KİK Kararı: 2011/UY.I-1159

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/029
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 04.04.2011
Karar No : 2011/UY.I-1159
BAŞVURU SAHİBİ:
As-Yol Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş., Darülaceze Caddesi Famas İş Merkezi No:47/13 Şişli/İstanbul Şişli/İstanbul

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Keşif ve Şartname Şubesi Müdürlüğü, İsmet İnönü Bulvarı No: 14 Yücetepe/Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/76123 İhale Kayıt Numaralı "Malatya İlinde, Elazığ-Malatya Yolundaki, Battalgazi Kavşak Köprüsü İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[06.65].(0262)./2011-4E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü Keşif ve Şartname Şubesi Müdürlüğü tarafından 20.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malatya İlinde, Elazığ-Malatya Yolundaki, Battalgazi Kavşak Köprüsü İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak As-Yol Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin 26.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.02.2011 tarih ve 10748 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; firmalarınca yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, “yüksek dayanımlı ön germe çeliğinin zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi, muhafazası ve işçiliği” iş kaleminin malzeme girdisi olan “ön germe çeliği” için öngörülen birim fiyatın tevsiki için YMM veya SMMM onaylı birim ortalama maliyet bilgileri ile alış-satış faturaları sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak bahsi geçen iş kalemi teklif birim fiyatını, kiriş üreticisi firmadan alınan proforma fatura ve maliyet tespit raporu ile açıklamış olmalarının mevzuata uygun olduğu, zira Kamu İhale Genel Tebliğinde bir iş kısmına ilişkin olarak piyasada faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin maliyet tespit raporu ile tevsik edileceğinin hüküm altına alındığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

04.11.2010 tarih ve 2010/ UY.I-3383, UY.I-3384 ile UY.I-3385 sayılı Kurul Kararlarının gereğini yerine getirmek üzere idare tarafından başvuru sahibi firma olan As-Yol Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.’den, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan; BK-2, BK-3, BK-4, BK-12 ve BK-19 poz numaralı iş kalemleri ile ilgili olarak aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmektedir.**** Anılan firma tarafından yapılan açıklama incelendiğinde, BK-19 poz numaralı “Yüksek Dayanımlı Ön Germe Çeliğinin, Zati Bedeli Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, İstifi, Muhafazası ve İşçiliği” iş kalemi için teklif edilmiş olan birim fiyatı tevsik amacıyla maliyet tespit raporu sunulduğu anlaşılmaktadır.****

İdare, bir diğer istekli olan Yapsan Yapı Ltd. Şti. tarafından aynı iş kalemine ilişkin olarak yapılan açıklamanın, UY.I-3385 sayılı Kurul Kararı ile “ malzeme girdisi olan öngerme çeliği için öngörülen birim fiyatı tevsik amacıyla sunulan proforma faturada; YMM veya SMMM onaylı birim ortalama maliyet bilgisinin yer almadığı, ayrıca bahsi geçen proforma faturaya satış faturası örneğinin eklenmemiş olduğu” gerekçesiyle uygun görülmediğinden bahisle, As-Yol Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin açıklamasının da mevzuata uygun olmadığını serdetmektedir.****

22.08.2009 tarih, 27327 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren mülga Kamu İhale Tebliğinin**** 45.1.6 ncı maddesinde;__

“İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdare tarafından başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine emsal gösterilen mezkur Kurul kararında, tedarikçi bir firma tarafından öngerme çeliğinin (malzeme girdisinin) belli bir fiyat üzerinden istekli firmaya sağlanacağı proforma fatura ile taahhüt edilmiş olduğundan, bu açıklamanın uygunluğu yukarıda alıntısı yapılan Kamu İhale Tebliğinin 45.1.6 ıncı maddesinin (a) bendi düzenlemesi çerçevesinde değerlendirilmiştir.

Ancak, başvuru sahibi açıklamasını bir iş kısmı için alınan fiyat teklifine dayandırmış, BK-19 poz numaralı iş kalemi için teklif edilen birim fiyat, Kavukoğlu Beton İnş.ve San. Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura ve maliyet tespit raporu ile açıklanmıştır. Diğer bir ifadeyle, tedarik edilecek mallar için teklif edilen birim fiyatların nasıl açıklanacağını hüküm altına alan anılan Tebliğin 45.1.6 maddesi (a) bendi düzenlemelerinin somut durumda uygulanma olanağı bulunmamakta, iş kısımları için piyasada faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat tekliflerinin nasıl açıklanacağını düzenleyen 45.1.6 maddesi (b) bendi hükümleri uyarınca değerlendirme yapılması gerekmektedir.

Bu çerçevede, As-Yol Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından BK-19 poz numaralı iş kalemi için teklif edilen birim fiyatı tevsik etmek üzere sunulan maliyet tespit raporu üzerinde yapılan incelemede;

- 1 ton “Yüksek Dayanımlı Ön Germe Çeliğinin Zati Bedeli, Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, İstifi, Muhafazası Ve İşçiliği” birim fiyatını oluşturan maliyet bileşenlerinin; Öngermeli Çelik Halat Zati Bedeli, Kablo Germe Makinesi Amortismanı, İşçilik Giderleri, Tesis Ve Makine Gideri, Genel Üretim Giderleri, Yükleme ve Nakliye Bedeli şeklinde sınıflandırılarak analiz edildiği,

- Her bir maliyet bileşenine ilişkin birim ortalama maliyetin, ilgili mükellefin son geçici vergi beyanname dönemindeki (01.04.2010-30.06.2010) defter kayıt bilgileri esas alınarak tespit edilmiş olduğu, bu hususun SMMM Yusuf Aslan tarafından tasdik edildiği,

Tespit edilmiştir.****

Söz konusu maliyet bileşenlerinin, ihale dokümanı ekinde isteklilere sunulan BK-19 poz numaralı “Yüksek Dayanımlı Ön Germe Çeliğinin, Zati Bedeli Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, İstifi, Muhafazası ve İşçiliği” iş kalemi birim fiyat tarifine uygun olduğu, bununla birlikte anılan Tebliğin 45.1.6 ncı maddesi (b) bendi uyarınca “ malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri ”nin tetkik edilmiş olması şartını karşıladığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, ihale komisyonu tarafından As-Yol Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin açıklamasının 04.11.2010 tarih ve UY.I-3385 sayılı Kurul kararı emsal gösterilerek reddedilip, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı, diğer taraftan anılan firma tarafından BK-19 poz numaralı iş kalemine ilişkin açıklamanın mülga Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesi (b) bendi düzenlemesine uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, As-Yol Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****