KİK Kararı: 2011/UY.I-1267

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/030
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 11.04.2011
Karar No : 2011/UY.I-1267
BAŞVURU SAHİBİ:
Ali Yetiş - Yetiş Müşavir Mühendislik ve İnşaat, Karatay Sanayi Ballıca Sokak No: 19 42300 Selçuklu / Konya

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dsi İstanbul 14.Bölge Müdürlüğü, Küçük Çamlıca Mahallesı Lıbadıye Caddesı No: 54 34696 Üsküdar / İstanbul

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/581976 İhale Kayıt Numaralı "İstanbul-Ayamama Deresi Kadıyakuplu Deresi Kolu Menbaı Üzerinde Taşkın Geciktirme Yapısı Proje ve Uygulama Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[08.59].(G031)./2011-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ İstanbul 14.Bölge Müdürlüğü tarafından 15.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İstanbul-Ayamama Deresi Kadıyakuplu Deresi Kolu Menbaı Üzerinde Taşkın Geciktirme Yapısı Proje ve Uygulama Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Ali Yetiş - Yetiş Müşavir Mühendislik ve İnşaat’ın 03.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.03.2011 tarih ve 14414 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 15.02.2011 tarihinde yapılan ihaleye teklif veren Muzaffer Oflaz, Trans-Of Ulusal Nakliyat İnşaat Ticaret Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Kervan İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. firmalarının Oflaz şirketler grubu bünyesinde olduğu, adreslerinin, telefon ve faks numaralarının aynı olduğu, firma yöneticilerinin hepsinin soy isminin Oflaz olduğu, bu durumun adı geçen firmaların TCK 235 inci maddesinin D bendi kapsamında aralarında açık veya gizli anlaşma yaptıklarının açık delili olduğu, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

15.02.2011 tarihinde yapılan ihaleye 14 istekli teklif vermiş olup, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda, bu isteklilerden Ek-Can İnş. ve Otom. San. Tic. Ltd. Şti. firmasına ait teklif mektubunda rakam ve yazı ile yazılan teklif tutarların birbirinden farklı olması ve ayrıca teklif mektubu ekinde bulunan toplamın yazı ile yazılan toplam tutarda farklı olması nedeni ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer tekliflerin geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibinin Hamitoğlu
İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sidar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve en avantajlı ikinci teklifin sahibinin ise Kervan İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. olduğuna karar verildiği anlaşılmıştır.

5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 235 inci maddesinde;

“(1) Kamu kurum veya kuruluşları adına yapılan mal veya hizmet alım veya satımlarına ya da kiralamalara ilişkin ihalelere ve yapım ihalelerine fesat karıştıran kişi, beş yıldan oniki yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır.

__

(2) Aşağıdaki hallerde ihaleye fesat karıştırılmış sayılır:

__

a) Hileli davranışlarla;

1. İhaleye katılma yeterliğine veya koşullarına sahip olan kişilerin ihaleye veya ihale sürecindeki işlemlere katılmalarını engellemek,

2. İhaleye katılma yeterliğine veya koşullarına sahip olmayan kişilerin ihaleye katılmasını sağlamak,

3. Teklif edilen malları, şartnamesinde belirtilen niteliklere sahip olduğu halde, sahip olmadığından bahisle değerlendirme dışı bırakmak,

4. Teklif edilen malları, şartnamesinde belirtilen niteliklere sahip olmadığı halde, sahip olduğundan bahisle değerlendirmeye almak.

__

b) Tekliflerle ilgili olup da ihale mevzuatına veya şartnamelere göre gizli tutulması gereken bilgilere başkalarının ulaşmasını sağlamak.

__

c) Cebir veya tehdit kullanmak suretiyle ya da hukuka aykırı diğer davranışlarla, ihaleye katılma yeterliğine veya koşullarına sahip olan kişilerin ihaleye, ihale sürecindeki işlemlere katılmalarını engellemek.

__

d) İhaleye katılmak isteyen veya katılan kişilerin ihale şartlarını ve özellikle fiyatı etkilemek için aralarında açık veya gizli anlaşma yapmaları.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17 nci maddesinde de;

“İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:__

__

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.__

__

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.__

__

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

__

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.__

__

e)**** 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

__

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmüne yer verilmiştir.

İhaleye teklif veren isteklilerden Muzaffer Oflaz, Trans-Of Ulusal Nakliyat İnşaat Ticaret Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Kervan İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. arasında açık veya gizli anlaşma yapıldığı iddiasına ilişkin olarak, yukarıda yer verilen kanun hükümleri çerçevesinde inceleme yapılmıştır.

1. Muzaffer Oflaz firmasının ihaleye sunduğu belgelerin incelenmesi sonucunda;

- İstanbul Ticaret Odası tarafından düzenlenen 11.02.2011 tarihli Faaliyet Belgesinde ticaret sicil numarasının 124335-71510 ve adresin Hasanpaşa Uzunçayır cad. No:24/18 Kadıköy olarak belirtildiği, aynı adresin tebligat adresi olarak birim fiyat teklif mektubunda da yer aldığı, ayrıca 29.09.1993 tarih ve 3373 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 88 inci sayfasında firma adresinin belirtilen adres olarak kayıtlandığı,

- Firma antetli hazırlanan birim fiyat teklif mektubunun antet kısmında telefon numaralarının (0216) 325 55 90-325 32 40-326 63 39 olarak, yazıyla düzenlenen kısmında ise (0216) 326 63 39 telefon numarasının kaydedildiği, antet kısmında faks numarasının (0216) 340 32 28 olarak, yazıyla düzenlenen kısmında ise (0216) 340 20 82 faks numarasının kaydedildiği,

- Adı geçen firmanın şahıs firması ve sahibinin Muzaffer Oflaz olduğu, birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin Muzaffer Oflaz tarafından imzalandığı ve imza sirkülerinin dosyada mevcut olduğu,

Anlaşılmıştır.

2. Trans-Of Ulusal Nakliyat İnşaat Ticaret Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin ihaleye sunduğu belgelerin incelenmesi sonucunda;

- İstanbul Ticaret Odası tarafından düzenlenen 06.01.2011 tarihli Faaliyet Belgesinde ticaret sicil numarasının 185571 ve adresin Hasanpaşa Uzunçayır cad. No:24/19 Kat:3 Kadıköy olarak belirtildiği, aynı adresin tebligat adresi olarak birim fiyat teklif mektubunda da yer aldığı, ayrıca 21.06.2010 tarih ve 7589 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 91 inci sayfasında firma adresinin belirtilen adres olarak kayıtlandığı,

- Birim fiyat teklif mektubunda telefon numarasının (0216) 325 32 40, faks numarasının ise (0216) 340 32 28 olarak kaydedildiği,

- 21.06.2010 tarih ve 7589 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 91 inci sayfasında şirket ortakları olarak Vedat Oflaz ile Hatice Gülcan Oflaz olarak belirtildiği, Vedat Oflaz’ın şirket müdürü ve temsil ve ilzama yetkili olduğu, birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin Vedat Oflaz tarafından imzalandığı ve imza sirkülerinin dosyada mevcut olduğu,

Anlaşılmıştır.

3. Kervan İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. ’nin ihaleye sunduğu belgelerin incelenmesi sonucunda;

- İstanbul Ticaret Odası tarafından düzenlenen 26.01.2011 tarihli Faaliyet Belgesinde ticaret sicil numarasının 247742 ve adresin Hasanpaşa Uzunçayır cad. No:24/20 Kat:3 Kadıköy olarak belirtildiği, aynı adresin tebligat adresi olarak birim fiyat teklif mektubunda da yer aldığı, ayrıca 05.06.2009 tarih ve 7326 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 279 uncu sayfası ile 22.07.2009 tarih ve 7359 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 447 nci sayfasında firma adresinin belirtilen adres olarak kayıtlandığı,

- Birim fiyat teklif mektubunda telefon numarasının (0216) 325 55 90, faks numarasının ise (0216) 340 32 28 olarak kaydedildiği,

- 05.06.2009 tarih ve 7326 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 279 uncu sayfası şirket ortakları olarak Mehmet Emir Oflaz, İbrahim Emrah Oflaz, Ersen Oflaz, Gökay Oflaz ve Şükrü Ferahbaş olarak belirtildiği, 22.07.2009 tarih ve 7359 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 447 nci sayfasında Mehmet Emir Oflaz, İbrahim Emrah Oflaz, Ersen Oflaz’dan herhangi ikisinin şirket unvanına havi kaşesi altında veya şirket unvanı altında vaz edecekleri imzaları ile şirketi temsil ve ilzama yetkili olduklarının belirtildiği, birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin Mehmet Emir Oflaz ve İbrahim Emrah Oflaz tarafından imzalandığı ve imza sirkülerinin dosyada mevcut olduğu,

Anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalede, adı geçen üç firmanın www.oflaz.com.tr web sitesi üzerinden ticari faaliyetlerini gerçekleştirdiği, her üç firmanın doğal olarak ticari faaliyette bulunabilmek için ayı ayrı ticaret sicil kaydı yaptırdığı anlaşılmaktadır.

Muzaffer Oflaz tarafından sunulan firma antetli hazırlanan birim fiyat teklif mektubunun antet kısmında telefon numaralarının (0216) 325 55 90-325 32 40-326 63 39 olarak, yazıyla düzenlenen kısmında ise (0216) 326 63 39 telefon numarasının kaydedildiği, antet kısmında faks numarasının (0216) 340 32 28 olarak, yazıyla düzenlenen kısmında ise (0216) 340 20 82 faks numarasının kaydedildiği görülmektedir.

Trans-Of Ulusal Nakliyat İnşaat Ticaret Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif mektubunda telefon numarasının (0216) 325 32 40, faks numarasının ise (0216) 340 32 28 olarak yazıldığı, Kervan İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. ’nin ise birim fiyat teklif mektubunda telefon numarasının (0216) 325 55 90, faks numarasının ise (0216) 340 32 28 olarak yazıldığı anlaşılmaktadır.

Her üç isteklinin de tel ve faks numaralarının aynı olması, her üç teklifin de aynı merkez tarafından hazırlandığının kesin bir kanıtı niteliğindendir. Dolayısıyla, 4734 sayılı Kanunun 17 maddesi anlamında ihaleye dolaylı teklif vererek ihale kararını etkileyici davranışta bulunan Muzaffer Oflaz, Trans-Of Ulusal Nakliyat İnşaat Ticaret Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Kervan İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, aynı Kanunun 10 uncu maddesinin son fıkrası uyarınca geçici teminatlarının irat kaydedilmesi ve haklarında anılan Kanunun 58 nci maddesi uyarınca yasaklama işlemi tesis edilmesi gerekmektedir.

Bu durumda, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Muzaffer Oflaz, Trans-Of Ulusal Nakliyat İnşaat Ticaret Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Kervan İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.’ne ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****