KİK Kararı: 2011/UY.I-1035

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/024
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 21.03.2011
Karar No : 2011/UY.I-1035
BAŞVURU SAHİBİ:
Ali Haydar Saygılı, Nasuhi Caddesi Büyük Çarşı İşhanı No: 75 Kat.2 Malatya

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Karakavak Mevkii Maşti Karşısı Merkez/ Malatya

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/827 İhale Kayıt Numaralı "Hekimhan Yatılı İlköğretim Bölge Okulu Onarımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[06.90].(0085)/2011-17E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Malatya İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 27.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hekimhan Yatılı İlköğretim Bölge Okulu Onarımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ali Haydar Saygılı’nın 18.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.02.2011 tarih ve 11261 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Malatya İl Özel İdaresi tarafından “Malatya Hekimhan Yatılı İlköğretim Bölge Okulu Onarım İnşaatı” işinin 27.01.2011 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihaleye ilişkin kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında Betsan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, kendilerinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiğinin bildirildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 ve 45 inci maddelerinde belirtilen açıklamalara uygun olmadığı, anılan isteklinin açıklamalarında 2010 yılı Bayındırlık Bakanlığı birim fiyatlarının esas alındığı, miktarların düşük gösterilmiş olabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında; söz konusu ihalede Gürsu İnan ve Betsan İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve anılan isteklilerden tekliflerine ilişkin açıklamalarını mevzuata uygun şekilde sunmalarının istenildiği, Gürsu İnan tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmaması nedeniyle açıklamaların kabul edilmediği ve bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Betsan İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğunun belirlendiği ve anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğin “Aşırı düşük teklifler” __ başlıklı 60 ncı maddesinde ; “ İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

_ a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,_

_ b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,_

_ c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,_

_ yazılı olarak ister. _

(2) İhale komisyonu;

_ a) Yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü,_

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” _hükmü yer almaktadır.

Ayrıca bu hususa ilişkin olarak şikayet konusu ihalenin ilanının yayımlandığı tarihte yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin __ “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;_“… 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir._

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.3.**** İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.****

45.1.13.4.**** İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan**** mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan**** mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)****

45.1.13.6.**** İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7.**** İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9.**** İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10.**** Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

_45.1.13.11.**** Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir. _

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.****

_45.1.13.13**.** İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir. _

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.15. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları bulunmaktadır.

Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda, iki isteklinin teklifinin (Piramit Mühendislik İnş. Mak. San. Tic. Ltd. Şti. ve Mimko İnş. Müh. Koll. Şti.) belgeleri nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Daha sonra geçerli teklifler esas alınarak ihale ilanının yayımlandığı tarihte yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen hususlara uygun olarak aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplandığı ve teklifleri hesaplanan bu sınır değerin altında bulunan Gürsu İnan ile Betsan İnş. San. ve Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği,

İdarenin 27.01.2011 tarihli**** aşırı düşük teklif açıklama istemli yazısında, aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin tekliflerinin detayına ilişkin olarak açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 ve 45 inci maddesine uygun şekilde sunmalarının istenildiği, aynı yazının ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi ve açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri listesinin gönderildiği,

Anlaşılmıştır.

Betsan İnş. San. ve Ltd. Şti.’nin ve Gürsu İnan’ın aşırı düşük teklif açıklamalarını süresi içerisinde idareye sunduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirildiği ve Gürsu İnan’ın aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmaması nedeniyle açıklamaların kabul edilmediği ve teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Betsan İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğunun belirlendiği ve anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden;

İnşaat imalatları içerisinde yer alan;

- İşlenerek dekore edilmiş demirden parmaklık vb. dekoratif imalat yapılması,

- Plastik doğrama imalatı ve yerine konulması

- 4+4 mm. çift cam pencere ünitesi

Makine tesisatı imalatlarında yer alan;

- Sıvı gaz yakıtlı çelik kalorifer kazanı

- Tam otomatik rötatif brülör (normal çekişli)

Elektrik imalatları arasında yer alan;

• Halojen ampüllü projektör

• RG 6/U-6, 75 empedans koaksiyal kablolar

• Kamera (day/night)

• Kayıt cihazı DVR 16 kanal

İş kalemlerine ilişkin açıklama sunmalarının istenildiği belirlenmiştir.

Betsan İnş. San. ve Ltd. Şti.’nin 03.02.2011 tarihli yazı ekinde sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

“İşlenerek dekore edilmiş demirden parmaklık vb. dekoratif imalat yapılması” işine ilişkin düzenlenen analizde, malzeme girdisine ilişkin olarak proforma faturadan fiyat alındığının belirtildiği, ekinde Sever Dekoratif Demir ve Boğumlu Borular’dan alınan proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesinde belirtilen ifadenin bulunduğu ve proforma faturanın SMMM Seyit Durmaz tarafından onaylandığı,

“Plastik doğrama imalatı ve yerine konulması” imalatına ilişkin oluşturulan analizde Bayındırlık Bakanlığının 2010 yılı birim fiyat ve rayiçlerinin kullanıldığı, sunulan analizlerde de miktarların aynen Bayındırlık Bakanlığı’nın analizlerindeki miktarlardan alındığı,

“4+4 mm. çift cam pencere ünitesi” imalatına ilişkin analizde malzeme girdisine ilişkin olarak proforma faturadan fiyat alındığının belirtildiği, ekinde Serhak Yapı İnş. Mak. Gıd. Paz. Tic. Ltd. Şti.’nden temin edilen proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesinde belirtilen ifadenin bulunduğu ve proforma faturanın SMMM Halil Gül tarafından onaylandığı,

“Sıvı gaz yakıtlı çelik kalorifer kazanı” kalemi için işçilik ve malzemenin ayrı ayrı belirtildiği analizin düzenlendiği, sıvı gaz yakıtlı kalorifer kazanı için Biser İnş. Müh. Gıd. Tur. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda mevzuat uyarınca bulunması gereken ifadenin bulunduğu, proforma faturanın SMMM Veli Doğan tarafından onaylandığı,

“Tam otomatik rötatif brülör (normal çekişli)” kalemi için işçilik ve malzemenin ayrı ayrı belirtildiği analizin düzenlendiği, tam otomatik rötatif brülör için Biser İnş. Müh. Gıd. Tur. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda mevzuat uyarınca bulunması gereken ifadenin bulunduğu, proforma faturanın SMMM Veli Doğan tarafından onaylandığı,

“Halojen ampüllü projektör” kalemi için işçilik ve malzemenin ayrı ayrı belirtildiği analizin düzenlendiği, halojen ampüllü projektör için Özen Elekt.’ten alınan proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda mevzuat uyarınca bulunması gereken ifadenin bulunduğu, proforma faturanın SMMM Yusuf Aslan tarafından onaylandığı,

“RG 6/U-6, 75 empedans koaksiyal kablolar” kalemi için işçilik ve malzemenin ayrı ayrı belirtildiği analizin düzenlendiği, RG 6/U-6, 75 empedans koaksiyal kablolar için Özen Elekt.’ten alınan proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda mevzuat uyarınca bulunması gereken ifadenin bulunduğu, proforma faturanın SMMM Yusuf Aslan tarafından onaylandığı,

“Kamera (day/night)” kalemi için işçilik ve malzemenin ayrı ayrı belirtildiği analizin düzenlendiği, Kamera (day/night) için Özen Elekt.’ten alınan proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda mevzuat uyarınca bulunması gereken ifadenin bulunduğu, proforma faturanın SMMM Yusuf Aslan tarafından onaylandığı,

“Kayıt cihazı DVR 16 kanal” kalemi için işçilik ve malzemenin ayrı ayrı belirtildiği analizin düzenlendiği, Kayıt cihazı DVR 16 kanal için Özen Elekt.’ten alınan proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda mevzuat uyarınca bulunması gereken ifadenin bulunduğu, proforma faturanın SMMM Yusuf Aslan tarafından onaylandığı,

Tespit edilmiştir.

Yukarıda açıklandığı üzere, söz konusu istekli tarafından düzenlenen analizlerde miktarların düşük gösterildiği iddiasının yerinde olmadığı, çünkü anılan isteklinin analizlerinde genel olarak Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’nın analizlerinde kullanılan miktarları birebir aldığı belirlenmiştir.

Ancak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemleri için düzenlenmiş olan analizlerde düz işçi saatlik ücretinin 3,41 TL/saat olarak alındığı görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.9 uncu maddesinde teklif edilen işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı belirtilmiştir. İhale tarihinin 27.01.2011 olduğu dikkate alındığında, 2011 yılı ilk yarısı için 1 saatlik asgari ücretin 3,54 TL olması nedeniyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin düz işçi ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu belirlenmiştir. Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu ihalede idare tarafından şikayet başvurusuna cevap yazısının başvuru sahibine tebliğ edildiği tarih olan 21.02.2011 tarihinden sonra, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde belirtilen Kuruma itirazen şikayet süresi için belirlenen on günlük süre beklenilmeden, 25.02.2011 tarihinde sözleşmenin imzalandığı belirlenmiştir. Bu nedenle, sözleşmenin 4734 sayılı Kanunda belirtilen sürelere uyulmadan usulüne aykırı olarak imzalandığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamalarını mevzuata uygun şekilde sunmadığı belirlenen Betsan İnş. San. ve Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****