KİK Kararı: 2011/UY.DÜZENLEME-1974

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/045
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 13.06.2011
Karar No : 2011/UY.DÜZENLEME-1974
BAŞVURU SAHİBİ:
FABER İNŞAAT SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. - HMC YAPI SAN. TİC. LTD. ŞTİ. ORTAK GİRİŞİMİ, AV.AYÇA ÖZOK ENER - CUMHURİYET CADDESİ NO: 18/5 ELMADAĞ / İSTANBUL (AVR)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su Kanal İdaresi GENEL MÜDÜRLÜĞÜ, KAĞITHANE TESİSLERİ NURTEPE MEVKİİ ALİBEY CADDESİ NO: 1 - 34406 KAĞITHANE / İSTANBUL (AVR)

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/574754 İhale Kayıt Numaralı "ÇANTA HAVZASI MÜTEFERRİK ATIKSU KOLEKETÖRLERİ, ŞEBEKE VE BAĞLANTI İNŞAATI YAPIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.Y.[11.85].(0075)./2011-30Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğütarafından 10.01.2011tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüile yapılan “Çanta Havzası Müteferrik Atıksu Kolektörleri, Şebeke ve Bağlantı İnşaatı Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Faber İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. &HMC Yapı San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 25.03.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.04.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.04.2011tarih ve 19326sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.04.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;başvuruya konu ihalede, idarece benzer iş belirlemesinin A/V grubu işler olarak yapıldığı, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin ağırlıklı olarak A/II grubu işleri ve A/V grubu işleri kapsadığı, A/V grubuna ait işlerin ön yeterlik tarihi itibarıyla güncellenmiş tutarının ihale dokümanında istenilen iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, sunmuş oldukları iş deneyim belgesine konu olan işin A/V grubu işlerden olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalede, Faber İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.&HMC Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait teklifin, ihale komisyonunun 15.03.2011 tarihli kararıyla; “iş deneyim belgesinin uygun bulunmaması” nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

Ön yeterlik şartnamesinin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5. inci maddesinde;

“7.5.1 Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 25.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/V grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinin 2 nci fıkrasında; “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü bulunmaktadır.

Aktarılan mevzuat hükmüne göre, adayların veya isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaması, yapılan hak ediş incelemesi sonucunda iş deneyim belgesinin, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’in (A) Alt Yapı İşleri başlığı altında A-II ve A-V Grubu işler;

“II. Grup: Diğer Su Yapıları

1. I.Grup İşler

2. Büyük su yapıları, regülatörler, tersip bendleri, nehir ıslahı işleri, sedde ve dolgu işleri

3. Sulama ve drenaj tesisleri, grup içme suyu inşaatı,

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

V.Grup: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri

1. Kanalizasyon ve/veya yağmur suyu şebekeleri

2. Yer altı ve/veya yer üstü sulama suyu tesisleri, su isale hatları

3. Su depoları, su kuleleri, terfi hatları, pompa istasyonları

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihalede, ihale konusu işin “Çanta Havzası Müteferrik Atıksu Kolektörleri, Şebeke ve Bağlantı İnşaatı Yapımı İşi” olduğu, ön yeterlik şartnamesinin 7.5.1 nci maddesinde adaylardan, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenildiği, istenilen belge tutarının asgari 25.000.000 TL olduğu, iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlayacağı, aynı şartnamenin 7.6 ncı maddesinde ise, A/V grubu işlerin benzer iş olarak tanımlandığı görülmüştür.

İncelemeye konu ihalede başvuru sahibi olan Faber İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.& HMC Yapı San. Tic. Ltd. Şti.’ nin İş Ortaklığı olduğu, sunulan iş ortaklığı beyannamesine göre Faber İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ nin pilot ortak olduğu, bu nedenle sunulması gereken iş deneyim belge tutarının, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, dolayısıyla 25.000.000 TL’nin en az 20.000.000 TL’sini sağlaması gerektiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan MVM Turizm ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen iş deneyim belgesi incelendiğinde, 28.04.2008 tarihli 7050 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde yayımlanan ilan ile ünvanın Faber İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak değiştirildiği, söz konusu belgenin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünce düzenlendiği, sözleşme tarihinin 01.03.2006, belge tutarının 24.001.493,68 TL ve işin adının “Avrupa Yakası 3. Kısım Atıksu Kanalı, Yağmursuyu Kanalı ve Dere Islahı İnsaatı” işi olduğu anlaşılmıştır.

Sunulan iş deneyim belgesinin değerlendirilebilmesi için idarece başvuru sahibinden 22.02.2011 tarihli ve 755.02.80931 sayılı yazı ile imalat miktarlarının gösteren kesin hak ediş veya son hak ediş raporunun iç kapak sayfalarının bir örneğinin istenildiği, başvuru sahibi tarafından 28.02.2011 tarihli ve 154 sayılı yazının ekinde, sunulan iş bitirme belgesine ait kesin hak ediş raporunun iç kapak sayfalarının bir örneğinin sunulduğu ve idarece yapılan değerlendirmede, belge tutarı olan 24.001.493,68 TL’nin 21.560.097,03 TL’sinin A/II grubu işlerden, 2.441.396,65 TL’sinin ise A/V grubu işlerden oluştuğu, söz konusu iş deneyim belgesinin konusunun ağırlıklı olarak A/II grubu işlerden olduğu, A/V grubu benzer iş kapsamında olan 2.441.396,65 TL’lik kısmının ön yeterlik tarihi itibariyle güncellenmiş tutarının hesaplanması için TÜİK Tabloları ve Hesaplamalar modülünün kullanıldığı, güncelleme yapılırken hak ediş raporlarından 2.441.396,65 TL olarak hesaplanan A/V grubu iş tutarının 2.624.508,00 TL olarak yazıldığı, güncellenmiş tutarın 3.735.022,10 TL olarak hesaplandığı ve bu haliyle asgari 20.000.000 TL olması gereken iş deneyim tutarını karşılamadığına karar verildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme sürecinde, 10.05.2011 tarih ve 1103 sayılı yazı ile İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nden başvuruya konu ihalede değerlendirme dışı bırakılan Faber İnş.San. ve Tic. Ltd. Şti.&HMC Yapı San. Tic.Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Muzaffer Oflaz&Kervan İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş ortaklığı, Milenyum Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kamer İnş. Turz. San .ve Tic. Ltd. Şti.’ nin iş deneyim belgeleri değerlendirilirken hangi kısımların A/V grubu işler olarak belirlendiği hususunda bilgi istenilmiş ve söz konusu idareden gelen 24.05.2011 tarih ve 25995 evrak kayıt numarası ile kaydedilen bilgi yazısında, başvuru sahibine ait iş deneyim belgesinin değerlendirilmesine esas olmak üzere imalat miktarlarını gösteren kesin hak ediş raporunun iç kapak sayfalarının incelendiği, genel imalatlar başlığı altındaki sıra no (1-40), (146-148), (180-189) olmak üzere 53 adet pozun A/V grubu işler olarak değerlendirildiği, bu bağlamda sözleşme fiyatları ile A/V grubu işler tutarının 2.624.508,44 TL, güncelleştirilmiş tutarının ise 3.735.022,10 TL olarak hesaplandığı belirtilmiştir.

Kamu İhale Kurulu’nun “İSKİ Büyükçekmece Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahası İçerisinde Bozuk, Çökük, Hasarlı ve Hizmet Dışı Kalmış Mevcut Atıksu ve İçmesuyu Hatlarında Kısmi Yenileme ve Rehabilitasyon İşi” İhalesine ilişkin olarak aynı başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusuna ilişkin 31.01.2011 tarihli ve 2011/UY.I-468 sayılı kararında, incelemeye konu ihalede sunulan aynı iş deneyim belgesinin incelendiği, Kurulca yapılan değerlendirmede, belge tutarı olan 24.001.493,68 TL’nin 20.125.832,16 TL’sinin dere ıslahı işi (A/II), 3.875.661,52 TL’sinin ise atıksu kanalı ve yağmursuyu kanalı işini (A/V) oluşturmakta olduğuna karar verildiği görülmüş olup, söz konusu kararda yer alan A/V grubu işlere tekabül eden 3.875.661,52 TL’nin başvuruya konu ihalenin ön yeterlik tarihi itibariyle güncellenmiş tutarının 5.587.809,86 TL olduğu ve bu haliyle de asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı tespit edilmiştir.

Aktarılan mevzuat hükümleri, yapılan tespitler ve bahsi geçen Kamu İhale Kurulu Kararı çerçevesinde, başvuru sahibinin HMC Yapı San. Tic. Ltd. Şti. ile iş ortaklığı kurarak ön yeterlik ihalesine katıldığı, iş ortaklığında pilot ortak olduğu, bu nedenle sunduğu iş deneyim belge tutarının, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, dolayısıyla 25.000.000 TL’nin en az 20.000.000 TL’sini sağlaması gerektiği, Faber İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait iş deneyim belgesinin A/V grubu benzer işine ait idarece güncellenmiş belge tutarı olan 3.735.022,10 TL’nin ve 2011/UY.1-468 sayılı kararda tespit edilen bedelin söz konusu ihale için güncellenmiş tutarı olan 5.587.809,86 TL’nin istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini sağlamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi