KİK Kararı: 2011/UM.III-3936

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/076
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 28.11.2011
Karar No : 2011/UM.III-3936
BAŞVURU SAHİBİ:
Mites Akaryakıt Ve Servis İstasyonları Araç Ve Ger. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., 1364.SOKAK NO:2/408 ÇANKAYA İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program Ve İzleme Dairesi Başkanlığı, Karayolları Genel Müdürlüğü İsmet İnönü Bulvarı No:14 Yücetepe 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/129760 İhale Kayıt Numaralı "Elektrikli Litre Yazar Akaryakıt Tevzi Pompası" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.M.[3659].(0139)./2011-70Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığıtarafından 26.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Elektrikli Litre Yazar Akaryakıt Tevzi Pompası” ihalesine ilişkin olarak Mites Akaryakıt ve Servis İstasyonları Araç ve Ger. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 14.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.11.2011tarih ve 47657sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;söz konusu ihalede teklif ekinde yer alan geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin yetersiz olduğu, akaryakıt pompalarının 2004/22/AT Yönetmeliğine uygunluğunu belirtir sertifika ile TS 12560 sertifikasının verilmediği, TS 6769-1 sertifikasının da fotokopi ve geçerlilik süresinin dolmuş olduğu gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı; oysa istenen bütün belgelerin ilk değerlendirme aşamasında yeterli kabul edildiği, sunulan teklif ve dokümanların ihaleye katılım için yeterli olduğu, eksiklik olarak belirtilen hususların tamamlanması için firmalarına ek süre verilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işe ilişkin idari şartnamenin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin adının “100 adet elektrikli litre yazar akaryakıt tevzi pompası alımı” olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “ Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler ” başlıklı 7.5 inci maddesinde;

“7.5.3.3.Teklif edilen Elektrikli Litre yazar akaryakıt tevzi pompasının CE Uygunluk işaretine haiz olduğunu gösteren belge veya dokümanlar ihalede sunulacaktır.

7.5.3.4. Yerli üretici İstekliler Sanayi Genel Müdürlüğünden alınan "Sanayi Sicil" belgesini ihalede vereceklerdir.

7.5.4. Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, Tüketicinin ve Rekabetin Korunması Genel Müdürlüğü tarafından verilen, Satış Sonrası Hizmetleri Yeterlilik belgesi ihalede verilecektir.

…

7.5.6.

1-Teklif edilen Elektrikli Litre yazar akaryakıt tevzi pompasının Teknik Şartnameye uygun olduğunu gösteren detaylı teknik dokümantasyon istekli tarafından onaylı (Broşür, katalog, proje vb) ve belgeler sunulacaktır.

2-Yerli Üretici İstekliler ; Akaryakıt pompaları ürünler 2004/22/AT Ölçü Aletleri Yönetmeliği’ ne uygun olduğunu belirtir sertifikayı teklifleri ekinde sunacaklardır.

3- Yerli Üretici İstekliler ; Akaryakıt pompaları TS 6769-1: Akaryakıt İstasyonu-Pompalı ve Pompasız Dağıtım Sistemleri Bölüm 1: Yapım Kuralları standardına uygun olacaktır. Ürünün bu standartlarda üretildiğine dair sertifikası teklif ekinde sunulacaktır.

4- Akaryakıt pompaları TS 12560: Akaryakıt Pompası-Akaryakıt İstasyonundaki Pompalı Dağıtım Sistemleri standartlarına uygun ve sertifikaya sahip olmalıdır. Sertifika teklif ekinde sunulacaktır.

5-Akaryakıt pompaları 94/9/AT: Muhtemel Patlayıcı Ortamda Kullanılan Teçhizat Ve Koruyucu Sistemler İle İlgili Yönetmelik’lere uygun olacak ve teklif ekinde belgelendirilecektir.

6- Elektrikli Litre yazar akaryakıt tevzi pompasının parça yada elemanların listesi, menşeleri ve teknik özelliklerini ve kalitelerini gösterecek şekilde firma onaylı sunulacaktır.

7-Teklif edilen birimin tüm aksamlarını ayrı ayrı kapsayacak şekilde kullanma bakım el kitapları, yedek parça katalogları, tamir katalogları, sistemlerini tanımlayacak şekilde resimli olarak hazırlanarak üç takım olarak teklifte sunulacaktır .”****düzenlemesine,

Aynı şartnamenin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24 üncü maddesinde; _“24.1._Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 - Yüz yirmi takvim günüdür.” düzenlemesine,

“ Geçici teminat ” başlıklı 26 ncı maddesinde;

_“26.1._İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

_26.2._İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

_26.3._Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 22.02.2012. tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

_26.4._Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarını sağlamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.“ düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36 ncı maddesinde;“ Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Aynı kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde; “ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teminatlar” başlıklı 54 üncü maddesinde; “ (1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.”

…

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin 24.1 inci maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerin teklif geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren 120 (Yüz yirmi) takvim günü olacağı, 26.3 üncü maddesinde ise geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarındaki geçerlilik tarihinin 22.02.2012 tarihinden önce olmaması gerektiği şeklinde düzenleme yapıldığı, başvuru sahibi istekli tarafından ihale konusu alıma ilişkin sunulan geçici teminat mektubunun en son geçerlilik tarihinin 30.01.2012 olarak belirlendiği, söz konusu ihalenin 26.09.2011 tarihinde gerçekleştirildiği dikkate alındığında başvuru sahibi tarafından geçici teminat olarak sunulan teminat mektubunda yer alan geçerlilik tarihinin, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmaması gerektiği şartını karşılamadığı,

Ayrıca, anılan isteklinin idari şartnamenin 7.5.6.2 nci maddesinde istenilen “** Akaryakıt pompaları ürünler 2004/22/AT Ölçü Aletleri Yönetmeliği’ne uygun olduğunu belirtir sertifika”****ve** 7.5.6.4 üncü maddesinde istenilen “Akaryakıt pompaları TS 12560: Akaryakıt Pompası-Akaryakıt İstasyonundaki Pompalı Dağıtım Sistemleri standartlarına uygun sertifika”sunmadığı, söz konusu eksikliklerin bilgi eksikliği kapsamında olmadığı, bu nedenle de başvuru sahibi isteklinin geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin ve sunulan teklif ve dokümanların ihaleye katılım için yeterli olduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi