KİK Kararı: 2011/UM.III-3551

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/069
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 24.10.2011
Karar No : 2011/UM.III-3551
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz - Sel Ecza Depoları Tic. Ve Paz.A.Ş., ŞERİFALİ MAHALLESİ BAYRAKTAR BULVARI SÖYLEŞİ SOKAK NO:6 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
VAN EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ, - Vali Mithat Bey Mah. 65100 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/30079.2 İhale Kayıt Numaralı "306 KALEM İLAÇ VE SERUM ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.M.[3127].(0075)./2011-39Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Van Eğitim ve Araştırma HastanesiBaştabipliği tarafından 09.09.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “306 Kalem İlaç ve Serum Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öz - Sel Ecza Depoları Tic. ve Paz. A. Ş.’nin 19.09.2011 tarih ve 41797sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla yatırılan başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İdarece, “306 Kalem İlaç ve Serum Alımı” adı altında yapılan münferit ihalenin Tazocin EF 2,25 gr IV flk isimli ürüne ilişkin 227. kalemine (çerçeve anlaşmanın 426. kalemi) ve Tazocin 4,5 gr IV flk isimli ürüne ilişkin 228. Kalemine ilişkin ihalenin (çerçeve anlaşmanın 427. kalemi) Gül Ecza Deposu üzerinde bırakıldığı, ancak Gül Ecza Deposunun, Van İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.04.2011 tarihinde yapılan İlaç Alımı çerçeve anlaşma ihalesinde 426 ncı kalem için 8699572790086 barkod numaralı Tazocin EF 2,25 gr IV flk ve 427 nci kalem için 8699572790093 barkod numaralı Tazocin 4,5 gr IV flk isimli ürünü teklif ettiği halde, münferit ihale aşamasında söz konusu kalemler için 227 nci Kaleme 8699541794206 barkod numaralı Tazoper EF 2,25 mg 1 flk, 228 inci kaleme 8699541794305 barkod numaralı Tazoper EF 4,5 gr IV 1 flk, isimli ürünleri teklif ettiği, etken maddeleri aynı olsa bile iki farklı ürün teklif ederek her iki ihalede de aynı markaları teklif eden firmalardan daha avantajlı duruma geldiği, bu durumun temel ilkelere ve Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "çerçeve anlaşmalar rekabeti engelleyici, sınırlayıcı ve bozucu şekilde kullanılamaz" hükmüne aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, idare tarafından, 11.04.2011 tarihinde 2011/30079 İKN’li çerçeve anlaşma ihalesinin yapıldığı, söz konusu ihalenin, 426 sıra No’lu kaleminde “Piperasilin- tazobaktam 2,25 g IV Flakon” ve 427 sıra No’lu kaleminde “ Piperasilin tazobaktam 4,5 g IV Flakon” isimli ilacın yer aldığı, bu aşamada, 426 ncı kalem için 9, 427 nci kalem için 10 isteklinin çerçeve anlaşma listesine alındığı,

Gül Ecza Deposu’nun şikayet konu edilen 426 sıra No’lu “Piperasilin- tazobaktam 2,25g IV Flakon”için; “8699572790055 Tazocin 2,25 gr IV 1 Flakon, 13,50 TL” barkod numaralı, isimli ve fiyatlı ilacı,

427 sıra No’lu “Piperasilin tazobaktam 4,5 g IV Flakon” için, “8699572790093 Tazocin 4,5 gr IV 1 Flakon, 26,50 TL” barkod numaralı, isimli ve fiyatlı ilacı,

teklif ettiği, daha sonra söz konusu ürünlerin temini için 09.09.2011 tarihindeki münferit alım ihalesine davet edildiği, ancak söz konusu isteklinin münferit alım ihalesinde, aynı kalemler için;

Münferit ihalede, 227 sıra No’lu “Piperasilin- tazobaktam 2,25g IV Flakon”için, “8699541794206 Tazoper 2,25 gr 1 Flakon 7,73 TL” barkod numaralı, isimli ve fiyatlı ilacı,

Münferit ihalede, 228 sıra “No’lu Piperasilin tazobaktam 4,5 g IV Flakon” için, “8699541794305 Tazoper 4,5 gr 1 Flakon, 13,36 TL” barkod numaralı, isimli ve fiyatlı ilacı,

teklif ettiği, 12.09.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile 227 ve 228 inci kaleme ilişkin ihalenin Gül Ecza Deposu San. ve Tic. A.Ş üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaledeki 227 sıra No’lu kalem için teklif veren isteklilerin;

1. Gül Ecza Deposu (İhale üzerinde bırakılan)

8699541794206 Tazoper 2,25 gr 1 Flakon(münferit)

8699572790055 Tazocin 2,25 gr IV 1 Flakon(çerçeve)

1. Özsel Ecza Deposu

8699572790086 Tazocin EF2,25 gr IV Flakon-(münferit)

8699572790086 Tazocin 2,25 gr IV Flakon (çerçeve)

1. Yeni Dicle Ecza Deposu

8699572790086 Tazocin 2,25 mg FLK (münferit)

8699572790086 Tazocin 2,25 mg FLK (çerçeve)

1. Metin Onay Ecza Deposu

8699572790086 Tazocin 2,25 gr Flakon (münferit)

8699572790093 Tazocin 2,25 gr Flakon (çerçeve)

1. Abay Ecza Deposu

8699572790086 Tazocin EFLiyofilize 2,25 g 1 Flakon (münferit)

8699572790086 Tazocin EFLiyofilize toz içeren 2,25 g Flakon (çerçeve)

228 sıra No’lu kalem için teklif veren isteklilerin;

1. Gül Ecza Deposu (İhale üzerinde bırakılan)

8699541794305 Tazoper 4,5 gr. 1 flakon (münferit)

8699572790093 Tazocin 4,5 gr IV 1 flakon (çerçeve)

1. Özsel Ecza Deposu

8699572790093 Tazocin EF 4,5 gr IV 1 Flakon (münferit)

8699572790093 Tazocin 4,5 gr IV Flakon (çerçeve)

1. Yeni Dicle Ecza Deposu

8699572790093 Tazocin 4,5 gr FLK (münferit)

8699572790093 Tazocin 4,5 gr FLK (çerçeve)

1. Metin Onay Ecza Deposu

8699572790093 Tazocin 4,5 gr flakon (münferit)

8699572790093 Tazocin 4,5 gr flakon (çerçeve)

1. Derya Ecza Deposu

8699572790093 Tazocin 4,5 gr FLK (münferit)

8699572790093 Tazocin 4,5 gr FLK (çerçeve)

şeklinde teklif verdiği görülmüştür.

Yukarıda görüldüğü üzere, Gül Ecza Deposunun, çerçeve anlaşma ihalesinde teklif ettiği üründen farklı barkodu olan farklı isimli bir ilacı münferit alım ihalesinde teklif ettiği anlaşılmıştır.

Çerçeve Anlaşma ihalesine ait idari şartnamenin 21 inci maddesi _"alternatif teklif
verilmeyecektir" _şeklinde düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Tanımlar" başlıklı 4 üncü maddesinde "... Çerçeve anlaşma: Bir veya birden fazla idare ile bir veya birden fazla istekli arasında, belirli bir zaman aralığında gerçekleştirilecek alımların özellikle fiyat ve mümkün olan hallerde öngörülen miktarın tespitine ilişkin şartları belirleyen anlaşmayı ifade eder” hükmü,

Aynı Kanun'un "Temel ilkeler" başlıklı 5 inci maddesinde "İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlara ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur..." hükmü,

Çerçeve Anlaşma ihaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "Temel ilkeler" başlıklı 5 inci maddesinde; "Çerçeve anlaşma kapsamında yapılacak alımlarda Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkeler ile 62 ncı maddesinde yer alan ilgili hükümler yanında aşağıdaki ilkelere uyulması zorunludur:

a) Çerçeve anlaşmalar rekabeti engelleyici, sınırlayıcı veya bozucu şekilde kullanılamaz.,,." hükmü ve aynı Yönetmeliğin "Münferit sözleşme" başlıklı 43 üncü maddesinde,

"(1) Çerçeve anlaşma kapsamında alım yapılmasına karar verilmesi halinde idare, listede yer alan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ettirir, üstede yer alan isteklilerden ihalelere katılmaktan yasaklı olmadığı anlaşılanlar çerçeve anlaşmada belirlenen koşullar dâhilinde teklif vermeye davet edilir..." hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde; çerçeve anlaşmanın, bir veya birden fazla idare ile bir veya birden fazla istekli arasında, belirli bir zaman aralığında gerçekleştirilecek alımların özellikle fiyat ve mümkün olan hallerde öngörülen miktarlarının tespitine ilişkin şartları belirleyen bir anlaşma olduğu, çerçeve anlaşma kapsamında alım yapılmasına karar verilmesi halinde ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda listeye alınan isteklilerin, çerçeve anlaşmada belirlenen koşullar dâhilinde teklif vermeye davet edileceği, çerçeve anlaşma kapsamında yapılan alımlarda istekliler ile idare arasında münferit sözleşmenin imzalanacağı anlaşılmaktadır.

Çerçeve anlaşma ihalesinde teklif edilen maldan başka bir malın münferit alım ihalesinde teklif edilmesi imkânı bulunmamaktadır. Münferit alım ihalelerinde ihale komisyonu tarafından isteklilerin teklif ettikleri malların teknik şartnameye uygun olup olmadığına yönelik bir değerlendirme yapılmamaktadır. Bu değerlendirme sadece çerçeve anlaşma ihalesi aşamasında yapılmaktadır. Münferit alım ihalesine teklif vermek üzere davet edilen isteklilerin, çerçeve anlaşma ihalesinde ihale komisyonunca teknik şartnameye uygun olduğu tespit edilen malların aynısı için çerçeve anlaşma ihalesindeki teklifleri üst limit olacak şekilde münferit alım için yeni fiyat tekliflerini vermeleri gerekmektedir. Dolayısıyla, münferit alım ihalesi için teklif edilecek malın, çerçeve anlaşma ihalesinde teklif edilen maldan farklı olmaması gerekmektedir.

Münferit alım ihalesinde çerçeve ihalede teklif edilen ürünün barkod numarası aynı olan ürünün teklif edilmesi gerekmektedir, idarenin, münferit alım ihalesinde, çerçeve anlaşma ihalesinde teklif edilen maldan başka, farklı TİTUBB kaydı, barkod numarası ve ismi olan bir malı kabul etmesi halinde çerçeve anlaşmayı bozucu şekilde davranmış olacaktır.

Etken maddeleri aynı olsa bile çerçeve anlaşma ihalesi ile münferit alım ihalesinde farklı ürünlerin teklif edilmesi halinde, her iki ihalede de aynı markaları teklif eden diğer isteklilerden fiyat olarak avantajlı bir konuma geçilmesine neden olunacağı için böyle bir durum 4734 sayılı Kamu ihale Kanununun 5 inci maddesinde düzenlenen rekabet ve eşitlik ilkeleriyle, Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "çerçeve anlaşmalar rekabeti engelleyici sınırlayıcı veya bozucu şekilde kullanılamaz" hükmüne aykırı olacaktır.

Dolayısıyla çerçeve anlaşmada belirlenen ilaçtan farklı bir ilacı teklif ederek, ''çerçeve anlaşmada belirlenen koşullar dâhilinde" teklif vermemiş olan Gül Ecza Deposu'nun teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, incelenen ihalede, başvuru bedeli 1.152,00 TL iken, başvuru sahibi tarafından 3.458,00 TL yatırıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde aradaki farkın iadesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gül Ecza Deposu'nun teklifinin değerlendirme dışı bırakılması suretiyle,bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, münferit alım ihalesinin şikayete konu 227 nci kalemi (çerçeve anlaşma 426 ncı kalem) ile 228 inci kalemine (çerçeve anlaşma 427 nci kalem) ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla yatırılan başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; İdarece, “ 306 Kalem İlaç ve Serum Alımı ” adı altında yapılan münferit ihalenin Tazocin EF 2,25 gr IV flk isimli ürüne ilişkin 227. kalemi (çerçeve anlaşmanın 426. kalemi) ve Tazocin 4,5 gr IV flk isimli ürüne ilişkin 228. kalemi (çerçeve anlaşmanın 427. kalemi) Gül Ecza Deposu’nun üzerinde bırakıldığı, ancak Gül Ecza Deposuunun, Van İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.04.2011 tarihinde yapılan İlaç Alımı çerçeve anlaşma ihalesinde 426. kalem için 8699572790086 barkod numaralı Tazocin EF 2,25 gr IV flk ve 427. Kalem için 8699572790093 barkod numaralı Tazocin 4,5 gr IV flk isimli ürünü teklif ettiği halde, münferit ihale aşamasında söz konusu kalemler için 227. Kaleme 8699541794206 barkod numaralı Tazoper EF 2,25 mg 1 flk, 228. Kaleme 8699541794305 barkod numaralı Tazoper EF 4,5 gr IV 1 flk, isimli ürünleri teklif ettiği, etken maddeleri aynı olsa bile iki farklı ürün teklif ederek her iki ihalede de aynı markaları teklif eden firmalarından daha avantajlı duruma geldiği, bu durumun temel ilkelere ve Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "çerçeve anlaşmalar rekabeti engelleyici, sınırlayıcı ve bozucu şekilde kullanılamaz" hükmüne aykırı olduğu iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

Kurul çoğunluğu tarafından; _“…._Gül Ecza Deposunun, çerçeve anlaşma ihalesinde teklif ettiği üründen farklı barkodu olan farklı isimli bir ilacı münferit alım ihalesinde teklif ettiği anlaşılmıştır.

Çerçeve Anlaşma ihalesine ait İdari şartnamenin 21 inci maddesinin "alternatif teklif
verilmeyecektir" şeklinde düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Tanımlar" başlıklı 4 üncü maddesinde "... Çerçeve anlaşma: Bir veya birden fazla idare ile bir veya birden fazla istekli arasında, belirli bir zaman aralığında gerçekleştirilecek alımların özellikle fiyat ve mümkün olan hallerde öngörülen miktarın tespitine ilişkin şartları belirleyen anlaşmayı ifade eder” hükmü,

Aynı Kanun'un "Temel ilkeler" başlıklı 5 inci maddesinde "İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlara ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur..." hükmü,

Çerçeve Anlaşma ihaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "Temel ilkeler" başlıklı 5 inci maddesinde; "Çerçeve anlaşma kapsamında yapılacak alımlarda Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkeler ile 62 ncı maddesinde yer alan ilgili hükümler yanında aşağıdaki ilkelere uyulması zorunludur:

a) Çerçeve anlaşmalar rekabeti engelleyici, sınırlayıcı veya bozucu şekilde kullanılamaz.,,." hükmü ve aynı Yönetmeliğin "Münferit sözleşme" başlıklı 43 üncü maddesinde,

"(1) Çerçeve anlaşma kapsamında alım yapılmasına karar verilmesi halinde idare, listede yer alan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ettirir, üstede yer alan isteklilerden ihalelere katılmaktan yasaklı olmadığı anlaşılanlar çerçeve anlaşmada belirlenen koşullar dâhilinde teklif vermeye davet edilir..." hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde; çerçeve anlaşmanın, bir veya birden fazla idare ile bir veya birden fazla istekli arasında, belirli bir zaman aralığında gerçekleştirilecek alımların özellikle fiyat ve mümkün olan hallerde öngörülen miktarlarının tespitine ilişkin şartları belirleyen bir anlaşma olduğu, çerçeve anlaşma kapsamında alım yapılmasına karar verilmesi halinde ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda listeye alınan isteklilerin, çerçeve anlaşmada belirlenen koşullar dâhilinde teklif vermeye davet edileceği, çerçeve anlaşma kapsamında yapılan alımlarda istekliler ile idare arasında münferit sözleşmenin imzalanacağı anlaşılmaktadır.

Çerçeve anlaşma ihalesinde teklif edilen maldan başka bir malın münferit alım ihalesinde teklif edilmesi imkânı bulunmamaktadır. Münferit alım ihalelerinde ihale komisyonu tarafından isteklilerin teklif ettikleri malların teknik şartnameye uygun olup olmadığına yönelik bir değerlendirme yapılmamaktadır. Bu değerlendirme sadece çerçeve anlaşma ihalesi aşamasında yapılmaktadır. Münferit alım ihalesine teklif vermek üzere davet edilen isteklilerin, çerçeve anlaşma ihalesinde ihale komisyonunca teknik şartnameye uygun olduğu tespit edilen malların aynısı için çerçeve anlaşma ihalesindeki teklifleri üst limit olacak şekilde münferit alım için yeni fiyat tekliflerini vermeleri gerekmektedir. Dolayısıyla, münferit alım ihalesi için teklif edilecek malın, çerçeve anlaşma ihalesinde teklif edilen maldan farklı olmaması gerekmektedir.

Münferit alım ihalesinde çerçeve ihalede teklif edilen ürünün barkod numarası aynı olan ürünün teklif edilmesi gerekmektedir, idarenin, münferit alım ihalesinde, çerçeve anlaşma ihalesinde teklif edilen maldan başka, farklı TİTUBB kaydı, barkod numarası ve ismi olan bir malı kabul etmesi halinde çerçeve anlaşmayı bozucu şekilde davranmış olacaktır.Etken maddeleri aynı olsa bile çerçeve anlaşma ihalesi ile münferit alım ihalesinde farklı ürünlerin teklif edilmesi halinde, her iki ihalede de aynı markaları teklif eden diğer isteklilerden fiyat olarak avantajlı bir konuma geçilmesine neden olunacağı için böyle bir durum 4734 sayılı Kamu ihale Kanununun 5 inci maddesinde düzenlenen rekabet ve eşitlik ilkeleriyle, Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "çerçeve anlaşmalar rekabeti engelleyici sınırlayıcı veya bozucu şekilde kullanılamaz" hükmüne aykırı olacaktır.

Dolayısıyla çerçeve anlaşmada belirlenen ilaçtan farklı bir ilacı teklif ederek, ''çerçeve anlaşmada belirlenen koşullar dâhilinde" teklif vermemiş olan Gül Ecza Deposu'nun teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.__” Şeklinde karar verilmiştir.

İncelemeye konu ihalede;

İdare tarafından, 11.04.2011 tarihinde 2011/30079 İKN’li çerçeve anlaşma ihalesinin yapıldığı, söz konusu ihalenin, 426 sıra No’lu kaleminde Piperasilin- tazobaktam 2,25 g IV Flakon ve 427 sıra No’lu kaleminde “ Piperasilin tazobaktam 4,5 g IV Flakon ” isimli ilacın yer aldığı, bu aşamada, 426. Kalem için 9, 427. Kalem için 10 isteklinin çerçeve anlaşma listesine alındığı,

Gül Ecza Deposu tarafından şikayete konu edilen 426 sıra No’lu Piperasilin- tazobaktam 2,25g IV Flakoniçin; “ 8699572790055 Tazocin 2,25 gr IV 1 Flakon, 13,50 TL” barkod numaralı, isimli ve fiyatlı ilacı 427 sıra No’lu Piperasilin tazobaktam 4,5 g IV Flakon için, “**8699572790093 Tazocin 4,5 gr IV 1 Flakon, 26,50 TL ” barkod numaralı isimli ve fiyatlı ilacı teklif ettiği, **daha sonra söz konusu ürünlerin temini için 09.09.2011 tarihindeki münferit alım ihalesine davet edildiği, ancak söz konusu isteklinin münferit alım ihalesinde, aynı kalemler için;

Münferit ihalede, 227 sıra No’lu Piperasilin- tazobaktam 2,25g IV Flakoniçin, “ 8699541794206 Tazoper 2,25 gr 1 Flakon 7,73 TL ” barkod numaralı, isimli ve fiyatlı ilacı

Münferit ihalede, 228 sıra No’lu Piperasilin tazobaktam 4,5 g IV Flakon için, “8699541794305 Tazoper 4,5 gr 1 Flakon, 13,36 TL” barkod numaralı, isimli ve fiyatlı ilacı t eklif ettiği, 12.09.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile 227. ve 228. kaleme ilişkin kısmın Gül Ecza Deposu San. ve Tic. A.Ş üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Gül Ecza deposu tarafından 426 ve 427 nolu kalemlerin çerçeve anlaşmasında teklif edilen ilacın münferit sözleşmede etken maddesi aynı olan başka bir ilacın teklif edildiği, önemli olan etken maddeleri aynı olan ilacın alınmasıdır. Çerçeve anlaşmada ve Münferit alımda etken maddesi aynı olan ilaçlar farklı isimler ile teklif edilebilir. Aksine yorum ekonomik olarak daha pahalı olan ilaçların alınması sonucunu doğururur ki bu durumda kamu kaynaklarının etkin kullanılması ilkesine aykırılık oluşturur.

İlaç alımlarında önemli olan ilacın ismi değil ilacın içerisindeki etken maddesidir. İdarece etken maddesi aynı olan ilacın münferit sözleşmede kabul edilmesinde Kamu İhale Mevzuatı açısından bir aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle; etken maddesi aynı olan ve daha uygun fiyat verilen ilacın alınmasında, idarece kamu kaynaklarının verimli ve etkin kullanılma ilkesine uygun davranıldığı, söz konusu ürünün alınmasında mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı, çerçeve anlaşmada teklif ettikleri ilacın münferit sözleşmede farklı olduğu gerekçesiyle Gül Ecza Deposu San. ve Tic. A.Ş.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasında Kamu İhale Mevzuatına uyarlık bulunmamaktadır.

İdarenin yapmış olduğu idari işlemde mevzuat açısından herhangi bir aykırılık bulunmadığından “ itirazen şikayet başvurusunun” reddine karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi