KİK Kararı: 2011/UM.III-363

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/007
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 24.01.2011
Karar No : 2011/UM.III-363
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulu Cam Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Akın KANBİR, Doğu Mah. Ihlamur Sok. No:28/11 Pendik/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, İnönü Bulvarı 14 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/535427 İhale Kayıt Numaralı "4.950 Ton Cam Küreciği Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.M.[02.19].(0219)./2011-4E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 06.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “4.950 Ton Cam Küreciği Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ulu Cam Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin vekili Av. Akın Kanbir’in 31.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.01.2011 tarih ve 2451 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firmanın cam küreciği üretiminde esas olan fırınlara sahip olmamasından ötürü, cam küreciği üreticisi olmadığı, bu nedenle söz konusu firmanın sunduğu yerli malı belgesinin gerçeği yansıtmadığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan firmanın sunduğu kapasite raporunda idari şartnamede istenilen günlük en az 38 ton cam küreciği üretimi yapılacağı şartına dair herhangi bir ibarenin yer almadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 7.1 inci maddesinde; “ İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ğ) Yerli malı teklif eden yerli istekli lehine fiyat avantajı tanınması durumunda bu avantajdan yararlanmak isteyen yerli isteklilerce sunulacak yerli malı belgesi,

… ” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35 inci maddesinde; “ 35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.2. Yıllık üretim kapasitesi en fazla olan tercih edilecektir.

35.3. Yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki isteklilerin teklif ettikleri bedellere, kendi teklif bedelleri üzerinden fiyat avantaj oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanacaktır.

__

35.4.1. Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sırasıyla;

__

1) 35.2. maddesindeki fiyat dışı unsur veya unsurlara,

__

2) Yerli istekli tarafından sunulan malın yerli malı olmasına,

__

3) İhale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına göre belirlenecektir.

__

35.4.2. Birden fazla isteklinin teklifinin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, 35.4.1. maddesindeki düzenleme ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 62 nci maddesindeki düzenleme esas alınacaktır.

__

… ” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8 inci maddesinde; “ 8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır.

__

_ 8.2.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 10 (Rakam ve yazıyla) on oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ancak yabancı istekliler ortak girişim yapmak suretiyle ihaleye katılan yerli malı teklif eden yerli istekliler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli malı teklif eden yerli isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için yerli malı belgesini sunması zorunludur._” düzenlemesi,

İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde; “ İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

__

_ a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,_

__

_ b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,_

__

_ c) İstekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi,_

__

_ İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir._

__

_ İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:_

__

_ 1- Kapasite Raporu,_

__

_ 2- Sanayi Sicil Belgesi,_

__

_ 3- Yabancı istekliler için kendi ülke mevzuatlarına uygun olarak düzenlenmiş “İmalatçı belgelerinden” biri_

__

_ İsteklilerin bu belgelerden birini ihalede sunması yeterli kabul edilecektir._” düzenlemesi,

İdari şartnamenin 7.5.5.2 nci maddesinde; “ İlgili odadan alınacak cam küreciği imalatına ait Kapasite Raporu ihalede verilecektir.

__

_ Yabancı üretici firma kendi ülkesindeki Kamu Kurumu niteliği taşıyan mesleki teşekküllerden (Ülkemizdeki Sanayi ve/veya Ticaret Odaları muadili kuruluştan) alacağı Kapasite Raporunu ihalede sunacaktır._

__

_ Kapasite Raporundan üreticilerin günlük en az 38 ton cam küreciği üretilebileceği anlaşılmalıdır._” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhaledeki isteklilerden başvuru sahibi Ulu Cam Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından 4.653.000,00 TL tutarında, Çelikay Mutfak Eşyaları San. ve Tic. A.Ş. tarafından 4.331.250,00 TL tutarında ve Kisan Trafik İşaretleri San. ve Tic. A.Ş. tarafından 4.257.000,00 TL tutarında teklif verildiği, ayrıca başvuru sahibi tarafından Tekirdağ Ticaret ve Sanayi Odasından alınan yerli istekli olduğuna dair belge ile Cam Küreciği üretimi konusunda yerli malı belgesi ve Çelikay Mutfak Eşyaları San. ve Tic. A.Ş. tarafından Ankara Sanayi Odasından alınan yerli istekli olduğuna dair belge ile Cam Küreciği üretimi konusunda yerli malı belgesinin ihaleye sunulduğu, ancak Kisan Trafik İşaretleri San. ve Tic. A.Ş. tarafından yerli malı belgesi sunulmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, Çelikay Mutfak Eşyaları San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan ve Ankara Sanayi Odasından alınan Kapasite Raporunun ekinde yılda 12.240 ton cam küreciğinin Çelikay Mutfak Eşyaları San. ve Tic. A.Ş. tarafından üretildiği belirtilmekle birlikte, cam küreciklerinin üretiminde Çelikay Mutfak Eşyaları San. ve Tic. A.Ş.’nin fırınlara sahip olup olmadığının belirtilmediği, ayrıca başvuru sahibi tarafından sunulan ve Tekirdağ Ticaret ve Sanayi Odasından alınan Kapasite Raporunun ekinde yılda 18.079.200,00 kg cam küreciğinin üretildiği ve cam küreciklerinin üretiminde başvuru sahibinin fırına sahip olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından Ankara Sanayi Odasına gönderilen 10.12.2010 tarih ve 464-6106 sayılı yazıda; “ Cam küreciği imalatı ile ilgili olarak Çelikay Mutfak Eşyaları San. Tic. A.Ş.’nin anılan işyeri adresinde yapılan inceleme sonucu odanızca düzenlenen bir örneği ilişik 26.11.2010 gün ve 716 nolu Kapasite Raporu, idaremizce 06.12.2010 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen 4.950 ton cam küreciği alımı işinde adı geçen firma tarafından kullanılmıştır.

__

_ İhale evraklarının incelenmesi sırasında, söz konusu kapasite raporunda cam küreciğe kürecik özelliğini kazandırdığı bilinen fırın işleminin bulunmadığı, firmaya ait makine ve tesisatların içinde de fırın vb. bir ekipmanın olmadığı belirlenmiş, söz konusu imalatın cam küreciği değil belirli boyutlarda cam tozu olduğu şüphesi oluşmuştur._

__

_ İlişik belgelerden de anlaşılacağı üzere, küre özelliği sayesinde far ışığını belirli açılarda döndürerek sürücünün çizgiyi rahat görebilmesi ve trafik güvenliğinin sağlanması açısından cam küreciği hayati öneme haiz bulunmaktadır._

__

_ Bu bakımdan, adı geçen firma adresinde yeniden bir inceleme yapılarak anılan malzemeye küre özelliğini kazandıran bir fırın tertibatının bulunup bulunmadığının ve/veya küre özelliğini veren başka bir ekipman veya üretim tarzı olup olmadığının, üretilen malzemenin küresel olup olmadığının yeniden değerlendirilmesini, malzeme küresel olarak temin edilip işyerinde tane büyüklüklerine göre ambalajlama işleminden geçiyor ise bu işlemin “Yerli malı imalatı” kapsamında değerlendirilip değerlendirilmeyeceğinin bir rapor halinde ivedi olarak bildirilmesi hususunu rica ederim._” hususu,

Ankara Sanayi Odasının idarenin 10.12.2010 tarihli yazısına cevap olarak gönderdiği 15.12.2010 tarih ve 4/4209-4120 sayılı yazıda; “ İlgili yazınızda odamız üyesi “Çelikay Mutfak Eşyaları San.Tic.A.Ş.” firmasına odamızca düzenlenen 26.11.2010 tarih ve 716 no’lu kapasite raporundaki cam küreciği üretimi ile ilgili bilgiler talep edilmektedir.

__

_ Odamızca 15.12.2010 tarihinde Yatık Musluk Mahallesi Balpeteği Sok.No:1 Mamak/Ankara adresindeki işyerlerinde tekrar yapılan inceleme neticesinde ilgili firmanın cam küreciğini imal edebilmesi için, fırınlanmış hurda toz camı piyasadan temin ederek, eleme ve dozajlama işlem aşamalarından geçirdiği, istenilen mikron ölçülerinde paketlemesinin de yapılarak üretiminin gerçekleştirilip piyasaya verildiği tespit edilmiştir._

__

_ Ayrıca, odamızca firmalarda kapasite raporu yapılırken, temin edilen hammaddenin kimyasal test ve özellikleri ile ilgili odamız eksperlerince inceleme yapılmamaktadır. Kapasite raporu aşamasında prosesin aşamaları, personel durumu ve katma değer yaratılıp yaratılmadığı değerlendirilerek kapasite raporu düzenlenmektedir._

__

_ Kapasite raporu tanzim edilen firmalara Sanayi Sicil Belgesi verildiğinden Yerli Malı Belgesi almaları da mümkün olmaktadır. Dolayısıyla söz konusu firmanın üretimi de Yerli Malı Belgesi kapsamına girmektedir._” hususu,

Yer almaktadır.

Ankara Sanayi Odasının yukarıda anılan yazısından, ihale üzerinde kalan Çelikay Mutfak Eşyaları San. ve Tic. A.Ş.’nin cam küreciği üretiminde fırına sahip olmadığı, ancak fırınlanmış hurda toz camı piyasadan temin ederek, eleme ve dozajlama işlem aşamalarından geçirdiği ve istenilen mikron ölçülerinde paketlemesini yaparak ürettiğinden ötürü, cam küreciğinin üretimine ilişkin yerli malı belgesinin Ankara Sanayi Odası tarafından Çelikay Mutfak Eşyaları San. ve Tic. A.Ş.’ne verildiği anlaşılmakla birlikte, Çelikay Mutfak Eşyaları San. ve Tic. A.Ş.’nin sunduğu kapasite raporundaki yıllık cam küreciği üretim miktarının (12.240 ton/yıllık) idari şartnamede belirtilen günlük en az 38 ton cam küreciği üretimi miktarı şartını sağlamadığı tespit edildiğinden, Çelikay Mutfak Eşyaları San. ve Tic. A.Ş.’nin cam küreciğinin üretimine yönelik teklifinin yeterli olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çelikay Mutfak Eşyaları San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****