KİK Kararı: 2011/UM.III-4249 (19 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/081
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 19.12.2011
Karar No : 2011/UM.III-4249
BAŞVURU SAHİBİ:
Kanıt Radyoloji Ekipmanları San. ve Tic. Ltd. Şti., Ergazi Mah. 1.Cad. 1819.Sok. No : 3 Batıkent ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Ankara Numune Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Ankara Numune Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği Hastane Ek Binası Veremle Savaş Dispanseri 2. Kat Talatpasa Bulvarı ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/134495 İhale Kayıt Numaralı "Kalp Damar Cerrahisi Kliniği Tıbbi Cihaz" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.M.[3174].(G025)./2011-75Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Numune Eğitim ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 27.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kalp Damar Cerrahisi Kliniği Tıbbi Cihaz” ihalesine ilişkin olarak Kanıt Radyoloji Ekipmanları San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 06.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.09.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.09.2011tarih ve 42397sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.09.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 18 inci kaleminin iptaline karar verilmesi gerektiği ancak idarece 18 nci kalemin alımından vazgeçildiği anlaşıldığından karar verilmesine yer olmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece 18 inci kaleme ait teknik şartnamede yer verilen kriterlerin tek bir cihazı tarif ettiği, bu durumun rekabet ve eşitlik ilkesine aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; _“2.1._İhale konusu malın;

a) Adı: Kalp Damar Cerrahisi Kliniği Tıbbi Cihaz Alımı …” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19 uncu maddesinde;

“19.1 Bu ihalede kısmı teklif verilebilir.

19.2.1 Bu ihaledeki kısım sayısı 26 dır. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir. Bütün kalemlere, kalem kalem teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait 18 inci grup “C Kollu Skopi Cihazı” teknik şartnamesinde “

…

C.2.1. Röntgen jeneratörü mikroprosesör kontrollü ve yüksek frekanslı olacaktır. Jeneratörün yüksek frekans değeri 80 kHz den az olmayacaktır.

C.2.5. Sistemde pulse floroskopi bulunacak en az 8 kademede pulse hızı ayarlanabilecektir.

C.4.2. Karşılıklı paralel tabaka kolimatör yaprakları birbirinden bağımsız olarak da çalışabilecek ve yine bu yapraklar birbirinden bağımsız olarak açılandırılabilecektir. Paralel kolimatörler 360 derece kademesiz olarak döndürülebilecektir .

C.4.3. Sistemin kolimatörleri elektronik olarak kontrol edilebilecek ve tek tuşla istenilen anatomik bölgede otomatik kolimasyon yapılabilecektir .

C.5.4. Dedektörün piksel boyutu 185 mikronu geçmeyecektir .

C.5.6. Dedektöre en az 13:1 oranlı santimetrede 70 çizgi içeren grid takılıp çıkarılabilecektir. Grid sistemle birlikte verilecektir.

C.5.7. Monitörler en az 18" diyagonal boyutlu, TFT tipte olacaktır. Kolay kullanım için tekerlekli sehpa üzerindeki monitörlerden en az birisi dokunmatik ekrana sahip olacaktır.

C.5.8. Monitörler C-Kollu sistemden ayrı bir hareketli sehpa üzerinde olacak ve çeşitli pozisyonlarda doktorun rahat görebilmesi için en az 180 derece açılandırabilecek ve yüksekliği en az 20 cm ayarlanabilecektir. Sistem bir yerden başka bir yere götürülürken güvenlik açısından monitörler katlanabilecektir.__… " düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayet konusu husus ile ilgili olarak akademik bir kuruluşa 11.10.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08-101.01.03[.3174]-2242-18312 sayılı ve 13.10.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08-101.01.03[.3174]-2260-18393 sayılı yazı yazılarak iddia konusu husus ile ilgili teknik görüş talebinde bulunulmuştur.

Söz konusu akademik kuruluşun 16.11.2011 tarih ve 4242 sayılı yazısı ekinde iddia konusuna ilişkin olarak oluşturulan görüşte; “

Teknik şartnamedeki söz konusu maddeler

ZIEHM Marka Vision RFD Model cihazdaki teknik karşılığı

Philips Marka Veradius Model cihazdaki teknik karşılığı

Teknik Görüş

C.2.1. Röntgen jeneratörü mikroprosesör kontrollü ve yüksek frekanslı olacaktır. Jeneratörün yüksek frekans değeri 80 kHz den az olmayacaktır.

Röntgen jeneratörü mikroprosesör kontrollü

Röntgen jeneratörü mikroprosesör kontrollü

Jeneratör frekansının yüksek olması istenilen mA değerlerine daha kısa sürede ulaşılmasını sağlayacaktır. Kısa sürede gerekli mA değerlerine ulaşılması daha az radyasyon yayılımına neden olabilecektir.

Jeneratörün yüksek frekans değeri 20 kHz

Jeneratörün yüksek frekans değeri 80 kHz

C.2.5. Sistemde pulse floroskopi bulunacak en az 8 kademeli pulse hızı ayarlanabilecektir.

Pulse oranı:

Pulse oranı:

Pulse floroskopi, floroskopi prosedürleriinde doz azaltılması için önemli bir araçtır. Sürekli formda (continuous) floroskopiye karşın temelinde anahtarlama tekniği olan pulse (darbeli) floroskopi güç harcaması bakımından avantajlı bir özelliğe sahiptir. Ayrıca, daha az radyasyon yayılımı da söz konusudur. Kademe sayısının fazla olması ara değerlerin üretilmesi için gereklidir. Hassasiyet ve doz ayarlaması bakımından kademenin fazlalığı avantaj olarak görülmektedir.

1, 2, 4, 8, 12.5, 25 pulse/sn

3, 4, 5, 6, 8, 10, 12, 15, 20, 23 pulse/sn

C.4.2. Karşılıklı paralel tabaka kolimatör yaprakları birbirinden bağımsız olarak da çalışabilecek ve yine bu yapraklar birbirinden bağımsız olarak adlandırılabilecektir. Paralel kolimatörler 360 derece kademesiz olarak döndürülebilecektir.

Kolimatör döndürülme açısı: +/-90 0

Kolimatör döndürülme açısı: 360°

Kolimatörlerin açılandırılması bakımından bağımsız hareketlerinin mümkün olması önemlidir. Ancak kolimatör döndürülme açılarının hastaya uygulanma şekilleri incelendiğinde +/-90 0 yeterli görülmektedir.

C.4.3. Sistemin kolimatörleri elektronik olarak kontrol edilebilecek ve tek tuşla istenilen anatomik kolimasyon yapılabilecektir.

Dedektör alanına göre otomatik kolimasyon

Anatomik bölgeye göre otomatik kolimasyon

Otomatik (tek tuşla yani ilgili anatomik bölgeyi işaret ederek) kolimasyon işlemi, dedektör alanı temelli otomatik kolimasyona göre ekstra bilgi gerektirmesi ve hatalı manuel girişler oluşturabileceğinden dolayı tercih edilebilir. Çünkü, otomatik kolimasyonda sadece baş bölgesi veya boyun bölgesi gibi ilgili bölge işaret edilmekte ve cihaz buna uygun kolimasyonu hazırlamaktadır.Buna karşın Dedektör alanına yönelik kolimasyonda ise kullanıcının ilgili dedektör alanını belirlemesi gerekmektedir. Pratiklik ve hatalı işlemler bakımından kullanıcıdan bağımsız sistemler daha çok tercih edilmelidir.

C.5.4. Dedektörün piksel boyutu 185 mikronu geçmeyecektir.

Piksel boyutu: 194um

Pi 1 .sel boyutu: 184um

Dedektör piksel boyutunun küçük olması netlik (contrastdilution) değerinin artmasını sağlayacaktır .

9 mikronluk fark, küçük gibi görünse de görüntü çözünürlüğü açısından ayırt edici olabilecek bir değerdir.

C.5.6. Dedektöre en az 13:1 oranlı santimetrede 70 çizgi içeren grid takılıp çıkarılabilecektir. Grid sistemle birlikte verilecektir.

8:1 Grid sistemi mevcuttur.

13:1 oranlı Grid sistemi mevcuttur

Gridleme sistemi, saçılan radyasyonu azaltmak ve uygun dozun çözünürlüğünü artırmak için gereklidir. Ayrıca radyografık çekimlerde en az 8:1 grid oranı gerekmektedir.

C.5.7. Monitörler en az 18" diyagonal boyutlu, TFT tipte olacaktır. Kolay kullanım için tekerlekli sehpa üzerindeki monitmrlerden en az birisi dokunmatik ekrana sahip olacaktır.

İki adet dokunmatik kontrol paneli vardır. Monitörler dokunmatik değildir.

Monitörlerden en az birisi (soldaki) dokunmatiktir.

Pratik kullanım bakımından, monitörlerden en az birinin dokunmatik olması, kontrol paneli üzerinden yönlendirmeye göre hızlı değerlendirme ve kullanım kolaylığı bakımından daha uygundur.

C.5.8. Monitörler C-Kollu sistemden ayrı bir hareketli sehpa üzerinde olacak ve çeşitli pozisyonlarda doktorun rahat görebilmesi için en az 180 derece açılandırabilecek ve yüksekliği en az 20 cm ayarlanabilecektir. Sistem bir yerden başka bir yere götürülürken güvenlik açısından monitörler katlanabilecektir.

Kontrol paneline sabit, iki monitörlü sistem

Kontrol paneline sabit, katlanabilir formda iki monitörlü sistem

Monitörlerin kullanım paneli ile birlikte hareket etmesi ve monitörlerin katlanamayan yapıda olması, teknik bakım sırasında ve taşınma işlemlerinde birtakım sıkıntılara sebep olacaktır. Ancak, normal kullanım esnasında herhangi bir avantaj oluşturmayacaktır. Katlanan monitörlerin kontrol panelinden bağımsız olarak 180° dönme özelliği, veri ve elektriksel bağlantılar açısından kullanım kolaylığı sağlamaktadır.

ifadelerine yer verilmiştir.

Alınan teknik görüşte şikayete konu hususun sonuçlandırılması için gerekli bilgiye yer verilmediği anlaşıldığından tekrar aynı akademik kuruluştan 28.11.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08-101.01.03[.3174]-2242-18312 sayılı yazı ile ek teknik görüş talebinde bulunulmuştur.

Söz konusu akademik kuruluşun 06.12.2011 tarih ve 4399 sayılı yazısı ekinde iddia konusuna ilişkin olarak oluşturulan ek teknik görüşte; “16.11.2011 tarih ve 4242 sayılı fakültemiz yazısında belirttiğimiz teknik görüş ile ilgili tabloda da verildiği gibi itiraz edilen maddeler hakkında daha önceden tarafımızdan görüş bildirilmişti. Buna ek olarak, verilen şartnamedeki teknik özellikler dikkate alındığında, söz konusu C kollu şartnamesinin özelliklerini içeren Ziehm Vision RFD ve Philips Veradius markaları dışındaki herhangi bir üreticinin cihazının yer almadığı görülmüş ve bu konuda araştırma derinleştirildiğinde, diğer üreticilerin de bu özelliklere sahip cihazlarının olduğu tespit edilmiştir. Ancak burada, en önemli özelliklerden olduğunu düşündüğümüz, teknik şartnamesinde cihazı meydana getiren üniteler başlığında yer alan “B.4. Flat Panel Dedektör” yapısına sahip olma şartı, yukarıda ifade edilen markalar dışındaki diğer markaların hiç birinde mevcut değildir. “Flat Panel Dedektör” yapısı, Philips üretici firmasının patentli ürünüdür ve Ziehm üretici firması da bu dedektör yapısını kendi ürününde kullanmaktadır. Bu durum diğer C kollu seyyar dijital röntgen cihazı markalarını şartname dışı bırakmaktadır. Ayrıca, “Flat Panel Dedektör” yapısı özelliğini sağlamasına karşın, tabloda teknik görüş ileri sürdüğümüz maddeler bakımından Ziehm Vision RRFD marka cihazı bu özellikleri sağlamamaktadır.Bundan dolayı; verilen şartnamedeki teknik özellikler, sadece Philips Veradius adlı ürünün özelliklerini karşılamaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 12 inci maddesinde; teknik şartnamede herhangi bir marka veya modele yönelik düzenlemenin yapılamayacağı hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan hüküm ve alınan teknik görüş çerçevesinde, ihalenin 18 inci kalemine ait teknik şartnamede yer alan düzenlemelerin sadecePhilips Veradius adlıürünün özelliklerinikarşıladığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşıldığından ihalenin şikayete konu 18 inci kaleme ilişkin kısmının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmakla birlikte 24.10.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile şikayete konu kalemin alınmasının uygun olmadığına karar verildiğinden bu aşamada 18 inci kaleme ilişkin bir ihale ve ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı anlaşılmıştır.

Bu nedenle başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

İhalenin 18 inci kalemine ilişkin olarakkarar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi