KİK Kararı: 2011/UY.I-1279

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/030
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 11.04.2011
Karar No : 2011/UY.I-1279
BAŞVURU SAHİBİ:
Namık Kemal Yücel , Ertuğrul Mahallesi Şükran Sokak No: 11/5 Merkez / Tekirdağ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ptt Yapı İşleri Dairesi Başkanlığı, Şehit Teğmen Kalmaz Caddesi No: 2 Kat: 7 - 06101 Ulus Altındağ / Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/557886 İhale Kayıt Numaralı "Balıkesir Ptt Başmüdürlüğü Arsası Üzerindeki Mevcut Binaların Yıkılarak Yerine Ptt Başmüdürlüğü ve Merkez Müdürlüğü Binası Yapılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[09.12].(0162)./2011-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

PTT Yapı İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 29.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Balıkesir PTT Başmüdürlüğü Arsası Üzerindeki Mevcut Binaların Yıkılarak Yerine PTT Başmüdürlüğü ve Merkez Müdürlüğü Binası Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Namık Kemal Yücel’in 11.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.03.2011 tarih ve 15423 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale dokümanı ile iş deneyim belgesine konu benzer iş tanımının B/III Grubu işler olarak tanımlandığı, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından verilen iş deneyim belgesinin B/III grubu işleri sağlamadığı, bu konu ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet üzerine kendilerini tatmin eden bir cevabın verilmediği iddia edilerek ilgili mevzuat çerçevesinde incelemenin Kurumca yapılması talep edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

22 isteklinin ihale dokümanı aldığı ihaleye 17 istekli tarafından teklif verildiği, idarece 3 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, istekliler tarafından verilen teklif ile idarece belirlenen yaklaşık maliyete göre sınır değerin 2.405.494,19 TL olarak hesap edildiği, incelemeye konu ihalede sınır değerin altında teklifin kalmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olan Bilener İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine de ihale kararı alındığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu iş; “Balıkesir PTT Başmüdürlüğü Arsası Üzerindeki Mevcut Binaların Yıkılarak Yerine PTT Başmüdürlüğü ve Merkez Müdürlüğü Binası Yapılması” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin 7.5.1. numaralı alt maddesinde; “ İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

__

_ a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,_

_ b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,_

_ c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,_

_ ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,_

_ d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,_

__

_ İşlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir._

__

_ İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.”_ şeklinde düzenleme yapılarak isteklilerden mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesi istenmiştir.

Diğer taraftan idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde de benzer iş; “ Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

_ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan B/III grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.”_ şeklinde düzenlenmiştir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde B/III grubu işler;

“III. GRUP İŞLER:

____

1. II.Grup işler

2. Özelliği olan büyük okul yapıları (spor salonu,konferans salonu v.b. ek tesisleri olan eğitim yapıları)

3. Liman binaları (Liman, iskele ve diğer ulaşım yolları daha önce yapılmış ise)

4. İl tipi idari binalar

5. Büyük cezaevleri

6. Büyük yurtlar (Yüksek öğrenim yurtları)

7. Yüksek okullar ve eğitim enstitüleri

8. Araştırma binaları ve laboratuarlar

9. Büyük kütüphaneler ve kültür yapıları

10. Arşiv binalar

11. Banka binaları

12. Hastaneler, doğumevleri, rehabilitasyon ve tedavi merkezleri

13. Yaşlılar huzur evi, kreş ve gündüz bakım evleri

14. Kaplıca ve şifa evleri

15. Müstakil spor köyleri (kapalı-açık yüzme havuzları, spor salonları, hipodromlar, stat ve stadyumlar)

16. Aqua parklar

17. Rekreasyon merkezleri, büyük parklar

18. Otel ve moteller

19. Eğitim ve eğlence amaçlı yapılar (toplantı, eğlence ve düğün amaçlı),

gençlik merkezleri

20. Fuarlar, satış ve sergi binaları (showroomlar)

21. Misafirhaneler

22. İbadethaneler (Dini yapılar)

23. Organize sanayi bölgeleri

24. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesisler, fabrika ve imalathaneler

25. Villalar, teras evleri ve dağ evleri

26. Çevre düzenlemesi gerektiren toplu konut, siteler veya müstakil konutlar

27. Büyükelçilik yapıları, vali konakları ve özel konutlar,

28. İş hanları, ticari bürolar

29. Büyük mağazalar, alışveriş merkezleri

30. Otobüs terminalleri, otogarlar, istasyon binaları

31. Katlı garajlar (yer altı-yer üstü)

32. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” şeklinde düzenlenmiş,

B/II grubu işler ise;

“ II.GRUP İŞLER :

__

1. Radyo-TV istasyonları, kuleleri ve binaları

2. Özelliği olan askeri yapılar

3. Özelliği olan ihtisas hastaneleri

4. Bakanlık binası, borsa binaları

5. Üniversite kampüsleri

6. Kültür ve kongre merkezleri

7. Müze, sergi, kütüphane kompleksleri

8. Alışveriş kompleksleri (İçerisinde sinema, tiyatro, sergi salonu, kafe, restoran, market v.b. bulunan)

9. Olimpik spor tesisleri

10. Bilimsel araştırma binaları

11. Havaalanı terminal binaları, havaalanı kontrol kulesi

12. Üst donanımlı kompleks oteller ve tatil köyleri

13. Özelliği olan sığınaklar

14. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” şeklinde düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise; Jandarma Tedarik Merkezi Komutanlığı tarafından düzenlenen 22.12.2009 tarih Loj: 4290-127310-09/İs. Mlz. Ted. Ks. A. sayılı 2008/210365 İKN’li Ankara Güvercinlik Şehit Orgeneral Eşref Bitlis Kışlasında İnşaa Edilecek Jandarma Dikimevi Tesisi Yapım işi konulu ve 3.790.633,81 TL tutarlı iş deneyim belgesinin verildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak verilen iş deneyim belgesinin idarece idari şartnamede tanımlanan B/III dolayısıyla B/II grubu işler kapsamında yer alan; “2. Özelliği olan askeri yapılar” kapsamında değerlendirilip değerlendirilmeyeceği hususunda bir tereddüt yaşanmış ve 30.03.2011 tarihli yazımız ile iş deneyim belgesini düzenleyen Jandarma Tedarik Merkezi Komutanlığından konu hakkında bilgi istenmiştir. Ayrıca söz konusu yazı ile iş deneyim belgesine konu ihaleye ait idari şartname, sözleşme ve teknik şartnameyi de kapsayan ihale dokümanının gönderilmesi de istenmiştir.

Jandarma Tedarik Merkezi Komutanlığı tarafından gönderilen 04.04.2011 tarihli cevabi yazıda; “Jandarma Dikimevi Tesisi Yapım İşi idari şartnamenin 7.4 üncü maddesinde; “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Bu ihalede benzer iş olarak B-III grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” hükmü mevcut olup, söz konusu ihaleye ait idari şartname, sözleşme ve teknik şartname fotokopileri ektedir.” şeklinde açıklamaya yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu ihaleye ait idari şartnamede de benzer işin B-III grubu işler olarak tanımlandığı, işin teknik şartnamesi üzerinden yapılan incelemede de Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin B/III grubu işler kapsamında yer alan “4. İl tipi idari binalar” kapsamında bir değerlendirmenin yapılmasının mümkün olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale dokümanında benzer iş olarak düzenlenen B-III grubu işler kapsamında olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****