KİK Kararı: 2011/UY.I-1222

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/030
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 11.04.2011
Karar No : 2011/UY.I-1222
BAŞVURU SAHİBİ:
Ali Yiğit İnşaat Taahhüt - Demka İnşaat San. Tic. İth. İhrc. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Oğuzlar Mahallesi Barış Manço Cad. No: 15/6 Balgat Çankaya/Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım Reformu Genel Müdürlüğü Kamulaştırma, Toplulaştırma ve Dağıtım Dairesi Başkanlığı, Fatih Cad. No:6 Keçiören/Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/116201 İhale Kayıt Numaralı "Aydın Koçarlı Tigh Tamamlama Projesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.03-.Y.[10.40].(0262)./2011-06 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Tarım Reformu Genel Müdürlüğü Kamulaştırma, Toplulaştırma ve Dağıtım Dairesi Başkanlığı tarafından 15.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Aydın Koçarlı TİGH Tamamlama Projesi” ihalesine ilişkin olarak Ali Yiğit İnşaat Taahhüt - Demka İnşaat San. Tic. İth. İhrc. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 01.04.2011 tarih ve 17432 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; Ortak Girişimleri tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan düzenlemelere uygun olmadığı gerekçesiyle reddedilmesinin hem usul hem esas yönünden mevzuata uygun olmadığı, usul yönünden; idarece taraflarına yeniden 5 iş günü süre verilerek halihazırda idarede bulunun aşırı düşük teklif açıklama dosyasının iade edilip yeniden açıklama istenmesi gerektiği, bununla birlikte halihazırda sunmuş oldukları açıklamaların da mevzuata uygun olduğu iddia edilmektedir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi Ortak Girişimin kesinleşen ihale kararı yazısını 04.03.2011 tarihinde tebellüğ etmesi üzerine 14.03.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunmadan doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, söz konusu itirazen şikayet başvuru dilekçesinin 15.03.2011 tarihinde İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 15 inci maddesinin 2 nci fıkrasında yer alan “İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü gereği işlem yapılmak üzere idareye gönderildiği ve bu dilekçenin aynı tarihte (15.03.2011) idare kayıtlarına alındığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından, söz konusu başvuru üzerine 22.03.2011 tarihinde cevap verilmiş, bunun üzerine başvuru sahibi, bahsi geçen cevabi yazı ekinde olmak üzere, 01.04.2011 tarihinde Kuruma yeniden itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye şikayet başvurusu” __ başlıklı 55 inci maddesinde;“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikayet başvuru süresi” __ başlıklı 4 üncü maddesinin 14 üncü fıkrasında;“İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan veya on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca bu başvurular, ilgili idareye gönderilir. Bu durumda, dilekçenin idare kaydına alındığı tarih şikayet tarihi olarak kabul edilir. Ancak, aynı iddialarla hem idareye hem de Kuruma yapılan başvurularda süre, idare kayıtlarına giren ilk başvuru dilekçesine göre belirlenir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikayete yol açan durumun farkına varıldığı 04.03.2011 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 15.03.2011 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu diğer bir ifadeyle yukarıda anılan Yönetmelik maddesi uyarınca idareye gönderilen başvuru dilekçesinin idare kayıtlarına 15.03.2011 tarihinde alındığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Tarım ve Köyişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

** Kurul Üyesi** ****