KİK Kararı: 2011/UY.I-1028

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/024
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 21.03.2011
Karar No : 2011/UY.I-1028
BAŞVURU SAHİBİ:
Mefe İnş. Taah. ve Dış Tic. Ltd. Şti.+fermak İnş. Taah. A.Ş., Ataşehir Bul. Ata 2/3 Plaza Kat: 5 Daire: 45 Ataşehir / İstanbul

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü, Pirebi Mah. Feritpaşa Cad. No: 3 Anıt Alanı 42040 Meram / Konya

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/525249 İhale Kayıt Numaralı "Konya Çumra Kos 6 2. Kısım İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[05.64].(G028)./2011-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Konya Çumra KOS 6 Sahası 2. Kısım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Mefe İnş. Taah. ve Dış Tic. Ltd. Şti.+ Fermak İnş. Taah. A.Ş. (OG)’nin 24.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin zımni reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.02.2011 tarih ve 8771 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1)4734 sayılı Kanunun “İhale ilan süreleri” başlıklı 13 maddesinde; bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak suretiyle;

Yaklaşık maliyeti, anılan 4734 sayılı Kanunun 8 inci maddesinde yer alan eşik değere eşit veya bu değeri aşan ihalelerden; açık ihale usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az kırk gün önce ilan edilmesi gerektiği, elektronik kamu alımları platformunun (EKAP) uygulamaya girmesinden sonra ihale dokümanlarının tamamının EKAP üzerinden yayınlanması durumunda ilan sürelerinin 7 gün kısalacağı,

Bahse konu işin ihale duyurusunun 25.10.2010 tarihinde, ihalesinin ise 30.11.2010 tarihinde yapıldığı, işin ihale dokümanının EKAP üzerinden yayımlanması nedeniyle, ilan süresinin 7 gün kısaltılarak ihale tarihinin 30.11.2010 olarak belirlendiği, oysaki 4734 sayılı Kanunun ilgili hükmü gereğince, dokümanın tamamının EKAP üzerinden yayımlanması halinde ihale süresinin kısalabileceği, bahse konu işin projeye dayalı olarak yapılması gerektiği, dolayısı ile işin projesinin bulunduğu ve ihale dokümanı olarak değerlendirilmesi gerektiği, satın alınan ihale dokümanı ile EKAP üzerinden yayınlanan doküman karşılaştırıldığında EKAP üzerinden yayımlanan doküman içerisinde projelerin bulunmadığı, dolayısı ile dokümanın tamamının EKAP üzerinden yayımlanmadığı anlaşıldığından, ilan süresinin 7 gün kısaltılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. ihale üzerinde bırakılan istekli ve diğer isteklilerin tekliflerinin;

a) İdari şartnamenin **7.6 ncı maddesinde;“Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler; Benzer İşler Dair Tebliğinin A/2, A/4 ve A/5 grubu işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi gereğince; idareye sunulan iş deneyim belgelerinin dayanağı olan hakediş icmallerindeki iş kalemlerinin ayrıştırılması durumunda, isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin A/2, A/4 ve A/5 gurubuna isabet eden tutarların, isteklilerce teklif edilen tutarın % 80’ini karşılamayacağı, ancak bahse konu gruplarla ilgisi olmayan işlerin tutarının belge tutarına dahil edilmesi durumunda ulaşılan tutarın, ancak istenilen % 80 şartını karşılayabileceği, bu durumda olan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, **

b) Birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olmadığı, sunulan birim fiyat cetvelinde yer alan iş kalemi girdi ve miktarlarının idarece istenilen miktarlarla örtüşmediği, çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapılabileceği kanaatini taşıdıkları, bu hususların detaylı olarak incelenmesi gerektiği, bu itibarla, isteklilerce idareye sunulan birim fiyat teklif cetvellerinin; standart forma uygun sunulup sunulmadığı, cetvelde yer alan iş kalemlerinin poz isimlerinin, iş kalemi miktarlarının doğruluğu ve aritmetik hata bulunup bulunmadığı hususlarında detaylı inceleme yapılarak, belirtilen hususlar bakımından uygun birim fiyat teklif cetveli sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

c) Teklif kapsamında sunulan geçici teminat mektubu ve referans mektubunun standart forma uygun olup olmadığının ve geçerlilik sürelerinin idari şartnamede belirtilen 28.04.2011 tarihini karşılayıp karşılamadığı, hususlarının tüm teklifler bakımından kontrol edilmesi ve uygun olmayanların değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

d) İdari şartnamede yapılan düzenleme ile anahtar teknik personele ilişkin olarak istenilen ve yeterlik kriteri olarak değerlendirilen kanıtlayıcı belgelerin en avantajlı teklif sahibi ve teklif veren diğer isteklilerce sağlanmadığı kanaatinde oldukları,

** İdari şartnamesinin 7.5.2 inci maddesinde; “isteklinin ticari faaliyette bulunduğu yerde işin niteliğine uygun olarak yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personel çalıştırılması ve bu durumun belgelendirilmesi gerekir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.” düzenlemesi gereğince, istekliler tarafından sunulan teklif dosyalarında, anahtar teknik personele ilişkin olarak, isteklilerin bünyesinde çalıştığına dair prim belgesi ya da işe alındığına ilişkin belgenin sunulması gerektiği, bu çerçevede Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sosyal Sigortalar Genel Müdürlüğünce düzenlenen tahakkuk fişi veya hizmet dökümlerini kanıtlayıcı belge olarak idareye sunan isteklilerin bulunması durumunda bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılarak sınır değerin tekrar tespit edilmesi gerektiği, **

e) Ayrıca geçerli teklifler üzerinden hesaplanan sınır değer hesabının yukarıda sayılan hususların göz ardı edilerek sehven hatalı yapıldığı kanaatinde oldukları, yukarıda belirtilen hususlar çerçevesinde tüm teklif dosyaları tekrar incelenerek değerlendirilmesi ve geçerli teklifler üzerinden sınır değerin yeniden hesaplanması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin ilanının 25.10.2010 tarihinde yapıldığı, ihale ilanının 3 üncü maddesinde; ihalenin, “30.11.2010 tarihinde Pirebi Mah. Feritpaşa Cad. No: 3 Anıt Alanı Meram/KONYA adresinde yapılacağı” açıklamasının yer aldığı, başvuru sahibinin 10.11.2010 tarihinde ihale dokümanı satın aldığı, 24.01.2011 tarihinde, ilan süresine yönelik olarak idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

__

_ İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir._

__

_ İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. …_

_ Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” _hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmeliğinin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde; “ İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, izleyen günden itibaren başlar. ” hükmü, aynı Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin ikinci fıkrasında ise; “ Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hüküm yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı**** 13 maddesinin birinci fıkrasının (b) bedinin (3) numaralı alt bendinde yer alan; “ İlanların, elektronik araçlar ile hazırlanması ve gönderilmesi halinde, birinci fıkranın (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi yedi gün kısaltılabilir. İlan ile ihale ve ön yeterlik dokümanına Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden doğrudan erişimin temin edilmesi halinde, birinci fıkranın (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi ile belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerde ön yeterliği belirlenen adaylara yapılacak kırk günlük davet süresi beş gün kısaltılabilir.” hükmü gereğince ihale ilanının elektronik ortamda yapılması durumunda ilan süresinin 7 gün kısaltılmasına imkan tanındığı, bu sürenin asgari süre olduğu, diğer taraftan ihale dokümanına EKAP üzeriden doğrudan erişimin sağlanması durumunda ise ilan süresinin 5 gün daha kısaltılmasının mümkün __ olduğu,__ anılan şartların sağlanması durumunda ise; ihale tarihinin dokümanda belirtilmesi koşulu ile ilan sürelerinin kısaltılmasının idarelerin takdirinde olduğu, söz konusu işin ihale ilanının 25.10.2010 tarihinde EKAP üzerinden yapıldığı görüldüğünden, idarece ilan süresinin kısaltılarak ihalenin 31.11.2010 tarihinde yapılmasına ilişkin dokümanda yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale ilanının 25.10.2010 tarihinde yapıldığı,**** başvuru sahibinin 30.11.2010 tarihinde idareye teklif sunduğu ve 24.01.2011 tarihinde; işin ihale duyurusunun EKAP üzerinden yayımlanması nedeniyle ilan süresinin 7 gün kısaltılarak ihalenin 30.11.2010 tarihinde yapıldığı, ancak, ihale dokümanının tamamının EKAP üzerinden yayımlanmadığından ihale süresinin kısaltılmasının mevzuata aykırı olduğu hususunda idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, şikayetin ihale ilanının süresine yönelik olduğu, ilana yönelik başvurular ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlamak üzere 10 gün içinde ve bu süreyi aşmamak üzere ihale tarihinden en geç üç iş günü öncesine kadar idareye yapılması gerekirken, bu süre geçtikten sonra şikayetçinin 24.01.2011 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

a) İşe ait ihale dokümanının incelenmesinden; ihale konusu işin “Konya Çumra KOS 6 Sahası 2. Kısım İnşaatı” olduğu, benzer iş olarak; “**Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğinin A/2, A/4 ve A/5 grubu işlerinin benzer ** iş olarak belirlendiği, benzer işe “mimarlık ve mühendislik” bölümlerinin denk sayılacağı, teklif edilen bedelin % 80 oranından az olmamak üzere iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde;“… Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ifade eder.” hüküm yer almaktadır.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde, benzer iş grupları listesinin (A) altyapı işleri arasında yer alan ve idarece benzer iş olarak istenilen işlerin,

I. GRUP : BARAJLAR VE GÖLETLER __

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Göletler

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

__

“II. GRUP: DİĞER SU YAPILARI __

1. I.Grup İşler

2. Büyük su yapıları, regülatörler, tersip bendleri, nehir ıslahı işleri, sedde ve dolgu işleri

3. Sulama ve drenaj tesisleri, grup içme suyu inşaatı,

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

__

IV.GRUP: İÇMESUYU , ATIK SU ARITMA İŞLERİ

1. İçme suyu arıtma, damıtma ve/veya tasfiye tesisleri

2. Atık su arıtma tesisleri

3. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

__

V.GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

1. Kanalizasyon ve/veya yağmur suyu şebekeleri

2. Yer altı ve/veya yer üstü sulama suyu tesisleri, su isale hatları

3. Su depoları, su kuleleri, terfi hatları, pompa istasyonları

_4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” _şeklinde belirlendiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli Karaca İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan iş deneyim belgesinin “ _Uşak Banaz Büyükoturak Kozviran Göleti ve Sulaması İnşaatı” _işine ait olduğu ve 11.05.2006 tarihinde DSİ 3. Bölge Müdürlüğü tarafından tanzim edildiği, iş deneyim belgesinin dayanağı olan işin, 1995 yılı birim fiyatları ile bitirilen tutarının 177.359 TL, güncel değeri 15.510.604,13 TL olarak hesaplanan belge tutarının, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan teklif bedelinin (15.510,604,13/18.769.571,35= 0,83) % 80’ini karşıladığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan iş deneyim belgesinin, anılan Tebliğin benzer iş grupları listesinin (A) altyapı işlerinin A1 iş grubunun ve A2 iş grubunun 3 üncü sırasında yer alan işleri kapsadığı, dolayısı ile idareye sunulan iş deneyim belgesinin dayanağı olan işin, idarece istenilen işin benzeri olduğu,

Diğer taraftan ihaleye geçerli teklif sunan diğer isteklilerin teklif dosyalarında bulunan iş deneyim belgelerinin tutarlarının, iş deneyim güncelleme aracı ile yapılan hesaplama ve yabancı para birimleri üzerinde düzenlenen belgelerin güncel tutarlarının ise ihale ilanı tarihi itibarı ile T.C. Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinde yapılan hesaplama sonucunda bulunan tutarların, ilgili istekliler tarafından idareye sunulan teklif tutarlarının % 80’ini karşıladığı, iş deneyim belgelerinin dayanağı olan işlerin idarece istenilen benzer işler kapsamında bulunduğu,

b) Söz konusu ihalede yapımı öngörülen işin maliyet bileşenlerinin; iletim kanalı, pompa istasyonu, sulama şebekesi boru hatları, sulama şebekesi sanat yapıları, elektromekanik teçhizat ve enerji nakil hattı imalatları ile proje işleri ve işin coğrafik bilgi sistemine işlenmesi şeklinde tanımlanan iş gruplarından meydana geldiği, ihale dokümanı kapsamında her iş grubu birim fiyat cetvelinde poz numarası/tanımı, işin adı ve miktarının yer aldığı iş gruplarının (örnek; proje işleri ve işin CBS’ne işlenmesi) tanımlandığı birim fiyat teklif cetvelinin isteklilere verildiği,

İHALE KAYIT NO : 2010 / 525249

PROJE İŞLERİ VE İŞİN CBS`NE İŞLENMESİ

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı (TL)

1

KÇ-PROJE

Her türlü iş sonu, detay ve uygulama projelerinin yapılması

pafta

100

0,00 TL

2

KÇ-CBS

İşin tamamının CBS (Coğrafi Bilgi Sistemi)`ne işlenmesi

adet

1

0,00 TL

0,00 TL

**İsteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş grupları altında yer alan iş kalemlerinin; **

**Yaklaşık maliyet bileşenleri İş kalemi **

İletim kanalı : 10

Pompa istasyonu : 80

Sulama şebekesi boru hatları : 48

Sulama şebekesi sanat yapıları : 77

Elektromekanik teçhizat ve enerji nakil hattı imalatları : 3

Proje işleri ve detayların CBS’ne işlenmesi : 2

Toplam :220

Olmak üzere toplam 220 iş kaleminden meydana geldiği, geçerli teklif sunan isteklilerin her iş grubuna ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin, poz numaraları ve idarece tanımlanan iş kalemlerinin yer aldığı, iş kaleminin birim ve miktarları yönünden yapılan incelemede; idarece hazırlanarak isteklilere verilen birim fiyat cetvelinde yer alan iş kalemlerinin birim ve imalat miktarları ile aynı olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her iş kaleminin birim fiyat ve miktarlarının çarpımı sonucu bulunan tutarlarının ve bunların toplanması ile ulaşılan teklif tutarının doğru hesaplandığı,

** c) **Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 55 inci maddesinde yer alan; “ Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir.” hüküm gereğince, idarece hazırlanan idari şartnamenin 24 üncü maddesinde Yönetmelikte belirtilen süreleri kapsayacak şekilde isteklilerce sunulacak tekliflerin geçerlik süresinin 120 takvim günü olarak belirlendiği,

Aynı Yönetmeliğin 56 ncı maddesinde yer alan; “ (1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

_ …_

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hüküm gereğince, isteklilerce sunulacak teminat mektuplarının, standart formalara uygun olması ve geçici teminatın geçerlik süresinin ihale dokümanında belirtilen geçerlik süresini karşılaması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartnamenin 26 ncı maddesinde; “ İstekliler, teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

__

Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih,28.04.2011 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesine ye verilmiştir.

İhale dokümanında, isteklilerce idareye sunulacak tekliflerin geçerlik süresinin, ihale tarihinden itibaren 120 takvim günü olması, geçici teminat mektuplarının geçerlik süresinin ise 28.04.2011 tarihini karşılayacak şekilde düzenlenmesi gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı, anılan işin ihale tarihi olan 30.11.2010 tarihi göz önünde bulundurulduğunda; tekliflerin geçerlik süresinin 120 nci günü olan tarihin 29.03.2011 tarihine karşılık geldiği, geçici teminat mektuplarının geçerlik süresinin, teklif geçerlik süresinden minimum 30 gün fazla süreli olması gerektiğinden, yapılan düzenleme gereğince geçici teminat mektuplarının süresinin 28.04.2011 tarihine karşılık geldiği, dolaysı ile geçici teminat mektuplarının geçerlik süresine ilişkin idarece belirlenen tarihin doğru tespit edildiği, anılan ihaleye ilişkin isteklilerce idareye sunulan geçici teminat mektuplarının geçerlik tarihinin, 28.04.2011 tarihini karşılaması gerektiği,

Sıra No:

Teklifleri değerlendirmeye alınan istekliler

Teklif tutarı (TL)

Geçici Teminat Mektubunun

Tutarı (TL)

Teklif tutarına oranı (%)

Geçerlik tarihi

1

Karaca İnş. ve Tic. Ltd. Şti.

18.769.571,35

700.000

3,73

26.06.2011

2

Mefe İnş. Taah. ve Dış Tic. Ltd. Şti. + Fermak İnş. Taah. A.Ş. (OG)

18.859.304,50

600.000

3,18

30.04.2011

3

Haysel İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.

19.213.937,24

650.000

3,38

29.06.2011

4

İsmail Çelik İnş.San. ve Tic.Ltd.Şti.

19.624.023,67

660.000

3,36

29.04.2011

5

Makro-Tel İlet.İnş. Nak. Enrj. San. ve Tic. Ltd. Şti.

19.747.265,20

750.000

3,8

06.05.2011

6

İma Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.

19.779.151,70

615.000

3,11

01.05.2011

7

Koçoğlu İnş.San. Tar. ve Hayv. Tic. A.Ş. + Özdoğanlar Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. (OG)

20.099.362,53

900.000

4,48

03.05.2011

8

Biltek Org. Müh. Bas. Eml. Rek.Tur. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. + Ahmet Teoman Alansal (OG)

20.934.707,75

900.000

4,3

11.11.2011

9

Dirgün İnş. Tur. Doğ. Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.

21.015.508,75

1.125.000

5,35

30.05.2011

10

Hmp İletişim İnş. Enerji Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

21.100.047,39

700.000

3,32

06.05.2011

11

Haselsan İnş. ve Tic.Ltd.Şti.

22.300.000,00

750.000

3,36

31.05.2011

12

İntaş İnş. Taah. Tic. A.Ş.

22.627.385,37

750.000

3,31

20.05.2011

13

İlci İnş. San. ve Tic. A.Ş.

22.693.979,39

900.000

3,97

30.08.2011

14

Taşeli İnş.Tic. ve San. Ltd. Şti.

22.742.754,18

750.000

3,3

05.05.2011

15

Cet İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.+Ak-Yal İnş. ve Tic. Ltd. Şti. (O.G)

22.889.513,94

750.000

3,28

05.05.2011

16

Özsoy İnş.Turz.Tic. ve San.A.Ş.

22.891.702,07

1.250.000

5,46

06.06.2011

17

Hasçalık İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti.+ Numanoğlu İnş. Taah. Pr. Müş. İth. İhrc.Tem. Nak. Ltd. Şti (O.G)

22.897.157,10

700.000

3,06

02.05.2011

18

Fernas İnş.A.Ş.

23.448.904,19

720.000

3,07

12.05.2011

19

Yılmaz Turgan

23.510.494,67

725.000

3,08

02.05.2011

20

Muzaffer Kaygın

23.650.000,00

720.000

3,04

20.05.2011

21

NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

23.694.981,88

750.000

3,17

30.05.2011

22

Mehmet Alptekin

24.481.474,77

750.000

3,06

30.05.2011

23

Çallıoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş.

25.556.116,95

800.000

3,13

30.04.2011

24

Ortek İnş. San. ve Şti. Ltd. Şti.

25.920.702,75

810.000

3,12

30.04.2011

25

Nur İnş. ve San.A.Ş,

25.990.226,21

900.000

3,46

30.04.2011

26

Age İnş. ve Tic. A.Ş.

26.953.276,69

900.000

3,34

27.09.2011

27

Tinaş Taah. İnş. Nakl. San. ve Tic. A.Ş.

33.895.055,58

1.050.000

3,1

06.05.2011

Yukarıda yer alan tabloda da görüldüğü gibi ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan geçicici teminat mektubunun 26.06.2011 tarihine kadar geçerli olduğu ve teminat tutarının anılan isteklice idareye sunulan teklif tutarının % 3’ünü karşıladığı, teklifleri geçerli olan diğer isteklilerce idareye sunulan geçici teminatların banka/finans kurumlarınca düzenlenen garantilere ilişkin mektuplar olduğu ve geçerlik tarihinin ise yukarıda yer alan tabloda görüldüğü gibi 28.04.2011 tarih ve sonrasını kapsadığı ve geçici teminat mektubu tutarlarının isteklilerce idareye sunulan teklif tutarlarının %3’ünü karşıladığı, idareye sunulan geçici teminat ve referans mektuplarının anılan Yönetmelik ekinde yer alan standart formlara uygun düzenlendiği,

d) Başvuru sahibinin idari şartnamede yapılan düzenleme ile anahtar teknik personele ilişkin olarak istenilen ve yeterlik kriteri olarak değerlendirilen kanıtlayıcı belgelerin en avantajlı teklif sahibi ile teklif veren diğer isteklilerce sağlanmadığı kanaatini taşıdıkları yönündeki şikayete ilişkin olarak;

** Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin geçici 3 üncü maddesinde yer alan; “ Bu Yönetmeliğin 40 ıncı maddesi yürürlüğe girene kadar, 11.09.2003 tarihli ve 25226 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinin, birinci fıkrası, yedinci fıkrasının ikinci ve üçüncü cümlesi ile son fıkrası hariç, uygulanmasına devam olunur.” hüküm gereğince 11.09.2003 tarihli ve 25226 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde yer alan ve uygulanmasına devam edilecek hükümlerin; “…** Asgari yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde, ilgilinin en az beş yıl deneyimli mimar veya mühendis olması yeterlidir. Ancak, bu kişilerin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur. Özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; isteklinin bünyesinde bulunuyor olduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir (Standart Form KİK039.0/Y).

Bu niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden, şahıs şirketi ortaklarından, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklarından, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarından, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortaklarından ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarından isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.

__

İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

__

Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

Anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda teknik personel olarak ihale konusu işte istihdam edilemez.

__

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı ilan ve ihale dokümanında belirtilir … İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif veren ortak tarafından karşılanması gerekir.” hükmü gereğince, idarelerce asgari yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personelin istenildiği durumlarda, ilgilinin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde mimar veya mühendis olarak çalışıyor olması ve deneyiminin ise en az beş yıl olması koşulunun arandığı ve bu durumun; yukarıda aktarılan mevzuat hükmü gereğince belgeye dayalı olarak açıklanması gerektiği,

Nitekim ihale konusu işe ilişkin olarak ihale dokümanında yapılan düzenleme ile ihale tarihi itibarı ile isteklinin bünyesinde bulunduğu belgelendirilmek koşulu ile deneyimi en az beş yıl olan inşaat mühendisi, makine mühendisi ve harita mühendisinin anahtar teknik personel olarak istenildiği,

İhale üzerinde bırakılan Karaca İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan teklif dosyasında; deneyim süreleri beş yıldan fazla olan ve ilgili meslek odalarına kayıtlı bulunan; Hasan Berk Canker (İnş. Müh), B. Selin Kalın (Mak. Müh.) ve Sühabi Çamoğlu (Harita Müh.)’nun anahtar teknik personel olarak gösterildiği, anılan personelin ihale tarihi itibarı ile isteklinin bünyesinde bulunduğu hususunun ise, SGK www.sgk.gov.tr adresinden alınan ve ilgili kurum tarafından 23.11.2010 tarihinde onaylanan belge ile tevsik edildiği,

Teklifleri değerlendirmeye alınan diğer isteklilerce idareye sunulan anahtar teknik personelin ihale dokümanında yapılan düzenlemede yer alan kriterleri karşıladığı ve anılan personelin ihale tarihi itibarı ile isteklilerin bünyesinde bulunduğu hususunun belgeye dayalı olarak tevsik edildiği,

Başvuru sahibince ve şikayete konu edilen iddiaların incelenmesi sonucunda; iddialarda yer alan şikayet konuları bakımından herhangi bir aykırılığın tespit edilmediği, dolayısı ile tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak idarece tesis edilen işlemin mevzuata aykırı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin aşırı düşük sınır değerinin değişikliği üzerine kurgulanan şikayetinin yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi