KİK Kararı: 2011/UM.III-928

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/020
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 07.03.2011
Karar No : 2011/UM.III-928
BAŞVURU SAHİBİ:
Ceren Medikal Sanayi Tic. Ltd. Şti., Atatürk Mah. İkitelli Org. San. Marmara San. Sit. L Blok No:241 İkitelli Küçükçekmece/İstanbul

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yedikule Göğüs Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği, Kazlıçeşme Mah. Belgradkapı Yolu Cad. No:1 34760 Zeytinburnu/İstanbul

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/191255 İhale Kayıt Numaralı "32 Kalem Muhtelif Sarf Malzemesi Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.M.[04.55].(0092)./2011-17E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yedikule Göğüs Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği tarafından 21.01.2011 tarihinde yapılan “32 Kalem Muhtelif Sarf Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ceren Medikal Sanayi Tic. Ltd. Şti.’nin 03.02.2011 tarih ve 6790 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sundukları birim fiyat teklif cetvelinde, tutarların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2 nci maddesinde belirtildiği üzere virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazıldığı, zira idari şartnamenin diğer hususlara ilişkin bölümünde isteklilerin birim fiyatları virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde sunabileceklerine dair düzenlemenin olmadığı, ancak kesinleşen ihale kararında ekonomik açıdan en avantajlı firmaların birim fiyat tekliflerinin, virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde olduğunun görüldüğü, bu hususun ise Kamu İhale Mevzuatı’na aykırı olduğu, dolayısıyla söz konusu firmaların tekliflerinin geçersiz sayılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu edilen malzeme kalemleri içerisinde, virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde teklif veren istekliler ve ilgili malzeme kalemleri aşağıdaki tablolarda belirtilmiştir.

4 üncü Kalem İdrar Torbası Musluklu 2000 CC için (Miktar: 3500 adet):

İsteklinin Adı[M1] [M2]

Birim fiyat

Tutarı (TL)

(Bir. fiyat x miktar)

Umut Med.Tic. ve San. Ltd. Şti.

0,288

1.008,00

Ceren Med. Ltd. Şti. (Şikayetçi)

0,32

1.120,00

Atilla Kimya San.ve Tic.Ltd.Şti.

0,32

1.120,00

Norm Med. San. Tic. Ltd. Şti.

0,369

1.291,50

Medikalist Med. Kırt. Ltd. Şti.

0,38

1.330,00

Aygün Cerrahi Aletler Ltd. Şti.

0,39

1.365,00

Tolga Tıbbi Malz. Ltd. Şti.

0,49

1.715,00

5 inci Kalem Muayene Eldiveni Medium (Miktar: 400.000 adet):

İsteklinin Adı[M3] [M4]

Birim fiyat

Tutarı (TL)

(Bir.fiyat x miktar)

Umut Med.Tic. ve San. Ltd. Şti.

0,0562

22.480,00

Atilla Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.

0,0575

23.000,00

Ceren Med. Ltd. Şti. (Şikayetçi)

0,06

24.000,00

Tolga Tıbbi Malz. Ltd.Şti.

0,06

24.000,00

Erenler Med. San.Tic. Ltd. Şti.

0,063

25.200,00

Meditaş Tıbbi Araç ve Ger. A.Ş

0,065

26.000,00

Yürüksan Tıbbi Ltd. Şti.

0,07

28.000,00

8 inci Kalem Sonda Aspirasyon No:14 (Miktar:3000 adet):

İsteklinin Adı[M5] [M6]

Birim fiyat

Tutarı (TL)

(Bir.fiyat x miktar)

Umut Med.Tic. ve San. Ltd. Şti.

0,1378

413,40

Tolga Tıbbi Malz. Ltd. Şti.

0,14

420,00

Ceren Med. Ltd. Şti. (Şikayetçi)

0,14

420,00

Atilla Kimya San.ve Tic.Ltd.Şti.

0,153

459,00

Meditaş Tıbbi Araç ve Ger. A.Ş

0,19

570,00

9 uncu Kalem Sonda Aspirasyon No:18 (Miktar:3000 adet):

İsteklinin Adı[M7] [M8]

Birim fiyat

Tutarı (TL)

(Bir.fiyat x miktar)

Umut Med.Tic. ve San. Ltd. Şti.

0,1378

413,40

Ceren Med. Ltd. Şti. (Şikayetçi)

0,14

420,00

Tolga Tıbbi Malz. Şti.

0,14

420,00

Atilla Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.

0,153

459,00

Meditaş Tıbbi Araç ve Ger. A.Ş

0,19

570,00

16 ncı Kalem Kanül IV No:22 ( Miktar:9000 adet )

İsteklinin Adı[M9] [M10]

Birim fiyat

Tutarı (TL)

(Bir.fiyat x miktar)

Umut Med. Tic. ve San. Ltd. Şti.

0,2098

1.888,20

Tolga Tıbbi Malz. Ltd. Şti.

0,21

1.890,00

Atilla Kimya San.ve Tic. Ltd. Şti.

0,215

1.935,00

Tenedos Tıbbi Ürünler Ltd. Şti.

0,22

1.980,00

Ceren Med. Ltd. Şti. (Şikayetçi)

0,22

1.980,00

Meditaş Tıbbi Araç ve Ger. A.Ş

0,29

2.610,00

İstanbul Tıp - Coşkun Aydın

0,70

6.300,00

Meyda Medikal Ltd. Şti.

0,75

6.750,00

17 nci Kalem Enjektör 5 CC (Miktar:85.000 adet):

İsteklinin Adı[M11] [M12]

Birim fiyat

Tutarı (TL)

(Bir.fiyat x miktar)

Umut Med.Tic. ve San. Ltd. Şti.

0,0514

4.369,00

Meditaş Tıbbi Araç ve Ger. A.Ş

0,056

4.760,00

Ceren Med. Ltd. Şti. (Şikayetçi)

0,06

5.100,00

Varol Medikal İnş. Ltd. Şti.

0,062

5.270,00

Norm Med.San. Ltd. Şti.

0,073

6.205,00

28 inci Kalem Bisturi Ucu No:15 (Miktar: 3000 adet):

İsteklinin Adı[M13] [M14]

Birim fiyat

Tutarı (TL)

(Bir.fiyat x miktar)

Atilla Kimya San.ve Tic. Ltd. Şti.

0,05

150,00

Meditaş Tıbbi Araç ve Ger. A.Ş

0,059

177,00

Ceren Med. Ltd. Şti. (Şikayetçi)

0,06

180,00

Eksmen Makine Ltd. Şti.

0,07

210,00

Med-Lab Lab. Ürünleri Ltd. Şti.

0,075

225,00

Berg Medikal Araçları A.Ş

0,22

660,00

29 uncu Kalem Bisturi Ucu No:11 (Miktar: 800 adet):

İsteklinin Adı[M15] [M16]

Birim fiyat

Tutarı (TL)

(Bir.fiyat x miktar)

Atilla Kimya San.ve Tic. Ltd. Şti.

0,05

40,00

Meditaş Tıbbi Araç ve Ger. A.Ş

0,059

47,20

Ceren Med. Ltd. Şti. (Şikayetçi)

0,06

48,00

Eksmen Makine Ltd. Şti.

0,07

56,00

Med-Lab Lab. Ürünleri Ltd. Şti.

0,075

60,00

Berg Medikal Araçları A.Ş

0,22

176,00

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi “ başlıklı 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “…Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 inci maddesinde;

“16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

__

16.5.2. Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır. Ancak, birim fiyat üzerinden teklif alınan mal alım ihalelerinde, miktarı yüksek olan iş kalemleri için, idari şartnamenin diğer hususlara ilişkin bölümünde belirtilmek kaydıyla, istekliler birim fiyatlarını virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Bu durumda da birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır.”

__

Örnek;

Hesaplanan Tutar

Yuvarlama sonucu

5,414

5,41

5,41582

5,42

5,4169

5,42

__

Açıklaması yer almaktadır.

İdarece yapılan düzenlemeler incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye ilişkin idari şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümünün boş bırakıldığı, dolayısıyla da isteklilerin, birim fiyat teklif cetvellerinde birim fiyat miktarlarını virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde sunabileceklerine dair bir düzenlemenin yapılmadığı belirlenmiştir.

Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Münferit sözleşme” başlıklı 43 üncü maddesinde; “Çerçeve anlaşma kapsamında alım yapılmasına karar verilmesi halinde idare, listede yer alan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ettirir. Listede yer alan isteklilerden ihalelere katılmaktan yasaklı olmadığı anlaşılanlar çerçeve anlaşmada belirlenen koşullar dahilinde teklif vermeye davet edilir. Teklif vermeye davet yazısında, alım konusu mal veya hizmetin veya yapım işinin miktarı, son teklif verme tarih ve saati, tekliflerin geçerlilik süresi ve itirazen şikayet başvuru bedeli belirtilir. İsteklilere, ihale konusu işin karmaşıklığı ve özgünlüğü gibi hususlar dikkate alınarak, tekliflerini sunmaları için yeterli süre tanınır. Teklif vermeye davet yazısı, son teklif verme tarihinden en az üç gün öncesinde ulaşacak şekilde isteklilere bildirilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Anılan hüküm uyarınca, listede yer alan isteklilerin tümüne 10.01.2011 tarihinde teklif vermeye davet yazılarının gönderildiği, teklif vermeye davet yazısının gönderilmesinden bir gün sonra olmak üzere bu kez, idare tarafından teklif vermeye davet edilen tüm isteklilere gönderilen 11.01.2011 tarihli yazıda ise; “… teklif vermeye davet yazımız 10.01.2011 tarihinde tarafınıza iadeli taahhütlü olarak postaya verilmiştir. İhalemizde birim fiyatları virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde verilebilecektir. Bu durumda da birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır.” hususlarının belirtildiği ve söz konusu yazıların ise ilgili isteklilerce ihale tarihinden önce tebliğ edildiği belirlenmiştir.

Buna göre, birim fiyatların virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde verilmesi durumunda, bu tekliflerin de geçerli olarak kabul edileceğinin idarece teklifler verilmeden önce ilgili tüm isteklilere bildirildiği anlaşıldığından, idarenin söz konusu yazı doğrultusunda teklif veren isteklilerin tekliflerini kabul etmesi gerektiği belirlenmiştir.

Bu çerçevede, her ne kadar söz konusu idari şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümünde istekliler tarafından birim fiyat tekliflerinde virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde fiyat teklifi verilebileceği yönünde bir düzenleme bulunmuyor ise de, virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde birim fiyat teklif edilebileceği yönünde gönderilen 11.01.2011 tarihli yazının ihale tarihinden önce tebliğ edildiği dikkate alındığında, isteklilerin bu konuda bilgi sahibi oldukları ve bu yazı doğrultusunda olmak üzere, virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde birim fiyat verebildikleri anlaşıldığından, virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde birim fiyat teklif edilmek suretiyle verilen tekliflerin, geçerli kabul edilmesi işleminin uygun olduğu ve şikayetin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

** KARŞI OY**

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sundukları birim fiyat teklif cetvelinde, tutarların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2 nci maddesinde belirtildiği üzere virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazıldığı, zira idari şartnamenin diğer hususlara ilişkin bölümünde isteklilerin birim fiyatları virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde sunabileceklerine dair düzenlemenin olmadığı, ancak kesinleşen ihale kararında ekonomik açıdan en avantajlı firmaların birim fiyat tekliflerinin, virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde olduğunun görüldüğü, bu hususun ise Kamu İhale Mevzuatı’na aykırı olduğu, dolayısıyla söz konusu firmaların tekliflerinin geçersiz sayılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi “ başlıklı 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “…Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 inci maddesinde;

“16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

__

16.5.2. Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır. Ancak, birim fiyat üzerinden teklif alınan mal alım ihalelerinde, miktarı yüksek olan iş kalemleri için, idari şartnamenin diğer hususlara ilişkin bölümünde belirtilmek kaydıyla, istekliler birim fiyatlarını virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Bu durumda da birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır.”

__

Örnek;

Hesaplanan Tutar

Yuvarlama sonucu

5,414

5,41

5,41582

5,42

5,4169

5,42

__

Açıklaması yer almaktadır.

İdarece yapılan düzenlemeler incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye ilişkin idari şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümünün boş bırakıldığı, dolayısıyla da isteklilerin, birim fiyat teklif cetvellerinde birim fiyat miktarlarını virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde sunabileceklerine dair bir düzenlemenin yapılmadığı belirlenmiştir.

Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Münferit sözleşme” başlıklı 43 üncü maddesinde; “Çerçeve anlaşma kapsamında alım yapılmasına karar verilmesi halinde idare, listede yer alan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ettirir. Listede yer alan isteklilerden ihalelere katılmaktan yasaklı olmadığı anlaşılanlar çerçeve anlaşmada belirlenen koşullar dahilinde teklif vermeye davet edilir. Teklif vermeye davet yazısında, alım konusu mal veya hizmetin veya yapım işinin miktarı, son teklif verme tarih ve saati, tekliflerin geçerlilik süresi ve itirazen şikayet başvuru bedeli belirtilir. İsteklilere, ihale konusu işin karmaşıklığı ve özgünlüğü gibi hususlar dikkate alınarak, tekliflerini sunmaları için yeterli süre tanınır. Teklif vermeye davet yazısı, son teklif verme tarihinden en az üç gün öncesinde ulaşacak şekilde isteklilere bildirilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Anılan hüküm uyarınca, listede yer alan isteklilerin tümüne 10.01.2011 tarihinde teklif vermeye davet yazılarının gönderildiği, teklif vermeye davet yazısının gönderilmesinden bir gün sonra olmak üzere bu kez, idare tarafından teklif vermeye davet edilen tüm isteklilere gönderilen 11.01.2011 tarihli yazıda ise; “… teklif vermeye davet yazımız 10.01.2011 tarihinde tarafınıza iadeli taahhütlü olarak postaya verilmiştir. İhalemizde birim fiyatları virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde verilebilecektir. Bu durumda da birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır.” hususlarının belirtildiği ve söz konusu yazıların ise ilgili isteklilerce ihale tarihinden önce tebliğ edildiği belirlenmiştir.

İhalenin idari şartnamesinin “Diğer Hususlar” bölümünde istekliler tarafından birim fiyat tekliflerinde virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde fiyat teklifi verilebileceği yönünde bir düzenleme bulunmadığı, 21.01.2011 tarihinde yapılacak ihaleyle ilgili olarak virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde birim fiyat teklif edilebileceği yönünde ilgililerine gönderilen 11.01.2011 tarihli yazının idari şaretnamenin diğer hususlar bölümüne eklenmesi gerekirken bunun yapılmadığı buna rağmen bu yazının zeyilname olarak değerlendirilmesi durumunda dahi anılan yazının ihale tarihinden en az 10 gün önce tüm isteklilere ulaştırılmış olması koşulunu karşılamadığı, isteklilerin tamamının bu konuda bilgi sahibi olmalarının mevzuatta süre yönünden yapılan düzenlemelerin göz ardı edilmesini gerektirmeyeceği bu nedenle de idarece usul yönünden yapılan hatalı işlemin 4734 sayılı yasa ve ikincil mevzuattaki düzenlemelere aykırı olduğu değerlendirildiğinden, anılan Kanunun temel ilkelerine aykırı bir şekilde sonuçlandırılan ihalenin “iptal edilmesi” gerektiği şeklindeki düşüncemle Kurul’un çoğunluk kararına katılmıyorum.

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi