KİK Kararı: 2011/UY.I-1150

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/029
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 04.04.2011
Karar No : 2011/UY.I-1150
BAŞVURU SAHİBİ:
Bakışkan İnş. Müh. Mim. Turz. Nak. Tic. San. Ltd. Şti., Vekili: Av.Mehmet Gedikbaş Tunus Caddesi No: 48/12 Kavaklıdere / Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası 8. Bölge Müdürlüğü, Güzelyalı Mahallesi Adnan Kahveci Bulvarı No:19 Çukurova / Adana

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/553065 İhale Kayıt Numaralı "Aydıncık (Mersin) İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[06.43].(G028)./2011-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İller Bankası 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Aydıncık (Mersin) İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bakışkan İnş. Müh. Mim. Turz. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.’nin 09.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.02.2011 tarih ve 10310 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Aydıncık (Mersin) içmesuyu inşaatı yapım işine ilişkin olarak 25.11.2010 tarihinde yapılan ihalede, işin yaklaşık maliyetinin 5.565.294,25 TL olarak açıklandığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda, teklif tutarları idarece hesaplanan sınır değerin altında kalan; Esen Tic. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Odacı Grup İnş. Taah. Müh. Mim. Tur. ve Tic. Ltd. Şti., Arzu Yapı İnş. Enerji Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Onur Günebakmaz–Suat Kurt İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif açıklamasında bulanan isteklilerin açıklamaları ve eki belgelerinin mevzuatta tanımlanan kriterleri karşılamadığı,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinin 2 nci fıkrasında, eşit muamele ilkesi yönünden yapılacak incelemede, dayanağı bakımından itiraz edilen işlemin diğer aday veya isteklilere ilişkin olarak da Kanun ve ilgili mevzuat hükümleri gereğince uygun şekilde gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği hususuna bakılması gerektiği,

Ancak, ihaleyi gerçekleştiren idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan tüm istekliler tarafından yapım yönteminin ekonomik olması, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacakları avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü ve seçilen teknik çözümler bakımından, teklif fiyatlarının belgeye dayalı olarak ortaya konulması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamasında bulanan isteklilerce belirtilen konular bakımından açıklamada bulunulup bulunulmadığı hususlarında ayrıntılı bir inceleme ve değerlendirme yapılmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin şikayet dilekçesinde bulunan ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesine yönelik iddiaların, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 38 inci maddesi, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ıncı maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde değerlendirilmesi durumunda, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan tüm isteklilerin açıklamalarının mevzuatta tanımlanan kriterleri karşılamadığından, bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İncelenen ihalede, 12 isteklinin ihaleye teklif sunduğu, idarece yapılan değerlendirme sonucunda isteklilerden; ATT. İnş. Gıda Teks. Tur. Taşıma Maden Müh. End. Ürn. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin uygun olmaması nedeniyle, teklif tutarı sınır değerin altında kalan ve aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerden; Arzu Yapı İnş. Enerji Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin idareye aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığından, Odacı Grup İnş. Taah. Müh. Mim. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli görülmediğinden, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin, Onur Günebakmaz–Suat Kurt İş Ortaklığı** üzerine bırakıldığı anlaşılmıştır. **

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı38 inci maddesinde yer alan; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

_Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” _hüküm gereğince, teklif tutarları, idarece hesaplanan aşırı düşük sınır değerin (2.739.553,80 TL) altında kalan isteklilerden, 31.12.2010 tarihinde liste halinde belirlenen iş kalemi ve sıralı analiz girdilerine ilişkin olmak üzere 18.01.2011 tarihi mesai saati bitimine kadar İller Bankası Adana Bölge Müdürlüğüne verilmek üzere aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, teklif açıklamasında bulunan isteklilerin, idarece belirlenen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde; “ İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. ” açıklamasına yer verilmiştir.

Bu durumda, isteklilerce analiz vermelerine gerek olmadığı, isteklilerce sunulacak listede yer alan iş kalemlerinin fiyatlarının, hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatı olduğu ve kullanılan iş kalemlerinin birim fiyat poz numarası ile tutarının da yazılmak suretiyle belirtilmesinin yeterli olduğu, ancak isteklilerce, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış iş kalemlerine/gruplarına ilişkin birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, bunların tutarlarının, yayımlanmış birim fiyat tutarlarından farklı olması, maliyet bileşenlerinden veya tutarlarında farklılık olması durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analizlerin sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Aynı Tebliğin 45.1.14 üncü maddesinde ise aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, Tebliğin 45.1.3 - 45.1.13 üncü maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin tekliflerinin, gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Teklif tutarları aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerden 31.12.2010 tarihinde

POZ NO

İŞİN ADI

ÖLÇÜ BİRİM

BORU ÇAPI-CİNSİ / ET KALINLIĞI

MİKTAR / UZUNLUK

AYD.İF-1

Dış çapı Ø90mm.HDPE(PE100 PN10) boru ile şebeke hattı döşenmesi (Baş bağlama elektrofüzyon kaynağı ile)

m

dış çapı
Ø90HDPE(PE100 PN 10)

47.367

AYD.İF-2

Dış çapı Ø110mm.HDPE(PE100 PN10) boru ile şebeke hattı döşenmesi (Baş bağlama elektrofüzyon kaynağı ile)

m

dış çapı
Ø110HDPE(PE100 PN 10)

15.253

AYD.İF-3

Dış çapı Ø140mm.HDPE(PE100 PN10) boru ile şebeke hattı döşenmesi (Baş bağlama alın kaynağı ile)

m

dış çapı
Ø140HDPE(PE100 PN 10)

4.851

AYD.İF-6

Dış çapı Ø225mm.HDPE(PE100 PN10) boru ile şebeke hattı döşenmesi (Baş bağlama alın kaynağı ile)

m

dış çapı
Ø225HDPE(PE100 PN 10)

5.546

AYD.İF-7

Dış çapı Ø250mm.HDPE(PE100 PN10) boru ile şebeke hattı döşenmesi (Baş bağlama alın kaynağı ile)

m

dış çapı
Ø250HDPE(PE100 PN 10)

2.221

AYD.İF-9

Dış çapı Ø400mm.HDPE(PE100 PN10) boru ile şebeke hattı döşenmesi (Baş bağlama alın kaynağı ile)

m

dış çapı
Ø400HDPE(PE100 PN 10)

1.414

AYD.İF-11

Dış çapı Ø90mm.HDPE ( PE100 PN 10 ) şebeke hattı ile dış çapı Ø450mm.HDPE ( PE100 PN 10 ) şebeke hattının aynı hendeğe döşenmesi (Baş bağlama elekrofüzyon +alın kaynağı ile))

m

dış çapı
Ø90 HDPE (PE100 PN 10)
Ø450 HDPE(PE100 PN 10)

3.298

AYD.İF-18

Ø400mm iç çapında ve 4,50 mm et kalınlığındaki Çelik Borunun Karayolu’nun Yapısal Özelliğini Bozmadan Zemin Altından Delerek Geçirilmesi ve İçerisine Ø90 mm olan HDPE (PE100 PN 10 ) ve Ø140 mm olan HDPE (PE100 PN 10 ) boru sürülerek şebeke hattı yapılması.

m

Ø400mm.iç çapında 4,5mm.et kalınlığında kılıf içerisinden dış çapı
Ø90 HDPE(PE100 PN10)
Ø140HDPE(PE100 PN10)

107

iş kalemlerinin ve bulanların dayanağı olan sıralı analiz listesinde yer alan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

1. Birim fiyat teklif alınan ihaleye ilişkin olarak, 18.02.2011 tarihinde idareye aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan ve açıklaması idarece uygu görülerek ihale üzerinde bırakılan Onur Günebakmaz–Suat Kurt İş Ortaklığınca idareye sunulan yazılı açıklama ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

AYD.İF-1 olarak tanımlanan; “ Dış çapı Ø90mm.HDPE(PE100 PN10) boru ile şebeke hattı döşenmesi ve elektrofüzyon kaynak ile baş bağlama” iş kaleminin toplam 47.367 m uzunluğundaki içme suyu hattının imalatlarını ihtiva ettiği, başvuru sahibince anılan iş kalemi birim fiyatının 15,00 TL/m esas alınarak iş kalemi tutarın 710.505,00 TL olarak hesaplandığı, ancak idarece 34,74 TL/m birim fiyat belirlenerek anılan iş kalemi tutarının 1.645.581,83 TL olarak hesapladığı görülmüştür.

** **Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2 nci maddesinde; “Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.”,

45.1.2.1 inci maddesinde; “** __**İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.”,

45.1.2.2 nci maddesinde; “ İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne**** eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.” yer alan açıklama gereğince, AYD.İF-1 olarak tanımlanan iş kaleminin maliyet bileşenleri arasında yer alan;

14.160030 :Hendek kazısı (0-2 mt)

14.1700 :Paçal hendek ve temel dolgusu yapılması

15.140/İB-8 :Tüvanan kum-çakıl serilmesi

36.08905 :Ø90 mm HDPE boru döşenmesi

36.021105 :Ø 90 mm HDPE boru elektrofüzyon kaynağı

Özel-1 : Ø90 mm HDPE100 boru bedeli

07.06105/3 :Kazı artığı nakli

07.06104/2 :Tüvanan kum-çakıl nakli İş kalemlerinin fiyatlarının mevzuat gereğince açıklanmasının istenildiği,

İdaresince 14.160030 poz numarası ile tanımlanan paçal hendek kazısı iş kaleminin birim fiyatının;

Poz No:

14.160030

El ile her zeminde yapılan hendek kazısı (%10)

Makine ile her zeminde yapılan hendek kazısı (% 90)

Zemin cinsi

Poz No

Birim fiyat

Klas Oranı (%)

Tutar (TL)

Poz No

Birim fiyat (TL)

Klas Oranı (%)

Tutar (TL)

Yumuşak toprak

14.012/2

17,59

0,10

1,76

15.001/3C

4,54

0,10

0,45

Küskülük toprak

14.013/2

25,31

0,15

3,80

15.006/3C

7,24

0,15

1,09

Yumuşak kaya

14.015/2

36,46

0,35

12,76

15.010/3C

9,16

0,35

3,21

Sert kaya

14.016/2

46,59

0,40

18,64

15.014/3C

17,01

0,40

6,80

Toplam (TL)

36,96

11,55

Minha dolgu bedeli (TL)

4,69

1,07

Birim kazı bedeli (m³)

32,27

10,48

Paçal kazı fiyatı (TL) (32,27 * 0,10+10,48 * 0,90)

12,66

Zemin cinsi ve kazı klas oranları esas alınarak 12,66 TL/m³ (karsız birim fiyat: 12,66/1,25=10,13 TL/m³) olarak tespit edildiği, boru döşenecek hendek genişliğinin 0,60 m, derinliğinin 1,24 m ve hat uzunluğunun 47.367 m olduğu göz önünde bulundurulduğunda işin toplam kazısının; 0,601,2447,367=35.241 m³ olduğu (idarenin metrajında kazı miktarı 35.122 m³ tür) bu duruma göre anılan iş kaleminin tutarının 35.122*10,13=355.785,86 TL olarak hesaplandığı,

14.160030 poz numarası ile tanımlanan paçal hendek kazısı iş kaleminin tutarının, toprak kazı klasları, el ve makine ile yapılan kazı oranı ile klaslara tabi tutulan, pozların birim fiyatlarının çarpımı sonucunda oluştuğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aynı iş kalemi için tabloda belirtilen toprak kazı klasları, el ve makine ile yapılan kazı oranı ile klaslara tabi tutulan, pozların birim fiyatları esas alınarak;

Poz No:

14.160030

El ile her zeminde yapılan hendek kazısı (%1)

Makine ile her zeminde yapılan hendek kazısı (% 99)

Zemin cinsi

Poz No

Birim fiyat

Klas Oranı (%)

Tutar (TL)

Poz No

Birim fiyat (TL)

Klas Oranı (%)

Tutar(TL)

Yumuşak toprak

14.012/2 KH

11,73

0,35

4,11

15.001/3 KH

2,96

0,35

1,04

Küskülük toprak

14.013./2 KH

18,29

0,35

6,40

15.006/3 KH

4,96

0,35

1,73

Yumuşak kaya

14.015/2 KH

27,55

0,25

6,89

15.010/3 KH

7,46

0,25

1,87

Sert kaya

14.016/2 KH

37,67

0,05

1,88

15.014/3 KH

14,91

0,05

0,75

Toplam (TL)

19,28

5,39

Minha dolgu bedeli (TL)

4,69

1,07

Birim kazı bedeli (m³)

14,59

4,32

Paçal kazı fiyatı (TL) (14,59 * 0,01+4,32 * 0,99)

4,42

Anılan işin birim fiyatının 4,42 TL/m³ (karsız birim fiyat: 4,42/1,25=3,54 TL/m³) olarak hesaplandığı, iş kaleminin toplam kazı miktarı dikkate alındığında, iş kaleminin tutarının 35.241*3,54=124.753,14 TL olarak hesaplandığı,

Söz konusu iş kalemine ilişkin idarece hesaplanan 355.785,86 TL ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından önerilen 124.753,14 TL arasında 231.032,72 TL tutarında fark bulunduğu, başka bir ifade ile isteklinin teklifinin idarece hesaplanan iş kalemi tutarının ancak % 35’ini karşıladığı görülmüştür.

İdarece, anılan iş kalemi birim fiyatının hesaplanmasında; anılan imalatın el ile yapılan kısmının % 10, makine ile yapılan kısmının ise % 90 olarak belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan iş kaleminin paçal birim fiyatının hesaplanmasında sırası ile % 1 ve % 99 oranlar esas alınarak hesaplandığı,

İdarece, kazı yapılacak hendeğin toprak profili dikkate alınarak kazı klaslarının; yumuşak toprak kazısı için % 10, küskülük toprak kazısı için % 15, yumuşak kaya kazısı için %35 ve sert kaya kazısı için % 40 oranlar belirlendiği,

İdarece belirlenen kazı klaslarının ve kazı oranlarının, idarenin 14.03.2011 tarih ve 512 sayılı yazısı ekinde Kuruma gönderilen “ Aydıncık (Mersin) İçmesuyu İnşaatı İhale Öncesi Done Tespit Tutanağı” nda yer aldığı bu türden tutanaklar, arazinin fiili durumunu yansıtan bilgileri yansıttığı, bilgilerin konu uzmanı teknik personel tarafından proje sahasında yapılan etüd ve arazi çalışmalarına dayanılarak belirlendiği, ancak anılan kazı klaslarının ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sırası ile %35, %35, %25 ve %5 şeklinde belirlenerek birim fiyatın hesaplanmasında kullanıldığı,

14.160030 poz numarası ile tanımlanan paçal hendek kazısı iş kaleminin birim fiyatının hesaplanmasında, el ile yapılacak imalat miktarının oransal olarak düşürüldüğü ve işin yapılacağı güzergâhta idarece arazi etütlerine dayalı olarak tespit edilen kazı klas oranlarından farklı oranlar tespit edilerek kullanıldığı görülmüştür.

İdaresince, 14.1700 poz numarası ile tanımlanan paçal hendek dolgusu yapılması iş kaleminin birim fiyatının;

Poz no: 14.1700 İşin adı: Paçal hendek dolgusu yapılması

İşin cinsi

Poz No

Birim fiyat (TL)

Klas Oranı (%)

Tutar (TL)

El ile hendek dolgusu

14.1714

8,53

20

1,71

Makine ile hendek dolgusu

14.1714/1

5,25

80

4,20

Paçal hendek dolgusu birim fiyatı (m³)

5,91

Paçal dolgu klas oranları esas alınarak 5,91 TL/m³ ( karsız birim fiyat: 5,91/1,25=4,73 TL/m³) olarak tespit edildiği, boru döşenecek hendek genişliğinin 0,60 m, hendek dolgu derinliğinin (hendek derinliği-tüvanan malzeme dolgu derinliği) 1,24-0,44=0,80 m olduğu ve hat uzunluğunun 47.367 m olduğu göz önünde bulundurulduğunda işin toplam dolgusunun; 0,600,0847.367=22.736 m³ olduğu (idarenin metrajında kazı miktarı 22.731m³ tür) bu duruma göre anılan iş kaleminin tutarının 22.731*4,73=107.517,63 TL olarak hesaplandığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aynı iş kalemi için el ile hendek dolgusu klas oranının % 1, makine ile hendek dolgusu klas oranının ise % 99 alınarak;

Poz no: 14.1700 İşin adı: Paçal hendek dolgusu yapılması

İşin cinsi

Poz No

Birim fiyat (TL)

Klas Oranı (%)

Tutar (TL)

El ile hendek dolgusu

14.1714

8,53

1

0,09

Makine ile hendek dolgusu

14.1714/1

5,25

99

5,20

Paçal hendek dolgusu birim fiyatı (m³)

5,29

Paçal hendek dolgusu yapılması birim fiyatının 5,29 TL/m³ (karsız birim fiyat: 5,29/1,25=4,23 TL/m³) olarak hesaplandığı, söz konusu iş kaleminin toplam dolgu miktarı dikkate alındığında tutarının 22.736*4,23=96.173,28 TL olduğu, hesaplanan paçal hendek dolgusu tutarının idarece hesaplanan tutardan düşük olmasının el ile yapılan dolgu oranının % 20’den %1’e düşürülmesinden kaynaklandığı,

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen diğer iş grupları içerisinde yer alan ve yukarıda açıklanan maliyet bileşenlerinin birim fiyatlarının ve tutarlarının, yapılan tespitler çerçevesinde düşük hesaplanarak teklif fiyata yansıtıldığı,

AYD.İF-1 olarak tanımlanan iş grubunun maliyet bileşenleri arasında yer alan ve 36.08905 poz numarası ile tanımlanan Ø90 mm HDPE boru döşenmesi miktarı 47.367 m olduğu, boru döşenmesine ilişkin iş kaleminde boru döşeme miktarının değiştirilmeksizin 47,367 m alındığı ancak anılan istekli tarafından idareye sunulan analiz girdisinde Ø90 mm HDPE boru bedeli maliyet bileşeni miktarının 47.367 m yerine 43.491 m alınarak birim fiyatının hesaplandığı,

Diğer taraftan, 47.367 m Ø90 mm HDPE boru döşenmesi için yapılması gereken elektrofüzyon kaynak ile baş bağlama işleminde, olması gereken kaynak sayısının maliyete dahil edildiği, ancak proje kapsamında boru başlarının bağlanmasında kullanılması gereken EF manşon miktarının maliyete dahil edilmediği,

AYD.İF-3 nolu iş grubunun birim fiyat tarifinde yer alan ; “… İller Bankası boru ve donanımı analizleri kitabında yer alan HDPE boru ağırlıkları ve alın kaynağına ait parametreler cetvel-1 gösterilen dudak yüksekliği oluşuncaya kadar boru başları yapıştırılarak hidrolik sıkıştırıcı ile basınç altında bekletilmesi, istenen dudak yüksekliği oluştuktan sonra basıncın kaldırılması, serbest ısıtma süresince bekletilen ütü alınarak basıncın tedricen artırılarak boru uçlarının sıkıştırılması ve soğuma süresince bekletilmesi ve soğuma süresi dolduktan sonra borunun makineden çıkartılması ile tamamlanan kaynaklama işlemi ile HDPE boru ve özel parça başlarının alın kaynağı ile eklenmesi”,

__

“… d _üğüm noktalarında yer alan “TE” ve “İTE” özel parçalarıyla boru bağlantılarında gereken durumlarda “EF Manşon” ile elektrofüzyon kaynak yapımının dikkate alınması”, _

__

HDPE boru uzunluklarına ilişkin olarak ; “HDPE boruların üretiminde dış çapı Ø>= 125 mm olan borular 12 m olacaktır.” açıklama gereğince, idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilen HDPE boru alın kaynağı yapılması miktarının söz konusu analiz girdisinde; 12 m HDPE100 boru uzunluğu ve Ø 140 mm bağlantı parçaları dikkate alındığında;

Boru ve armatürler

Ø 140 mm boru baş bağlama

Adet

Diğer çaplar

Adet

Ø140 HDPE Boru

4.851 m /12 m

404

Ø140/90 HDPE TE

Ø 140 çap için 60*2

120

Ø90 çap için 60*1

60

Ø140/110 HDPE TE

Ø 140 çap için 6*2

12

Ø110 çap için 6*1

6

Ø160/140 HDPE TE

Ø 140 çap için 1*2

2

Ø160 çap için 1*1

1

Ø140/140 HDPE TE

Ø 140 çap için 5*3

15

0

Ø140 HDPE Flanş adaptör

Ø 140 çap için 22*1

22

0

Ø225/140 HDPE Redüksiyon

Ø 140 çap için 1*1

1

Ø225 çap için 1*1

1

Ø160/140 HDPE Redüksiyon

Ø 140 çap için 3*1

3

Ø160 çap için 3*1

3

Ø140 HDPE diresek

Ø 140 çap için 10*2

20

0

Ø 90 HDPE kör tapa

Ø 90 çap için 45*1

45

Toplam

599

116

Olmak üzere alın kaynağı ve elektrofüzyon ile baş bağlama miktarının toplam 715 adet olduğu, 36.02108 poz numarası ile tanımlanan “ alın kaynağı ile Ø 140 mm HDPE boru baş bağlama” sayısının ise 599 adet olduğu, ancak anılan istekli tarafından idareye sunulan analizin maliyet bileşenleri arasında bulunan söz konusu iş kaleminin dayanağı olan imalat miktarları yer almakla beraber 476 adet alın kaynağı ile baş bağlama miktarı esas alınarak birim fiyatın hesaplandığı, söz konusu analizin birim fiyatına 599-476=123 adet alın kaynağı ile baş bağlama giderinin dahil edilmediği,

Aynı şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilen; AYD.İF-6, AYD.İF-7, AYD.İF-9 ve AYD.İF-11 olarak tanımlanan iş gruplarında/iş kalemlerine ilişkin olarak, istekli tarafından idareye sunulan analizlerin maliyet bileşenleri arasında yer alan farklı çaplardaki HDPE boru döşenmesi ve armatürlere ilişkin imalatlar bulunmakla beraber olması gereken alın kaynağı ile baş bağlama miktarının düşürülerek ilgili iş kalemlerinin birim fiyatlarının hesaplandığı,

İhale dokümanı içerisinde isteklilere verilen içmesuyu inşaatına ait “ Özel ve teknik şartname ”nin 13 üncü maddenin (h) bendinde; derinliği 1,50 metreden fazla olan hendekler için şev yada iksanın dikkate alınması gerektiği düzenlemesine yer verildiği, AYD.İF-9 ve AYD.İF-11 iş kalemlerinin uygulanmasına ilişkin hendek derinliğinin sırası ile 1,55 m ve 1,60 m olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen söz konusu iş kalemlerinin maliyetine, hendek derinliği 1,50 metrenin üzerinde olmasına rağmen anılan iş kalemlerinde şev veya iksa giderinin birim fiyata dahil edilmediği,

AYD-İF-18 Yatay delgi ile karayolu geçişi yapılması iş kalemine ilişkin olarak, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama getirilmesi istenilen iş kaleminin

AYD-İF-18 iş kaleminden açıklama istenilen maliyet bileşenleri

Birim

İdare metrajı (A)

İstekli metrajı (B)

Fark (%)

C=(1-(a/b))*100

a) 0-2 m temel kazısı

m³

835,2

890

-6,6

b) Ø 400 mm çelik boru bedeli

mt

107

107

0,0

c) Ø 8-12 mm nervürlü demirin bükülmesi yerine konulması

ton

7,5

2,96

60,5

d) Beton için kum çakıl nakli

m³

426,22

50,11

88,2

e) Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı

m²

1.276,80

315

75,3

f) Ø 14-28 mm nervürlü demirin bükülmesi yerine konulması

ton

19,33

12,08

37,5

g) BS 20 betonu

m³

307

230,688

24,9

h) Ø 400 mm yatay geçişi yapılması

mt

107

107

0

Maliyet bileşenlerinden oluştuğu, idarece hazırlanan metraj listesinde yer alan miktarların istekli tarafından idareye sunulan analizde yer alan miktarlar ile karşılaştırıldığında; istekli tarafından hesaplanan 0-2 m temel kazısının idarece hesaplanan miktardan %6,6 fazla olduğu görülmekle beraber anılan iş kapsamında yapılması öngörülen temel kazısının 0-2 m ve 2,-3 m olmak üzere iki ayrı poz numarası ile tanımlandığı, 2-3 m temel derinliğindeki temel kazısı tutarının sıralı analizlerde sorgulanacak maliyet bileşenleri arasında bulunmaması nedeniyle bu iş kalemine ilişkin sorgulama yapılmadığı, ancak her iki pozun toplam miktarının 835,20+354,96 =1.190,16 m³ olduğu, ancak istekli tarafından temel kazısı iş kalemi için toplam 890 m³ kazı imalatı ön görülerek birim fiyatın hesaplandığı, 2-3 m temel derinliğindeki temel kazısı imalatı için maliyet hesaplamadığı, bu duruma göre toplam kazı miktarına göre hareket edildiğinde istekli tarafından öngörülen miktarın 0-3 m temel kazısı için hesaplanan miktardan % 25 daha düşük hesaplandığı, Ø 400 mm çelik boru bedeli ve Ø 400 mm yatay geçişi yapılması iş kalemlerinin dışında açıklama istenilen diğer iş kalemlerinin miktarlarının idarece hesaplanan miktarlardan %24,9 ile %88,2 daha düşük hesaplanarak AYD-İF-18 poz numarası ile tanımlanan iş kaleminin birim fiyatının hesaplandığı görülmüştür.

Nakliye analizine ilişkin olarak yapılan incelemede; anılan isteklinin nakliye analizlerine ilişkin fiyatların hesaplanmasında İller Bankası Genel Müdürlüğünün nakliye analizlerinin kullanıldığı, AYD.İF-1 ve diğer iş kalemlerinin/iş gruplarının maliyet bileşenleri arasında bulunan 07.06104/2 tüvanan kum-çakıl nakli birim fiyatının hesaplanmasında F:(2,8729*M+5227)nY nakliye formülünün kullanılarak nakliye birim fiyatının hesaplandığı görülmüştür.

Formülde yer alan (M) metre cinsinden nakliye mesafesini, (n) nakliye analizine ilişkin uygulama yılı artış katsayısını (0,0002086) ve (Y) malzeme yoğunluğunu tanımlamaktadır.

Anılan isteklice malzeme nakliye mesafesinin 3.500 m olduğu belirtilmiş olmasına rağmen nakliye hesabının 3.000 m ve malzeme yoğunluğu (Y)1,6 esas alınarak tüvanan kum-çakıl nakliye birim fiyatının F:(2,8729*3.000+5227)0,00020861,6=4,62 TL/m³ olarak hesaplandığı, ancak 3.500 m esas alınarak yapılan hesaplama ile nakliye birim fiyatının 5,10 TL/m³ olması gerektiği,

Diğer taraftan, idarenin gönderdiği ihale işlem dosyası içerisinde yer alan nakliye analizlerinde, tüvanan kum-çakıl nakliye birim fiyatının hesaplanmasında proje sahasına en yakın malzeme ocağı mesafesi olan 50 km dikkate alınarak nakliye birim fiyatının hesaplandığı, başvuru sahibince 3.500 m olduğu belirtilen malzeme ocağına ilişkin 20.12.2010 tarihinde Aydıncık Belediye Başkanlığından alınan nakliye hariç 5,00 TL/m³ fiyat teklifinin açıklama ekinde idareye sunulduğu, ancak belgede mesafeye ilişkin her hangi bir bilginin yer almadığı anlaşılmakla berber nakliye birim fiyatının hesaplanmasında da 3.500 m yerine 3.000 m mesafe kullanılarak nakliye analizinin hatalı yapıldığı görülmüştür.

Yukarıda yer alan açıklamalar ve yapılan tespitler göz önünde bulundurulduğunda, ihale üzerinde bırakılan Onur Günebakmaz-Suat Kurt İş Ortaklığınca Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2 nci maddesi gereğince idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, anılan Tebliğin 45 inci maddesinde yer alan kriterleri karşılamadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Esen İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklaması ve eki belgelerin incelenmesi sonucunda;

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerinin maliyet bileşenleri içerisinde yer alan 14.160030 poz numarası tanılanan paçal hendek kazısı (0-2 m) fiyatının, istekli tarafından hazırlanan birim fiyat analizinde bulunan fiyata dayalı olarak açıklandığı, birim fiyat analizinde anılan iş kaleminin birim fiyatının 2,00 TL/m³ belirlenerek paçal hendek kazısının fiyatlandırıldığı,

Paçal hendek kazısına ilişkin sunulan analiz fiyatının dayanağı olan alt analiz ile Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca hazırlanan analizlerin incelenmesi sonucunda, istekli tarafından idareye sunulan 14.160030 pozun analizine dayanak gösterilen ve analizin bileşenlerinden olan 03.501/1 alt pozun (ekskavatörün 1 saatlik ücreti) tutarının 53,07 TL/saat ve 14.160030 pozun birim fiyatının ise; 2,00 TL/m³ olarak hesaplandığı,

Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca hazırlanan 03.501/1 poz numarası ile tanımlanan 125 hp’lik ekskavatörün 1 saatlik ücretinin, işçilik ücretlerinin asgari alınması durumunda;

YARDIMCI FİYAT ANALİZİ

Poz No:

Analiz adı:

Ölçü Birimi:

03.501/1

Ekskavatörün 1 saatlik ücreti

Sa

Poz No

Cinsi

Ölçü Birimi

Miktar

Birim Fiyatı

Tutarı

Bölüm Toplamı

Amortisman, yedek parça tamir

03.501/1

Ekskavatör (125HP)

Ad

0,0001370

190.320

26,07

04.109

Mazot (Motorin)

kg

10,69

2,91

31,10

04.109

Mazot(Mak.yağ,üstüpü,benz.karş)

kg

2,14

2,91

6,22

işçilik

01.409

Formen

Sa

0,48

3,41

1,64

01.404

Operatör

Sa

1,44

3,41

4,91

01.408

Yağcı

Sa

1,00

3,41

3,41

1 m³ fiyatı

73,35

73,35 TL/saat olarak hesaplandığı, hesaplanan bu tutarın hendek kazısının birim fiyatının hesaplanmasında kullanılması ile,

GENEL FİYAT ANALİZİ

Poz No:

Analiz adı:

Ölçü Birimi:

Makine ile her derinlikte dar derin sert ve yumuşak toprağın kazılması

m³

Poz No

Cinsi

Ölçü Birimi

Miktar

Birim Fiyatı

Tutarı

Bölüm Toplamı

03.501/1

Ekskavatör (125HP)

Sa

0,0351

73,35

2,57

01.501.

Düz işçi

Sa

0,2500

3,41

0,85

Toplam

3,42

3,42

% 25 Müteahhit karı ve genel giderler

0

1 m³ fiyatı

3,42

Asgari birim fiyatın 3,42 TL/m³ olarak hesaplandığı, ancak anılan istekli söz konusu iş kalemi için öngördüğü 2,00 TL/m³ tutarın esas alınarak paçal kazı fiyatının hesaplandığı, hesaplanan bu tutarın Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca hazırlanan analizde olması gereken asgari tutarı karşılamadığı gibi söz konusu kazının paçal kazı olması nedeniyle el ile yapılması gereken kazıya ilişkin nispi maliyetin fiyata ilave edilmesi halinde 14.160030 poz numarası ile tanımlanan paçal hendek kazısı birim fiyatının, 3,42 TL/m³ tutardan da fazla olması gerektiği,

Anılan istekli tarafından paçal hendek kazısı birim fiyatının, analizlerde yer alan miktar ve birim fiyatların düşürülerek hesaplandığı, bu tutarın hesaplanan asgari birim fiyatı karşılamadığı, el ile yapılması gereken kazı giderinin birim fiyata dahil edilmediği, ayrıca proje sahasının toprak karakteristiği dikkate alınmadan toprağın tamamının yumuşak toprak olduğu varsayımından hareket edilerek, idarece yaklaşık maliyetin hesabında dikkate alınan % 10 yumuşak toprak kazısı, % 15 küskülük toprak kazısı, % 35 yumuşak kaya kazısı ve % 40 sert kaya kazısı klas oranlarının yok olduğu kabul edilerek, güzergahtaki toprağın tamamını (%100) yumuşak toprak olduğu varsayımından hareketle kazı imalatına ilişkin toprak karakteristiğini tanımlayan kazı klaslarına yer verilmediği,

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve AYD.İF-18 iş kaleminin maliyet bileşenlerinden olan 14.160040 poz numaralı 0-2 m temel kazısı birim fiyatının hesaplanmasında 14.160030 pozun analizleri kullanılarak anılan iş kalemi birim fiyatının da 2,0 TL/m³ olarak hesaplandığı, hesaplana tutarın makine ile her derinlikte dar derin sert ve yumuşak toprağın kazılması birim fiyatının asgari tutarını karşılamadığı, ayrıca kazı derinliği 1,50 m den fazla olan kazılar için şev yada iksa giderinin maliyete dahil edilmediği,

Diğer taraftan AYD-İF-18 iş kalemine ilişkin olarak, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama getirilmesi istenilen iş kaleminin;

AYD-İF-18 iş kaleminden açıklama istenilen maliyet bileşenler

Birimi

İdare metrajı (A)

İstekli metrajı (B)

Fark (%)

C=(1-(a/b))*100

a) Ø 8-12 mm nervürlü demirin bükülmesi yerine konulması

ton

7,5

2,2

70,67

b) Beton için kum çakıl nakli

m³

426,22

142,861

66,48

c) Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı

m²

1.276,80

276

78,38

d) Ø 14-28 mm nervürlü demirin bükülmesi yerine konulması

ton

19,33

6,3

67,41

Maliyet bileşenlerinden açıklama istenilen ve tabloda yer alan iş kalemlerinin miktarlarının idarece hesaplanan miktarlardan %66,48 ile %78,38 daha düşük tutularak AYD-İF-18 poz numarası ile tanımlanan iş kaleminin birim fiyatının hesaplandığı görülmüştür.

14.700 pozun (paçal hendek ve temel dolgusu yapılması) fiyatının, birim fiyat analizine dayalı olarak açıklandığı, anılan iş kaleminin;

GENEL FİYAT ANALİZİ

Poz No:

Analiz adı:

Ölçü Birimi:

14.1700

Paçal hendek ve Temel dolgusu yapılması

m³

Poz No

Cinsi

Ölçü Birimi

Miktar

Birim Fiyatı

Tutarı

Bölüm Toplamı

03.501/1

Ekskavatör (125HP)

Sa

0,010

53,07

0,53

01.501.

Düz işçi

Sa

0,197

3,41

0,67

Toplam

1,20

1,20

% 25 Müteahhit karı ve genel giderler

0

1 m³ fiyatı

1,20

Karsız birim fiyatının 1,20 TL/m³ olarak hesaplandığı, söz konusu hesaplamada dolgunun paçal olması nedeniyle el ile yapılacak dolgunun nispi maliyetinin birim fiyata dahil edilmeden sadece birim fiyatı düşük olan makineli dolgu dikkate alınarak birim fiyatın hesaplandığı, dolayısı ile dolgunun paçal olma niteliğini kaybettiği, idareye sunulan analizde poz numarası her ne kadar 14.1700 ve analiz adı paçal hendek ve temel dolgusu yazılmış ise de, işin makineli hendek ve temel dolgusu olduğu, ve pozun ise 14.1714/1 olması gerektiği,

Makineli dolgu (poz no: 14.1714/1) analiz birim fiyatının;

GENEL FİYAT ANALİZİ

Poz No:

Analiz adı:

Ölçü Birimi:

14.1714/1

Makine ile hendek dolgusu yapılması

m³

Poz No

Cinsi

Ölçü Birimi

Miktar

Birim Fiyatı

Tutarı

Bölüm Toplamı

03.501/1

Ekskavatör 125HP)

Ad

0,01

73,35

0,73

0,73

01.501.

Düz işçi

Sa

1,00

3,41

3,41

3,41

Toplam

4,14

4,14

% 25 müteahhit karı ve genel giderler

0

1 m³ fiyatı

4.14

Asgari 4,14TL/m³ olması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından bu iş kalemi için önerilen fiyatın, hesaplanan asgari tutarı karşılamadığı gibi işin, paçal nitelikli dolgu olması nedeniyle el ile yapılacak dolgu miktarı dikkate alınmadan dolgu birim fiyatının hesaplandığı görülmüştür.

Nakliye analizine ilişkin olarak yapılan incelemede; anılan isteklinin nakliye analizlerine ilişkin fiyatların hesaplanmasında Bayındırlık ve İskan Bakanlığı nakliye analizlerinin kullanıldığı, AYD.İF-1 ve diğer iş kalemlerinin/ iş gruplarının maliyet bileşenleri arasında bulunan 07.06104/2 tüvanan kum-çakıl nakli birim fiyatının ve 07.06104/3 beton betonarme için kum-çakıl nakli birim fiyatının F:K0,00017 √ M*Y nakliye formülü kullanılarak;

07.06104/2 Tüvanan kum-çakıl nakli için, malzeme nakliye mesafesinin 2.500 m, yoğunluğu (Y)1,6 esas alınarak nakliye birim fiyatının F:(1500,0017 √ 2.5001,6=2,04 TL/m³, 07.06104/3 beton betonarme için kum-çakıl nakli için, malzeme nakliye mesafesinin 5.000 m, yoğunluğu (Y)1,6 esas alınarak nakliye birim fiyatının F:(1500,0017* √ 5.000*1,6= 2,88 TL/m³ olarak hesaplandığı,

Ancak idarenin gönderdiği ihale işlem dosyası içerisinde yer alan nakliye analizlerinde, her iki iş kalemi için gerekli olan malzemenin proje sahasına asgari 50 km mesafede bulunduğu dikkate alındığında, anılan istekli tarafından sunulan nakliye analizi birim fiyatının, idarece öngörülen malzeme ocağı mesafeleri esas alınarak hesaplanan nakliye tutarına göre eksik hesaplandığı,

Yukarıda yer alan açıklamalar ve yapılan tespitler göz önünde bulundurulduğunda, Esen İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2 inci maddesi gereğince idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, anılan Tebliğin 45 inci maddesinde yer alan kriterleri karşılamadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Onur Günebakmaz-Suat Kurt İş Ortaklığının ve Esen İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

İhale konusu Aydıncık (Mersin) içmesuyu inşaatı yapım işi ihalesinde; teklif tutarları idarece hesaplanan sınır değerin altında kalan; Esen Tic. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Odacı Grup İnş. Taah. Müh. Mim. Tur. ve Tic. Ltd. Şti., Arzu Yapı İnş. Enerji Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti. ile Onur Günebakmaz-Suat Kurt iş ortaklığından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır.

Anılan Kurul kararında, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin paçal kazılara ilişkin klas oranlarını değiştirmesi, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekçelerinden biri olarak sayılmıştır.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgilerden, idarece ihaleye çıkılmadan önce, işin yapılacağı yere ilişkin zemin etütleri yaptırılarak, kazı klas oranları belirlenmiş, ancak bu oranlar ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmediği anlaşılmıştır. Kazı klas oranlarının isteklilere verilmemesi durumunda, isteklilerce belirlenen klas oranlarına itibar edilerek, ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Ancak, isteklilerin klas oranlarını kendilerine avantaj sağlayacak şekilde, değiştirmelerine izin sağlayacak şekilde değiştirilmesine izin verilmesi de isteklilerin eşit koşullarda teklif vermesini ve isteklilerin tekliflerinin eşit bazda değerlendirilmesini engelleyeceği açıktır. Nitekim, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, kazının hemen hemen tamının yumuşak zeminde yapılacakmış gibi klas oranlarını belirleyerek kendine avantaj sağlamıştır.

Her ne kadar, istekliler tekliflerini vermeden önce iş yerini görüp ona göre tekliflerini vermeleri gerekmekte ise de, 47 km'lik bir kazı alanında isteklilerin ancak toprağın üst yüzeyini göreceği, belli aralıklarla zemin etüdü yaparak yumuşak toprak, sert toprak veya taş şekilde bir belirleme yapmasının mümkün olmadığı, bu bakımdan idarenin kendi elinde bulunan klas oranlarını ihale dokümanı kapsamında isteklilere vererek isteklilerin eşit koşullarda ve sağlıklı teklif vermelerini sağlaması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “ düzeltici işlem belirlenmesine ” ilişkin karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi**