KİK Kararı: 2011/UY.I-1264

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/030
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 11.04.2011
Karar No : 2011/UY.I-1264
BAŞVURU SAHİBİ:
Engin İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., İnönü Mahallesi 1401 Sokak Ege Apt. Zemin Katno: 3 D.6 Yenişehir/Mersin

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yenişehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Limonluk Mah. 36. Cadde No: 1 Mersin

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/4014 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılında Yenişehir Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan Muhtelif Mahallelerde İmar Yollarında Kaldırımların Projeli ve Yağmur Oluklu (Akar Kotu Verilerek ) Karo, Kilit Parke ve Betonkaplama Yapılarak Düzenlenmesi İşleri Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[08.71].(G027)./2011-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yenişehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 15.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılında Yenişehir Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan Muhtelif Mahallelerde İmar Yollarında Kaldırımların Projeli ve Yağmur Oluklu (Akar Kotu Verilerek ) Karo, Kilit Parke ve Beton Kaplama Yapılarak Düzenlenmesi İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Engin İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 10.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.03.2011 tarih ve 14672 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Merin İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun yapılmasının fiilen mümkün görünmediği, Merin İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından karo plaklar (ÖBF-6), prefabrik beton parke (ÖBF-7), bordur (ÖBF-13) malzemelerini dışarıdan imalatçı firmalardan alacağı belirtilmiş ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6-a maddesinde yer alan proforma fatura veren imalatçı ise proforma fatura ekinde ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyannamesi döneminde çıkartılan birim maliyet cetvelinin verilmesi gerekirken olmadığı ve üretici firmaların bu imalat tespit fiyatıyla proforma faturaya esas satış faturaları ve son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılması gerekirken sadece SMMM tarafından proforma faturanın onaylandığı, ayrıca motorin, işçilik girdileri ve fiyatlarıyla ilgili açıklamalarda (ÖBF-2) sadece fiyat uygunluğunun belirtildiği, ancak girdi miktarlarının kurum tarafından belirtilen girdilerle uygunluğunun tespitinin yapılmadığı ve bu girdi miktarlarının dayanaklarının olmadığı, kullanılacak yakıtın proforma faturayla tevsik edilmesi gerektiği, ancak yakıt fiyatlarıyla ilgili proforma faturanın sunulmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarıyla birlikte sunulan analizler ile bunları tevsik edici belgeler olan alt/yardımcı analizler, proforma faturalar, alış -satış faturaları, teklif alma yazılarının Tebliğ gereği istenilen kurallara uygun olmadığı, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliğinin __ “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;_“…45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir._

_ Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. _

_ __45.1.2.2.**** İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. _

_ Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne**** eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir._

_ Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. _

_ Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir._

_ Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. _

_ …_

_ _45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

_ …_

_ İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur. _

_ İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir._

_ _45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

_ 45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir. _

_ 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir._

_ 45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz._

_ 45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini; _

_ a) Yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) _ Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_ c) _ Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

_ hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır. _

_ 45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir. _

_ 45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır._

_ 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir._

_ İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

_ a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, _

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

_ İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır. _

_ Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)_

_ 45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı; _

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin, _

_ _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir...” açıklamaları bulunmaktadır.

Teklif fiyatı sınır değerin altında kalan tek istekli Merin İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden 18.02.2011 tarihli yazı ile Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen hükmüne uygun olarak;“ÖBF-1 Projeli kaldırım düzenlemesinde her türlü toprak, küskülük, kaya kazılması, asfalt, ekonomik ömrünü tamamlamış kaldırımların sökülmesi, proje kotunu ve güzergahı engelleyen beton ve duvarların kırılması, kazı, söküm ve kırımlardan çıkan molozların taşıtlara yüklenerek ortalama 5.000 m. mesafedeki moloz döküm alanına naklinin yapılması işi,

ÖBF- 2 Kaldırım-bordür ve yağmur suyu drenaj hattı yapılacak imar yollarında 0-1 (0-25 mm) temel malzemesi ile kaldırımların her türlü kaplama kotuna getirilmesi ve konpaktörle sıkıştırılması için her türlü işçilik, nakliye ve malzeme bedeli dahil işi,

ÖBF - 6 Kaldırım-bordür ve yağmur suyu drenaj hattı yapılacak imar yollarında her renkte ve her çeşitte idarede numunesi bulunan TS 213'e uygun karo plaklar ile 10 cm yüksekliğinde 250 dozlu beton ile yastık betonu yapıldıktan sonra kaldırım kaplaması yapılması; her türlü işçilik, malzeme bedeli ve nakliye dahil işi,

ÖBF - 7 Kaldırım-bordür ve yağmur suyu drenaj hattı yapılacak imar yollarında her renkte ve her çeşitte idarede numunesi bulunan yüklenici malı 8 cm yüksekliğinde prefabrik beton parke ile kaldırım ve otopark kaplaması yapılması; her türlü işçilik, malzeme bedeli ve nakliye dahil işi,

ÖBF-13 - Alt tabanı 15 cm yüksekliği 20 cm ve üst genişliği 12 cm ebadında 300 Doz küçük bordur döşenmesi her türlü girdiler ve nakliyeler dahil 1 m. fiyatı işi,”

İş kalemleri için aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Merin İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin istenilen tarihte açıklama sunduğu anlaşılmış olup, söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucu;

Merin İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ÖBF-1 poz nolu iş kalemine ilişkin sunulan analizde yer alan 14.003 poz nolu “El ile yumuşak küskülük kazılması” bileşeni için 1,15 TL birim fiyat öngörüldüğü, anılan bileşenin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı karsız birim fiyatının 11,08 TL olduğu, ÖBF-1 poz nolu iş kalemine ait analizde “El ile yumuşak küskülük kazılması” bileşenine yer verilmesine rağmen, alt analizinde işin ekskavatör ile yapılacağına ilişkin alt analiz bilgilerine yer verildiği, ayrıca söz konusu alt analizde yer verilen ekskavatör ile saatte 60 m3 kazı yapıldığına dair bilginin şirket istatistiğine dayandırıldığına ilişkin ifadeye yer verildiği, teklif edilen birim fiyatı tevsik edici Kamu İhale Genel Tebliğine uygun bilgi/belgenin bulunmadığı,

ÖBF-1 poz nolu iş kalemine ilişkin sunulan analizde yer alan 14.013/1 poz nolu “El ile her derinlikte yumuşak ve sert küskülük zeminde geniş derin kazı yapılması” bileşeni için 2,64 TL birim fiyat öngörüldüğü, anılan bileşenin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı karsız birim fiyatının 18,41 TL olduğu, ÖBF-1 poz nolu iş kalemine ait analizde “El ile her derinlikte yumuşak ve sert küskülük zeminde geniş derin kazı yapılması” bileşenine yer verilmesine rağmen, alt analizinde işin ekskavatör ile yapılacağına ilişkin alt analiz bilgilerine yer verildiği, ayrıca söz konusu alt analizde yer verilen ekskavatör ile saatte 26 m3 kazı yapıldığına dair bilginin şirket istatistiğine dayandırıldığına ilişkin ifadeye yer verildiği, teklif edilen birim fiyatı tevsik edici Kamu İhale Genel Tebliğine uygun bilgi/belgenin bulunmadığı,

ÖBF-1 poz nolu iş kalemine ilişkin sunulan analizde yer alan 14.013/2 poz nolu “El ile her derinlikte yumuşak ve sert küskülük zeminde dar derin kazı yapılması” bileşeni için 2,64 TL birim fiyat öngörüldüğü, anılan bileşenin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı karsız birim fiyatının 20,25 TL olduğu, ÖBF-1 poz nolu iş kalemine ait analizde “El ile her derinlikte yumuşak ve sert küskülük zeminde dar derin kazı yapılması” bileşenine yer verilmesine rağmen, alt analizinde işin ekskavatör ile yapılacağına ilişkin alt analiz bilgilerine yer verildiği, ayrıca söz konusu alt analizde yer verilen ekskavatör ile saatte 26 m3 kazı yapıldığına dair bilginin şirket istatistiğine dayandırıldığına ilişkin ifadeye yer verildiği, teklif edilen birim fiyatı tevsik edici Kamu İhale Genel Tebliğine uygun bilgi/belgenin bulunmadığı,

ÖBF-1 poz nolu iş kalemine ilişkin sunulan analizde yer alan 18.185 poz nolu “Patlayıcısız demirli-demirsiz beton inşaat yıkımı” bileşeni için 5,28 TL birim fiyat öngörüldüğü, anılan bileşenin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı karsız birim fiyatının 52,86 TL olduğu, söz konusu bileşen için alt analiz de sunulduğu, ancak teklif edilen birim fiyatı tevsik edici Kamu İhale Genel Tebliğine uygun bilgi/belgenin bulunmadığı,

ÖBF-6 poz nolu iş kalemine ilişkin idare tarafından hazırlanan analizde karo kaplama ustası ve düz işçiden oluşan toplam işçilik miktarı 2,29 saat olup, Merin İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan analizde kaldırımcı ustası, usta yardımcısı ve düz işçiden oluşan toplam işçilik miktarının 0,825 saat olarak öngörüldüğü,

ÖBF-7 poz nolu iş kalemine ilişkin idare tarafından hazırlanan analizde kaldırımcı ustası ve düz işçiden oluşan toplam işçilik miktarı 1,25 saat olup, Merin İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan analizde kaldırımcı ustası ve düz işçiden oluşan toplam işçilik miktarının 0,65 saat olarak öngörüldüğü,

ÖBF-6 ve ÖBF-7 poz nolu iş kalemlerine ait analizlerde Merin İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından öngörülen işçilik miktarları ile idare tarafından düzenlenen analizdeki işçilik miktarları arasında, istekli lehine önemli ölçüde farklılıklar bulunduğu,

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 45.1.9 uncu maddesinde; “ Teklif edilen işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı ” açıklaması yer almakta olup, inceleme konusu ihalenin tarihi 15.02.2011 ve 2011 yılı ilk altı ayı için 1 saatlik asgari ücret 3,54 TL’dir. Merin İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde düz işçi saatlik ücretinin 3,41 TL/saat olarak yer aldığı görülmüş olup, Merin İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin düz işçi ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu anlaşılmıştır.

Merin İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının, yukarıda belirtilen nedenlerle Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Merin İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

GEREKÇEDE KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddiasınailişkin olarak yapılan incelemeye ilişkin Kurul Kararında belirtilen;

“ Merin İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti . tarafından ÖBF-1 poz nolu iş kalemine ilişkin sunulan analizde yer alan 14.003 poz nolu “El ile yumuşak küskülük kazılması” bileşeni için 1,15 TL birim fiyat öngörüldüğü, anılan bileşenin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı karsız birim fiyatının 11,08 TL olduğu, ÖBF-1 poz nolu iş kalemine ait analizde “El ile yumuşak küskülük kazılması” bileşenine yer verilmesine rağmen, alt analizinde işin ekskavatör ile yapılacağına ilişkin alt analiz bilgilerine yer verildiği, ayrıca söz konusu alt analizde yer verilen ekskavatör ile saatte 60 m 3 kazı yapıldığına dair bilginin şirket istatistiğine dayandırıldığına ilişkin ifadeye yer verildiği, teklif edilen birim fiyatı tevsik edici Kamu İhale Genel Tebliğine uygun bilgi/belgenin bulunmadığı,

_ ÖBF-1 poz nolu iş kalemine ilişkin sunulan analizde yer alan 14.013/1 poz nolu “El ile her derinlikte yumuşak ve sert küskülük zeminde geniş derin kazı yapılması” bileşeni için 2,64 TL birim fiyat öngörüldüğü, anılan bileşenin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı karsız birim fiyatının 18,41 TL olduğu, ÖBF-1 poz nolu iş kalemine ait analizde “El ile her derinlikte yumuşak ve sert küskülük zeminde geniş derin kazı yapılması” bileşenine yer verilmesine rağmen, alt analizinde işin ekskavatör ile yapılacağına ilişkin alt analiz bilgilerine yer verildiği, ayrıca söz konusu alt analizde yer verilen ekskavatör ile saatte 26 m3 kazı yapıldığına dair bilginin şirket istatistiğine dayandırıldığına ilişkin ifadeye yer verildiği, teklif edilen birim fiyatı tevsik edici Kamu İhale Genel Tebliğine uygun bilgi/belgenin bulunmadığı,_

_ ÖBF-1 poz nolu iş kalemine ilişkin sunulan analizde yer alan 14.013/2 poz nolu “El ile her derinlikte yumuşak ve sert küskülük zeminde dar derin kazı yapılması” bileşeni için 2,64 TL birim fiyat öngörüldüğü, anılan bileşenin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı karsız birim fiyatının 20,25 TL olduğu, ÖBF-1 poz nolu iş kalemine ait analizde “El ile her derinlikte yumuşak ve sert küskülük zeminde dar derin kazı yapılması” bileşenine yer verilmesine rağmen, alt analizinde işin ekskavatör ile yapılacağına ilişkin alt analiz bilgilerine yer verildiği, ayrıca söz konusu alt analizde yer verilen ekskavatör ile saatte 26 m3 kazı yapıldığına dair bilginin şirket istatistiğine dayandırıldığına ilişkin ifadeye yer verildiği, teklif edilen birim fiyatı tevsik edici Kamu İhale Genel Tebliğine uygun bilgi/belgenin bulunmadığı,_

_ ÖBF-1 poz nolu iş kalemine ilişkin sunulan analizde yer alan 18.185 poz nolu “Patlayıcısız demirli-demirsiz beton inşaat yıkımı” bileşeni için 5,28 TL birim fiyat öngörüldüğü, anılan bileşenin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı karsız birim fiyatının 52,86 TL olduğu, söz konusu bileşen için alt analiz de sunulduğu, ancak teklif edilen birim fiyatı tevsik edici Kamu İhale Genel Tebliğine uygun bilgi/belgenin bulunmadığı,_

ÖBF-6 poz nolu iş kalemine ilişkin idare tarafından hazırlanan analizde karo kaplama ustası ve düz işçiden oluşan toplam işçilik miktarı 2,29 saat olup,Merin İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan analizde kaldırımcı ustası, usta yardımcısı ve düz işçiden oluşan toplam işçilik miktarının 0,825 saat olarak öngörüldüğü,

ÖBF-7 poz nolu iş kalemine ilişkin idare tarafından hazırlanan analizde kaldırımcı ustası ve düz işçiden oluşan toplam işçilik miktarı 1,25 saat olup,Merin İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan analizde kaldırımcı ustası ve düz işçiden oluşan toplam işçilik miktarının 0,65 saat olarak öngörüldüğü,”

ÖBF-6 ve ÖBF-7 poz nolu iş kalemlerine ait analizlerdeMerin İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından öngörülen işçilik miktarları ile idare tarafından düzenlenen analizdeki işçilik miktarları arasında, istekli lehine önemli ölçüde farklılıklar bulunduğu

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 45.1.9 uncu maddesinde; “Teklif edilen işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı” açıklaması yer almakta olup, inceleme konusu ihalenin tarihi 15.02.2011 ve 2011 yılı ilk altı ayı için 1 saatlik asgari ücret 3,54 TL’dir.__Merin İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti .tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde düz işçi saatlik ücretinin 3,41 TL/saat olarak yer aldığı görülmüş olup,Merin İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti .’nin düz işçi ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu anlaşılmıştır.

__Merin İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti .’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının, yuka rıda belirtilen nedenlerle Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür. ” gerekçeler ile Merin İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmemiştir.

İhale üzerinde bırakılan Merin İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5. maddesinde; “** İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir** . Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

105,00

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.”,

45.1.9. maddesinde;“İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları içinBayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda , teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.”,

Açıklamasına yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin olarak, idarece yaklaşık maliyetin kamu kurum ve kuruluşlarının 2010 yılı birim fiyatları esas alınarak hesaplandığı ve ihalenin 15.02.2011 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır.

Ancak, ihale tarihi olan 15.02.2011 tarihi itibariyle kamu kurum ve kurulularına ilişkin 2011 yılı birim fiyatları yayımlanmamış olabileceğinden, isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklif açıklamaların da 2010 yılı birim fiyatları kabul edilecektir.

Ancak anılan Kurul Kararının Merin İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeme gerekçeleri içinde yer alan; “ Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 45.1.9 uncu maddesinde; “Teklif edilen işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı” açıklaması yer almakta olup, inceleme konusu ihalenin tarihi 15.02.2011 ve 2011 yılı ilk altı ayı için 1 saatlik asgari ücret 3,54 TL’dir.__Merin İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti .tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde düz işçi saatlik ücretinin 3,41 TL/saat olarak yer aldığı görülmüş olup,Merin İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti .’nin düz işçi ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu anlaşılmıştır.

Merin İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti .’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının, yuka rıda belirtilen nedenlerle Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.” değerlendirmesine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2010 yılı birim fiyatlarında kullanılan işçilik saat ücretleri kabul edilmekte iken, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından analizler üzerinden yapılan açıklamada 01.01.2011-30.06.2011 tarihleri arasında geçerli olan saatlik asgari ücretin altında teklif verildiği gerekçesiyle, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

Ancak, anılan Kurul kararında yer alan bu husus tekliflerin değerlendirilmesinde ve aşırı düşük teklif açıklamasının kabulünde çelişkiye yol açmaktadır. İdarece yapılan yaklaşık maliyet hesaplamasında 2010 yılı birim fiyatları esas alınırken, her bir iş kalemini oluşturan birim fiyatların analizleri incelendiğinde, analiz girdileri içerisinde yer alan ve fiyatı oluşturan düz işçi saatlik ücretinin 2010 yılı rayiçlerinde yer alan bedel (3,41 TL/saat) olduğu görülecektir. Buna karşın istekliler tarafından yapılan açıklamalarda, iş kaleminin bir paket yani yayınlanmış birim fiyat şeklinde sunulduğunda, o paket içinde yer alan bileşenlerden birisinin de (malzeme, makine, işçilik, vb. gibi) saatlik işçilik ücreti olduğu ve 2010 yılı Bayındırlık ve İskân Bakanlığının yayımlamış olduğu rayiçlerin esas alındığının görüleceği, ancak iş kalemine ilişkin analiz sunması nedeniyle ve analizin bileşenlerini oluşturan alt analizde de işçilik gideri olarak daha önce paket halinde kullandığı Bayındırlık Bakanlığı 2010 yılı birim fiyatlarına belirlenmesine esas işçilik ücretini kullanamamasının hukuka uyarlığı bulunmadığı gibi sözleşmenin uygulanması aşamasında da sorun yaratacaktır.

Bir başka anlatımla, istekliler tarafından teklif bedelini oluşturan birtakım imalatlara ilişkin yapılan aşırı düşük açıklamalarında, teklif fiyatlarını kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlamış birim fiyatların kârlı ve/veya kârsız tutarını veya bu kârsız tutara isteklinin belirlediği miktarda kâr ekleyerek oluşturduğu fiyatların geçerli kabul edilmesine rağmen, aynı fiyatlara ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında, istekli tarafından fiyatların alt analizlerde açık olarak gösterilmesi durumunda kabul edilmemesinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır. Başka bir ifadeyle; 2010 Yılı Birim Fiyatı içerisinde yer alan saatlik işçilik rayici olan 3,41 TL/saat kabul edilir iken, bu teklif fiyatlara ilişkin olarak, istekliler tarafından oluşturulan alt analizlerdeki işçilik fiyatının 3,54 TL/saat ten aşağı olamaz demenin, hukuka uyarlılığı bulunmamaktadır. Böyle bir uygulamanın varlığı halinde, bir ihalede iki farklı fiyatta iki farklı işçilik ücreti olacağından, sözleşmenin uygulaması sırasındaki yeni fiyat uygulamalarında, yüklenici ile idare arasında sorunların çıkacağı aşikardır.

Kaldı ki, anılan Tebliğin 45.1.9 maddesinde; iş kalemlerine ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda , teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz açıklamasına yer verilmiş olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, idarece açıklama istenilen iş kalemleri içinde yer alan tüm işçilik girdilerine (düz işçi, duvarcı ustası, soğuk demirci ustası, yağcı, formen gibi) ilişkin olarak, analiz ve alt analizlerde 3,41 TL teklif edildiği, söz konusu bedelin, Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından 2010 yılına ait düz işçi için belirlenen rayiç ücret olduğu ve 2010 yılı ikinci yarısı için yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin (3,38 TL) üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Tebliğ açıklamasından da anlaşılacağı üzere, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, idarece açıklanması istenilen iş kalemine ilişkin olarak, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatların kullanılması durumunda (Kâr hariç veya Kâr ilave edilerek) analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı, analiz düzenlenmesinin zorunlu olduğu hallerde de iş kalemini oluşturan bileşenlerin miktarlarında eksiltme yapmamak koşuluyla, kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatlarından yararlanılabileceği, dolayısıyla iş kaleminin bileşenlerini oluşturan alt analizlerde, işçilik ücretleri olarak 2010 yılı birim fiyatlarında kullanılan işçilik ücretlerinin kullanılmasının yerinde olduğu, anılan Kurul kararının aksine gerek aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesinde, gerek sözleşmenin uygulanmasında, gerek isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamasında, gerekse de eşit muamele açısından uygulama birliğinin sağlanacağı değerlendirildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, kararda yer alan aşırı düşük açıklamalara ilişkin yukarıda yer alan tespit dışındaki diğer tespitlere ve karara katılmakla beraber; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak anılan kararda yer alan, “ Merin İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti _._tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde düz işçi saatlik ücretinin 3,41 TL/saat olarak yer aldığının anlaşılması ve bu ücretinde ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olması ” gerekçesinin anılan isteklinin aşırı düşük teklif aşamasında elenme gerekçesi olmaması, aksine söz konusu açıklamanın kabul edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ _düzeltici işlem belirlenmesine ” _ilişkin karara katılıyorum.

** Abdullah DÜNDAR**

** Kurul üyesi **

KİK Kararı: 2011/UY.I-1264

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin