KİK Kararı: 2011/UM.III-477

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UM.III-477
BAŞVURU SAHİBİ:
Aşur Doğan / AS Medikal, Yüceyurt Mahallesi Hastaneler Cad. Zafer Apt. 43/3 SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü, Yüceyurt Mahallesi Rahmi Günay Caddesi No: 1 58040 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/507576 İhale Kayıt Numaralı "İlçe Devlet Hastaneleri ve Tsm Tam Kan Sayım-Sedimantasyon-Biyokimya Cihazı Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.12.2010 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.M.[36.49].(0139)./2010-69E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sivas İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İlçe Devlet Hastaneleri ve TSM Tam Kan Sayım-Sedimantasyon-Biyokimya Cihazı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aşur Doğan / AS Medikal’in 12.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 26.11.2010 tarih ve 48255 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Söz konusu kesinleşen ihale kararında teklif edilen cihaza ait TİTUBB kayıtlarının bulunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldıkları, firmalarının yetkili satıcı bayi olduğuna dair evrak sunulduğu, TİTUBB belgesi bulunmasa dahi evrak tamamlattırılmasına gerek kalmaksızın internetten görülebildiği, ihaleden sonra 02.11.2010 tarih ve 3264 sayılı yazı ile tamamlatılması istenen evraklarla birlikte bu belgenin de istenebileceği,

2. Teknik şartnamenin B.10, C.1, C.2 ve C.7 maddelerinde yapılan düzenleme ile belli bir firmanın tarif edildiği, bu maddelerdeki düzenlemelerden dolayı idarenin daha pahalı olan ihtiyacı olmayan bir cihaza 400.000,00 TL fazla ödeme yapmak zorunda kaldığı bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin Sivas İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı “İlçe Devlet Hastaneleri ve TSM Tam Kan Sayım-Sedimantasyon-Biyokimya Cihazı Alımı” işi olduğu ve kısmi teklife açık birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edildiği, ihale komisyonunun 11.11.2010 tarihli kararı ile başvuru sahibi AS Medikal – Aşur Doğan’ın idari şartnamenin 7.5.2.B ve teknik şartnamenin B.11 inci maddesi gereği teklif edilen cihazlara ait Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası (TİTUBB) kayıtlı yetkili satıcı olduğunu gösteren internet çıktısı bulunmadığı ve teklif edilen cihazlara ait katalogların teknik şartnamenin C.2 nci maddesinde yer alan “Cihazlar sulu sistem tekniği ile çalışmaktadır. Cihazımız dönerek yürüyen raklı-segmentli sisteme sahiptir.” şartlarını karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.2.B maddesinde; "İstekli yetkili satıcı ise tıbbi cihaz ulusal bilgi bankası (TİTUBB) kayıtlı yetkili satıcı olduğunu gösteren internet çıktıları." düzenlemesi,

Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri Hakkında çıkarılan 2010/11 sayılı Genelgenin 2.2 nci maddesinde “Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünlerin veya cihazların satın alımlarında, aday veya isteklilerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na (TİTUBB) kayıt veya bildirimi aranması zorunludur. Aday veya isteklinin, teklif edilen ürünün imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı durumlarda, ürünün tedarikçi firmasının bayii olduğuna dair TİTUBB kayıt veya bildirimi aranacaktır.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42 nci maddesinin dördüncü fıkrasında; “ Yetkili kurum veya kuruluş tarafından alım konusu malın, kamu kurum ve kuruluşlarına satışının gerçekleştirilebilmesi için ürünün, imalatçısının, satıcısının kaydına ilişkin bir düzenleme gerçekleştirilmesi durumunda; yapılan düzenleme esas alınarak bu belge veya belgeler ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 54 üncü maddesinde;

“g) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak istenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur. Ancak Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42 nci maddesinin üçüncü fıkrasının (c) bendinde yer alan düzenleme çerçevesinde, alım konusu mala ilişkin olarak yetkili kurum veya kuruluş tarafından oluşturulan veya kabul edilen bir sisteme kaydına ilişkin belge veya belgelerinin istenilmesi durumunda ayrıca bu malın piyasaya arzına ilişkin belge veya belgelere yönelik düzenleme yapılmayabilir.

h) Yetkili kurum veya kuruluş tarafından alım konusu malın, kamu kurum ve kuruluşlarına satışının gerçekleştirilebilmesi için ürünün, imalatçısının, satıcısının kaydına ilişkin bir düzenleme gerçekleştirilmesi durumunda; yapılan düzenleme esas alınarak bu belge veya belgeler ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenir.” açıklamaları,

Yer almaktadır.

__

Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün yukarıda aktarılan Genelgesinden ve bu Genelge uyarınca idari şartnamede yapılan düzenlemeden, Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünlerin veya cihazların satın alımlarında isteklilerce teklif edilen ürün ve istekli firma imalatçı veya mümessil ve/veya ithalatçı ise TİTUB kaydının bulunması ve istekli firma yetkili satıcı ve bayi ise ürünün tedarikçi firması tarafından isteklinin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na (TİTUBB) kayıt veya bildiriminin yapılmış olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi AS Medikal – Aşur Doğan’ın teklif dosyası incelendiğinde ihaleye teklif etmiş olduğu ürünlerin TİTUBB kaydının olduğuna ilişkin herhangi bir belgenin bulunmadığı tespit edilmiştir.

__

__ Bu durumda yukarıda yer alan açıklamalar ve tespitler neticesinde teklif dosyası içerisinde TİTUBB kaydı bulunduğuna ilişkin belge bulunmayan başvuru sahibinin idarece değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin B.10 uncu maddesinde; “Cihazların kurulmasında harcanan, teslim alınan kitler ile yapılan kalibrasyon çalışmalarında, arıza bakım ve onarımında harcanan testleri karşılamak için ihale miktarının % 5’i kadar testi firma ücretsiz verecektir. Zayiat %5’ten fazla olduğu takdirde laboratuarımız bunu belgelendirecek (gerçekleşen test sayısına göre) talep edilecektir. Birim ambalajda önerilenden daha az çıkan test miktarını firma ücretsiz karşılayacaktır. Uygun şartlarda saklandığı halde bozulan (ambalajı açılmış veya açılmamış) kitleri firma ücretsiz karşılayacaktır.” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin C.1 inci maddesinde; “Cihazların test kapasitesi: Hastanemiz ve sağlık ocaklarına kurulacak olan biyokimya otoanalizör cihazlarının fotometrik hızları 160 test/saat olmalıdır. Kurulacak olan 12 cihazın markaları birbiriyle aynı olacaktır ve aynı kit bütün cihazlarda çalışabilecektir. (Sağlık Müdürlüğü gerek görüldüğünde ilçeler arasında kaydırmalar yapabilir.)” düzenlemesine,

C.2 nci maddesinde; “Sistem kuru kimya tekniği ile bu tekniğe uygun slayt şeklinde veya sulu sistem ile çalışabilmelidir. Numune yüklemesi sulu sistemlerde otomatik yürüyen raklı sistemle olmalıdır.” düzenlemesine,

__

C.7 nci maddesinde; “Ödemeler cihaz üzerinde gerçekleşen test sayıları üzerinden yapılacaktır. Cihaz bunları göstermiyorsa otomasyon sisteminden fatura edilen kitler esas alınacaktır ve firma eksik kitleri karşılamayı taahhüt edecektir. Kurum bu şekilde firmadan alacağı kitleri birim fiyat esas alınarak ihtiyaç duyduğu kite kanalize edebilir.” düzenlemesine,

Yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5 ve İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Tebliğin 3 ve 9 uncu maddelerinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday ve istekliler ile istekli olabileceklerin şikayet başvurusunda bulunabileceği belirtildikten sonra isteklilerin sadece yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği hükme bağlanmıştır.

Bu çerçevede, isteklilerin teklif mektuplarında ihale dokümanının içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini de buna göre vermiş olmaları nedeniyle, ihaleye teklif sunduktan sonra ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunda bulunamayacakları öngörülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde, idareye şikayet süresinin, şikayete konu işlem ve veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu ve ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetlerin ise yukarıda anılan süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin 1 inci fıkrasında ön inceleme konuları arasında “başvuru ehliyetinin de sayıldığı ve anılan Yönetmeliğin 17 nci maddesinde de 16 ncı maddenin 1 inci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti halinde Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği belirtilmiştir.

Yukarıda yer alan hükümler doğrultusunda, başvuru sahibi tarafından ihale tarihinden en az 3 iş günü öncesinde ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve ihaleye teklif verildikten sonra ihale dokümanında yer alan maddelere yönelik idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin, teknik şartnamenin B.10, C.1, C.2 ve C.7 maddelerinde yapılan düzenleme ile belli bir firmanın tarif edildiği ve bu maddelerdeki düzenlemelerden dolayı idarenin daha pahalı olan ihtiyacı olmayan bir cihaza 400.000,00 TL fazla ödeme yapmak zorunda kaldığı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarının 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

İncelemeye konu ihalenin __Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin toplam 873.860,00 TL olarak belirlendiği;

İhalede 9 adet ihale dokümanının satın alındığı, 01.11.2010 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, yapılan inceleme sonucunda verilen tekliflerden 1 adedinin geçerli olduğu ve ihalede rekabetin oluşmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde “Temel İlkeler” başlığı altında; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Anılan Kanunun 5 inci maddesinde yer alan “Temel İlkeler” gereğince, idareler bu kanuna göre yapılan ihalelerde; rekabeti ve kaynakların verimli kullanmasını sağlamakla sorumludur. Söz konusu ihalede Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelerden “rekabet ” ilkesinin gerçekleşmediği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenden dolayı incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

** Adem KAMALI**

** Kurul Üyesi **