsinden fiyatları değişmeyecek şekilde teklif ekinde yedek parçaların listesi verilecektir.”_ düzenlemesine yer verilmiştir.

Diğer yandan, idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesine ilişkin olan 7.5.3 üncü maddesi boş bırakılmış ve ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak anılan türde belgelerin teklif ekinde sunulması gerektiği düzenlenmemiştir. Teknik şartnamenin yukarıda zikredilen maddesinde de servis hizmeti sunan birime ilişkin TSE ve ISO 9001 belgelerinin teklif ekinde sunulacağı yönünde bir ifadeye yer verilmemiş olup; yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısının altında bulunan başvuru konusu ihalede, yeterlik belgeleri arasında kalite yönetim sistem belgelerine yer verilmesi durumunda, ihale dokümanının mevzuata uygunluk taşımayacağı da açıktır. Bu nedenle, tekliflerin verilmesi aşamasında isteklilerin, teknik şartnamede düzenlenen dizel jeneratörlere ilişkin servis hizmeti sunan birime ilişkin TSE ve ISO 9001 belgelerini sunmalarına gerek bulunmadığı, anılan kalite belgelerinin varlığının sözleşmenin uygulanması aşamasında muayene-kabul komisyonu tarafından denetlenmesi gerektiği, ayrıca idarenin, şikayet başvurusu üzerine belgeyi düzenleyen kuruluşla yazışma yaparak belgenin sahte olmadığını ve geçerliliğin devam ettiğini tespit ettiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, isteklilerce teklif ekinde sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılan ve ihale sonuçlandıktan sonra yüklenici tarafından idareye ibrazı gereken jeneratör servis birimine ait ISO 9001 belgesinin uygun olmadığı yönündeki iddianın tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında incelenmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****