KİK Kararı: 2011/UM.III-360

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/007
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 24.01.2011
Karar No : 2011/UM.III-360 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Simeks Tıbbi Sistemler San. ve Tic. A.Ş., VEKİLİ: Av. Emrah ŞIKLAROĞLU Üsküp Caddesi Kuloğlu Sokak 6/11 ÇANKAYA/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Kanserle Savaş Dairesi Başkanlığı, İlkiz Sok. No:4 Kat:1-2 Sıhhiye Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/108724 İhale Kayıt Numaralı "7 Adet Dijital Mamografi Cihazı Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.M.[34.81].(0139)./2010-59E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sağlık Bakanlığı Kanserle Savaş Dairesi Başkanlığı tarafından 17.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “7 Adet Dijital Mamografi Cihazı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Simeks Tıbbi Sistemler San. ve Tic. A.Ş.’nin 21.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.11.2010 tarih ve 45619 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firmanın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin idari şartnamenin 7.6.1 inci maddesinde yer alan benzer iş düzenlemesine uygun olmadığı ve söz konusu belgenin birden fazla kalemden oluştuğu, bazı kalemlerin değerlendirmeye alınmaması gerektiği bu durumda da teklif edilen tutarın % 25 ini karşılamadığı, bu nedenle söz konusu firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir” başlıklı 7.6 ncı maddesinde; “7.6.1.Bu ihalede kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen tıbbi cihaz satışı ile montajı ve kurulumuna ait işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “ İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler, teklif edilen bedelin % 25’i oranında, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim gösteren belgeler ibraz edilecektir” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37 nci maddesinde; “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

_ a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, _

_ b) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, _

_ istenilmesi zorunludur.”_ hükmü,

**** Aynı yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı 47 nci maddesinde; “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde ya da ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kesin kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belgelerdeki toplam tutar, tam olarak dikkate alınır.****

_(2) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belgeler ve belgelerdeki tutarlar toplanamaz. _

(3) İş deneyimini gösteren belgelerdeki tutar, fiyat farkları ve katma değer vergisi hariç olarak değerlendirilir.

(4) İş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmayan işlerin tutarları, iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Filmat Dış Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen ve 08.05.2008 tarihinde sözleşmesi imzalanan “Değişik vasıfta 11 adet Cr sistem, 2 farklı katogoride mini pacs (Ups Dahil) değişik ebatta 192 adet fosfor plak kasedi, değişik ebatta 202.000 adet kuru yazıcı film ihalesi” işine ilişkin olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 56 ncı maddesinde; “Kurum, gerekli gördüğü takdirde özel uzmanlık gerektiren teknik hususlarla ilgili olarak ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin görüşüne başvurabilir.” hükmü yer almaktadır.

7 adet Mamografi Cihazı Alımı ihalesine ilişkin olarak şikayete konu olan Filmat Dış Tic. A.Ş. tarafından sunulan ve İş Deneyim Belgesine esas teşkil eden Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan kalemlerden hangilerinin “Tıbbi Cihaz” olarak kabul edilebileceği hususunda 05.01.2011 tarih ve 242 sayılı yazı Akademik bir kuruluşa teknik görüş için gönderilmiş olup; söz konusu Akademik kuruluştan alınan teknik görüş yazısında; “İlgi yazınız ve eki incelenmiş ve yazınız ekinde verilmiş olan listede yer alan teçhizatın özellikleri aşağıda verilmiştir.

__

Cihaz / Teçhizat

Niteliği

_1- _AY sınıfı CR sistemi

Bilgisayar

_2- _BY sınıfı CR sistemi

Bilgisayar

_3- _MINİ PACS sistemi (A)

Yazılım

_4- _MINİ PACS sistemi (B)

Yazılım

_5- _Fosfor plaka ve kaset

Sarf malzemesi

_6- _Fosfor plaka ve kaset

Sarf malzemesi

_7- _Fosfor plaka ve kaset

Sarf malzemesi

_8- _Fosfor plaka ve kaset

Sarf malzemesi

_9- _Fosfor plaka ve kaset

Sarf malzemesi

_10- _Fosfor plaka ve kaset

Sarf malzemesi

_11- _35x43 cm veya 14x17 film

Sarf malzemesi

_12- _20x25 cm veya 18x24 film

Sarf malzemesi

_13- _28x35 cm veya 26x36 film

Sarf malzemesi

__

_ Yukarıda belirtildiği gibi gönderilen listede herhangi bir tıbbi cihaz yoktur.”_ ifadesinin yer aldığı göz önüne alındığında, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Filmat Dış Tic. A.Ş.’nin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****