KİK Kararı: 2011/UM.III-661

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/013
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 10.02.2011
Karar No : 2011/UM.III-661
BAŞVURU SAHİBİ:
Umba Tekstil Sanayi Taah. ve Tic. Ltd. Şti., Samsun Yolu 4.Km Bölge Trafik Yanı - Merzifon/AMASYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Jandarma Tedarik Merkezi Komutanlığı, E-5 Yanyol Üzerı 34880 Kartal/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/568389 İhale Kayıt Numaralı "Parka ve Rüzgar Pantolonu (Soğuk İklim) Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.M.[03.75].(0226)./2011-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Jandarma Tedarik Merkezi Komutanlığı tarafından 19.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Parka ve Rüzgar Pantolonu (Soğuk İklim) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Umba Tekstil Sanayi Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 13.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.01.2011 tarih ve 5428 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale konusu parka ve rüzgar pantolonuna ait her iki teknik şartnamenin 2.4.1.3.9 ve 2.5.1.3.9 uncu maddelerinde yer alan; “Su buharı Geçirmeye Karşı Koyma Direnci (R et): En Çok 130x10-3 (yüzotuz çarpı on üzeri eksi üç) m2 mbar/W olacaktır.” düzenlenmesinin yer aldığı, bu değerlerin sağlanmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla bu değerin en çok 150x10-3 (yüzelliçarpıonüzerieksiüç) m² mbar/W kare olarak değiştirilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu malın adının; “Parka ve rüzgar pantolonu (soğuk iklim)” olduğu, miktarı ve türünün idari şartname ekinde aşağıdaki şekilde belirlendiği görülmüştür.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Soğuk iklim parkası

Adet

14.000,00

2

Soğuk iklim rüzgar pantolonu

Adet

14.000,00

Soğuk İklim Parkası Teknik şartnamesinin 2.5.1.3.9 uncu maddesinde ve Soğuk İklim Elbisesi (Ceket ve Pantolon) ile Soğuk İklim Rüzgar Pantolonu Teknik Şartnamesinin 2.4.1.3.9 uncu maddesinde; “Su buharı Geçirmeye Karşı Koyma Direnci (R et): En Çok 130x10-3 (yüzotuz çarpı on üzeri eksi üç) m2 mbar/W olacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

Başvuru sahibinin parka ve pantolona ait her iki teknik şartnamenin 2.4.1.3.9 ve 2.5.1.3.9 uncu maddelerinde istenilen değerlerin sağlanmasının mümkün olmadığı yönündeki iddiasına benzer şekilde yapılan başka bir itirazen şikayet başvurusunda yer alan; “su buharı geçirmeye karşı koyma direncinin en çok 130x10³ m²mbar/W olacağının belirtildiği, ancak bu değerin tutturulmasının imkansız olduğu” yönündeki iddiaya ilişkin olarak Kurumca yapılan inceleme neticesinde alınan 19.07.2010 tarih ve 2010/UM.II-2136 sayılı Kurul kararında;

_“…parka kumaşının su buharı geçirmeye karşı koyma direncinin en çok 130x10³ m² mbar/W olarak belirlenmesinin uygun olup olmadığı hususunda, Kurumun 14.06.2010 tarih ve 1209-7582 sayılı yazısıyla, ilgili akademik bir kuruluştan teknik görüş talebinde bulunulmuştur._

__

_Teknik görüş talep yazısına cevaben ilgili akademik kuruluş tarafından belgegeçer yoluyla verilen 28.06.2010 tarih ve 148 sayılı cevap yazısı, 13.07.2010 tarih ve 16350 sayı ile Kurum kayıtlarına girmiştir._

__

_Söz konusu teknik görüş yazısında;_

__

_“_ Soğuk İklim Parkası Teknik Şartnamesi’nin iç astar ile ilgili kısımları incelenmiştir. İç astar kısmı üç tabakalı lamine kumaşın en iç katmanını oluşturmaktadır. Şartnamenin 2.5.1.3 maddesinde komple laminasyonlu kumaşın haslık ve gramaj özellikleri istenmiş olup, bunun yeterli olduğu düşünülmektedir.

__

Teknik Şartname’nin 2.5.1.3.4 maddesinde orijinal kumaşın su geçirmezlik değerinin en az 10.000 mm su sütunu olması gerektiği belirtilmiştir. 2.5.1.3.5 maddesinde ise 5 kuru temizleme sonrası ve 2.5.1.3.6 ncı maddesinde 20 yıkamadan sonra su geçirmezlik değerinin yine en az 10.000 mm su sütunu sağlaması istenmektedir. Yapılan itirazda bu değerlerin kumaş temininin güçlüğü nedeniyle sağlanamadığı ifade edilmektedir. Ancak kullanılan kumaş ve membran tipine bağlı olarak bu değer sağlanabilmektedir.

__

_ Soğuk İklim Parkası Teknik Şartnamesi’nin 2.5.1.3.9 uncu maddesinde kumaşın su buharı geçirmeye karşı koyma direnci en çok _130x10 -3 m2 mbar/W olarak istenmektedir ve bu gerçekleşebilecek bir değerdir. Ancak, şikayet incelemesi yapılması istenen 3. maddede, bu değer yanlış yazılmış olup 130x10³ m² mbar/W ( … su buharı geçirmeye karşı koyma direncinin en çok 130x10³ m² mbar/W olacağının … ) olarak ifade edilmiştir ve bu çok yüksek bir değerdir.

__

_ Buna göre şartnamede ifade edilen 130x10-3 m2 mbar/W değerinin kullanılması uygundur _.”

__

_ Görüşüne __yer verilmiştir._

_ …_

_Anılan Kanun hükmü ve akademik kuruluştan alınan teknik görüş bir arada değerlendirildiğinde, teknik şartnamede belirlenen ve yukarıda belirtilen soğuk iklim parkasına ilişkin teknik kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.” _``hususlarına yer verilmiştir.

28.05.2010 tarih ve 12568 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.05.2010 tarihli dilekçe ile yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine, Kurumca yapılan incelemede, parka kumaşının su buharı geçirmeye karşı koyma direncinin en çok 130x10-3 m² mbar/W olarak belirlenmesinin uygun olup olmadığı hususunda, Kurumun 14.06.2010 tarih ve 1209-7582 sayılı yazısıyla, ilgili akademik bir kuruluştan teknik görüş talebinde bulunulduğu anlaşıldığından, başvuruya konu ihalede, başvuru sahibinin benzer yöndeki iddiasına yönelik ayrıca teknik görüş istenilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

__

Kurumun 14.06.2010 tarih ve 1209-7582 sayılı yazısına istinaden gelen cevabi teknik görüş yazısında; en çok 130 x 10-3 m2 mbar/W olarak istenilen kumaşın su buharı geçirmeye karşı koyma direncine ilişkin değerin, gerçekleşebilecek bir değer olduğu, buna göre şartnamede ifade edilen 130x10-3 m2 mbar/W değerinin kullanılmasının uygun olduğu şeklinde görüş bildirildiği görülmektedir.

4734 sayılı Kanunun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde;

_“_ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

__

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

__

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

__

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir._”_`` hükmü _,_

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik şartname” başlıklı 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında da; _“_ Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.” hükmü _,_

Yer almaktadır.

Buna göre; ihale konusu işin özellikleri göz önünde bulundurulmak suretiyle teknik şartnamelerde belirlenecek kriterlerin idarelerin asgari ihtiyaçlarını karşılayacak şekilde, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde hazırlanması gerekmektedir.

__

Akademik kuruluş tarafından verilen teknik görüşte yer alan değerlendirme ve ihale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme sonucunda,teknik şartnamede yer verilen,kumaşın su buharı geçirmeye karşı koyma direncineilişkin teknik kriterin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olduğu,ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyecek nitelikte olmadığı, ayrıca ihtiyaçların tespit edilmesinde idarelerin takdir yetkisi bulunduğu, bu ihtiyaç çerçevesinde belirlenen kumaşın su buharı geçirmeye karşı koyma direncine ilişkin kriterin, gerçekleşebilecek bir değer olduğu dikkate alındığında,bu değerin değiştirilmesine gerek bulunmadığı anlaşıldığından,başvuru sahibinin parka ve pantolona ait her iki teknik şartnamenin 2.4.1.3.9 ve 2.5.1.3.9 uncu maddelerinde istenilen değerin sağlanmasının mümkün olmadığı ve bu değerin en çok 150x10-3 (yüzelliçarpıonüzerieksiüç) m² mbar/W kare olarak değiştirilmesi gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****