KİK Kararı: 2011/UM.III-562

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/010
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 03.02.2011
Karar No : 2011/UM.III-562
BAŞVURU SAHİBİ:
Enerji Grup Sıvı Doğalgaz LNG Akaryakıt Petrol Ürünleri Toptan Satış A.Ş., VEKİLİ: Alper ENGİN, Fener Mahallesi Lara Caddesi 212/12 Muratpaşa /ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Büyükşehir Belediyesi Makina İkmal Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı, Necipbey Caddesi 35 55020 İlkadım/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/553666 İhale Kayıt Numaralı "Lng Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.M.[02.40].(0075)./2011-6E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Samsun Büyükşehir Belediyesi Makina İkmal Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı tarafından 21.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “LNG Alımı” ihalesine ilişkin olarak Enerji Grup Sıvı Doğalgaz LNG Akaryakıt Petrol Ürünleri Toptan Satış A.Ş.’nin 29.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.01.2011 tarih ve 2684 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin yüksek maliyetli ve tek kalemli bir mal alımı ihalesi olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde virgülden sonra üç hane olacak şekilde, 0,755 TL olarak teklif verdikleri, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, tekliflerinde bir aritmetik hata bulunmadığı, teklif ettikleri birim fiyatın yuvarlanarak 2 haneli olduğu durumda dahi tekliflerinin yine en avantajlı teklif olacağı, malın temin noktasından alınan alış fiyatının virgülden sonra 6 haneli olduğu, malın özelliği gereği virgülden sonra gelen her rakamın büyük önem arz ettiği, tekliflerini de bu hususu dikkate alarak hazırladıkları, virgülden sonra 3 haneli olacak şekilde teklif vermelerinin ihalenin sonucuna etki edecek bir durum olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “LNG Alımı” olduğu belirtilmiş olup anılan şartnamenin 18 inci maddesinde, isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 22.12.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile teklif veren isteklilerden en düşük fiyatı teklif eden Enerji Grup Sıvı Doğalgaz LNG Akaryakıt Petrol Ürünleri Toptan Satış A.Ş.’nin ait birim fiyat teklif cetvelinde virgülden sonra 3 hane bulunması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, HABAŞ Sınai ve Tıbbi Gazlar İstihsal End. A.Ş.’ye ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 inci maddesinde;

“16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

_ 16.5.2. Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır. Ancak, birim fiyat üzerinden teklif alınan mal alım ihalelerinde, miktarı yüksek olan iş kalemleri için, idari şartnamenin diğer hususlara ilişkin bölümünde belirtilmek kaydıyla, istekliler birim fiyatlarını virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Bu durumda da birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır.”_

_ Örnek;_

Hesaplanan Tutar

Yuvarlama sonucu

5,414

5,41

5,41582

5,42

5,4169

5,42

Açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi Enerji Grup Sıvı Doğalgaz LNG Akaryakıt Petrol Ürünleri Toptan Satış A.Ş.’ nin birim fiyat teklif mektubu ve cetveli incelendiğinde, teklif edilen birim fiyatın 0,755 TL olduğu, miktar ile teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucunda elde edilen rakamda ise virgülden sonra 2 hane bulunduğu (800.000,00 x 0,755 = 604.000,00 TL), teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uyumlu olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim fiyatta yuvarlama işlemi yapılmadan teklif bedeline ulaşıldığı, bu haliyle söz konusu LNG alımı için en düşük fiyatı teklif ettiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından teklif edilen 604.000,00 TL bedeli içeren teklif cetvelinde, birim fiyat teklifi üzerinden yuvarlama işlemi yapıldığı takdirde; teklif edilen birim fiyatın 0,76 TL, toplam teklif tutarının ise 800.000,00 x 0,76 = 608.000,00 TL olacağı, elde edilen bu teklif tutarının da diğer isteklilerin teklifleriyle karşılaştırıldığında en düşük fiyat olacağı anlaşılmıştır. Yani birim fiyat teklifinin virgülden sonra iki hane olarak yuvarlanmaması tekliflerin sıralamasını değiştirmemektedir ve esasa etkili değildir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2 nci maddesinde yer alan açıklama gereğince, birim fiyatların ve birim fiyatlarla miktarların çarpılması sonucu bulunan tutarların virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılması gerekmektedir. Diğer yandan, mal alımı ihalelerinde idari şartnamede belirtilmesi şartıyla, miktarı yüksek olan kalemlerin birim fiyatlarının virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde yazılması mümkündür. Ancak bu durumda dahi birim fiyatla miktar çarpımı sonucu elde edilen tutar virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılmalıdır.

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin “Diğer hususlar” bölümünde, birim fiyatların virgülden sonra iki haneden fazla yazılabileceğine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı tespit edilmiştir. Bu açıdan, Enerji Grup Sıvı Doğalgaz LNG Akaryakıt Petrol Ürünleri Toptan Satış A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, başvuruya konu kısımlara ilişkin olarak teklif edilen birim fiyatların virgülden sonra iki haneden fazla yazılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış olmakla birlikte, aslında ihale mevzuatının miktarı yüksek alımlar için idareler tarafından virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde teklif verilebileceğine ilişkin düzenleme yapılmasına cevaz verdiği ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesi uyarınca, idarelerin, ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları göz önüne alındığında, bu aykırılığın esasa etkili olmayacağı ve başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınmasının uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Enerji Grup Sıvı Doğalgaz LNG Akaryakıt Petrol Ürünleri Toptan Satış A.Ş.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verilmiştir.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****