KİK Kararı: 2011/UM.III-3369

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/067
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 10.10.2011
Karar No : 2011/UM.III-3369
BAŞVURU SAHİBİ:
EKREM GÜNEY / YILDIZ MEDİKAL, GAZİ CADDESİ KILIÇÇI PASAJI 16 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DİCLE ÜNİVERSİTESİ Tıp Fakültesi, DICLE ÜNIVERSITESI DÖNER SERMAYE ISLETME MÜDÜRLÜGÜ KAMPÜS 1 - 21280 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/101992 İhale Kayıt Numaralı "D.Ü. HASTANESİ MERKEZ ECZANE BİRİMİNİN 209 KALEM MALZEME ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.M.[2757].(0092)./2011-24E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dicle Üniversitesi Tıp Fakültesi tarafından 15.08.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “D.Ü. Hastanesi Merkez Eczane Biriminin 209 Kalem Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ekrem Güney- Yıldız Medikal’in 03.08.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.08.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.08.2011 tarih ve 38091 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.08.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalenin 125, 126, 127, 128, 129, 130 ve 134 üncü kalemlerini kapsayan “Elektrikli Yüksek Devirli Kraniotom Ucu” alımına ilişkin olarak hazırlanmış bulunan teknik şartnamede, Medel Tıp firmasının distribütörlüğünü yaptığı Medtronic marka Midas Rex I.P.C model cihazın tarif edildiği, şikayetleri üzerine idare tarafından ilgili şartnamenin bazı maddelerinin zeyilname ile değiştirildiği, ancak bilinçli olarak eklenen son iki madde (7 ve 8 inci maddeler) ile yine aynı marka cihazın tarif edilmeye devam edildiği, firmalarınca Anspach marka eMax 2 plus model ürün ile söz konusu ihaleye katılmalarının mümkün olmadığı, ayrıca ihalenin 138 inci kalemi olan “Intracranial Pressure Monitoring Kit” için de benzer şekilde, Raumedic marka ürünün tarif edildiği ve ihalede sadece bu ürünün teklif edilebileceği, bu marka dışında başka bir ürünün şartnameyi karşılamayacağı, Integra marka Camino model ürün ile ihaleye katılamadıkları iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale dokümanına yönelik yapılan şikayet başvurusunda; ihalenin 125, 126, 127, 128, 129, 130 ve 134 üncü kalemlerini kapsayan “Elektrikli Yüksek Devirli Kraniotom Ucu” alımına ilişkin olarak hazırlanmış bulunan teknik şartnamede, Medel Tıp firmasının distribütörlüğünü yaptığı Medtronic marka Midas Rex I.P.C model cihazın tarif edildiği, firmalarınca Anspach marka eMax 2 plus model ürün ile söz konusu ihaleye katılmalarının mümkün olmadığı, ayrıca ihalenin 138 inci kalemi olan “Intracranial Pressure Monitoring Kit” için de benzer şekilde, yalnızca Raumedic marka ürünün tarif edildiği ve ihalede sadece bu ürünün teklif edilebileceği, Integra marka Camino model ürün ile ihaleye katılamadıkları hususları şikayet edilmiş olup, şikayet edilen söz konusu kalemlerin ihalesine başvuru sahibi Ekrem Güney- Yıldız Medikal firmasının katılmadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun Şartnamelerin düzenlendiği 12 nci maddesinde ; “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.__” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik şartname” başlıklı 14 üncü maddesinin (1) ve (3) numaralı fıkralarında;

“(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından yapılan şikayet üzerine;

İhalenin 125, 126, 127, 128, 129, 130 ve 134 üncü kalemlerini kapsayan “Elektrikli Yüksek Devirli Kraniotom Ucu” alımına ilişkin olarak hazırlanmış bulunan teknik şartname ile ilgili olarak, idarenin zeyilname düzenlediği, düzenlenen zeyilname ile yapılması istenen değişikliklerin tümünün gerçekleştirildiği, diğer taraftan bahse konu kalemlere ilişkin teknik şartnameye 7 ve 8 inci maddeler ile olmak üzere;

“7. Sistem spine shaver ve yüksek devirli tur motorlarının kombine bir şekilde kullanıldığı entegre irigasyona sahip olmalıdır. Sisteme gerekli aparatlar eklenerek istenildiğinde spinal cerrahide nükleus inzisyonu yapmak için ALIF, PLIF, TLIF’te kullanılabilir spine shaver seti de kullanılabilmelidir.

8. Güç konsolu üzerinde aynı üretici firma tarafından üretilmiş yüksek devirli tur motorları, nükleotomi seti ve sinir stimülatörü cihazları için girişler bulunmalıdır” şeklinde iki maddenin daha eklendiği,

İhalenin 138 inci kalemi olan “Intracranial Pressure Monitoring Kit” alımına ilişkin hazırlanmış bulunan teknik şartname ile ilgili olarak 10.08.2011 tarihinde düzenlenen zeyilname ile başvuru sahibinin istediği değişiklik önerilerinin bir kısmının gerçekleştirildiği bir kısmının ise gerçekleştirilmediği,

Belirlenmiştir.

Şikayet konusu edilen mal kelemlerine ait şartnamelerdeki düzenlemelerle ilgili olarak teknik yönden görüş alınmasına ihtiyaç duyulmuştur.

Bu doğrultuda 06.09.2011 tarih ve 16146 sayılı yazı ile resmi bir sağlık kuruluşundan görüş istenmiş, ilgili Kuruluş tarafından gönderilen ve 26.09.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına giren görüş yazısında;

“1. İhalenin 125, 126, 127, 128, 129, 130 ve 134 üncü kalemlerini kapsayan "Elektrikli Yüksek Devirli Kraniotom Ucu" alımına ilişkin teknik şartnameye yapılan itiraz incelenmiş ve şu sonuca varılmıştır.

_Teknik Görüş 1:_Tarif edilen her iki cihaz da hemen hemen birbirinin aynı işlevlere sahip cihazlardır. Burada işlevsel olarak farklı olan tek durum Medtronik marka I.P.C model cihazında bulunan spine-shaver ataçman ile Anspach marka eMax 2 plus model cihazda bulunan Jacops-chuch ataçmandır. Her iki ataçman da farklı işlevler yapar. Eğer ihale şartlarına göre spine-shaver ataçman isteniyorsa Anspach marka eMax 2 plus model cihaz bu isteği karşılamayacaktır. Bunun tersine ihaleye itiraz eden firmanın tavsiye ettiği teknik şartnamedeki gibi Jacops-chuch ataçman bulunursa bunu da mevcut Medtronik marka I.P.C model cihaz karşılamayacaktır. Zeyilnamesi yapılmış mevcut teknik şartnameye uyan cihaz Medtronik marka I.P.C model cihazdır. Mevcut şartname bir cihazı tarif etmektedir. Ancak itirazı yapan firmanın uygulanmasını teklif ettiği teknik şartnamede yine sadece ilgili firmayı tarif etmektedir.

2. 138 inci kalemi olan "İntranial Pressure Monitoring Kit" alımına ilişkin teknik şartnameye yapılan itiraz incelenmiş ve şu sonuca varılmıştır.

_Teknik Görüş 2:_Tarif edilen her iki cihaz da hemen hemen birbirinin aynı işlevlere sahip, intrakranial basınç ölçmeye yarayan cihazlardır. Ancak teknik şartnamelerden de anlaşıldığı gibi işlevsellik açısından tam olarak birbirinin muadili değildir. Çünkü kafaiçi basıncını ölçmek ve basınç yükseldiğinde gerekli görülürse basınç düşürmek amaçlı beyin omurilik suyunu boşaltmak önemli bir özelliktir. Bir diğer önemli özellik genel hasta monitörizasyonunun bütünlük sağlaması için ürünün gerek görüldüğü taktirde özel aparatlarla hasta başı monitörlere bağlanmasıdır. Teknik şartnameden anlaşılabildiği kadarı ile bu iki şartı Raumedic marka ürün sağlarken, İntegra marka Camino model ürün sağlayamamaktadır.

Kaldı ki itirazı yapan firmanın uygulanmasını tavsiye ettiği teknik şartnamede yukarıda belirtilen iki önemli özelliği karşılamamasına rağmen, sadece kendi markasını tanımlamaktadır.

Bu iki önemli özellik vazgeçilmez görülüyorsa ki teknik şartnameden bu anlaşılıyor, bu iki özelliği Raumedic marka ürün karşılamaktadır.” hususları belirtilmiştir.

Teknik yönden alınan görüş yazısı incelendiğinde;

İhalenin 125, 126, 127, 128, 129, 130 ve 134 üncü kalemlerini kapsayan "Elektrikli Yüksek Devirli Kraniotom Ucu" alımına ilişkin olarak;tarif edilen her iki cihazın da hemen hemen birbirinin aynı işlevlere sahip cihazlar olduğu, işlevsel olarak farklı olan tek durumun Medtronik marka I.P.C model cihazında bulunan spine-shaver ataçman ile Anspach marka eMax 2 plus model cihazda bulunan Jacops-chuch ataçmanı olduğu, her iki ataçmanın da farklı işlevler yaptığı, eğer ihale şartlarına göre spine-shaver ataçman isteniyorsa Anspach marka eMax 2 plus model cihazın bu isteği karşılamayacağı, bunun tersine ihaleye itiraz eden firmanın tavsiye ettiği teknik şartnamedeki gibi Jacops-chuch ataçman bulunursa bunu da mevcut Medtronik marka I.P.C model cihazın karşılamayacağı belirtilmekte olup, zeyilnamesi yapılmış mevcut teknik şartnameye uyan cihazın Medtronik marka I.P.C model cihaz olduğu, mevcut şartnamenin bir cihazı tarif ettiği, buna karşılık itirazı yapan firmanın uygulanmasını teklif ettiği teknik şartnamenin de yine sadece kendi teklif edeceği cihazı tarif ettiği,

İhalenin 138 inci kalemi olan "İntranial Pressure Monitoring Kit" alımına ilişkin olarak ise; tarif edilen her iki cihazın da hemen hemen birbirinin aynı işlevlere sahip, intrakranial basınç ölçmeye yarayan cihazlar olduğu, ancak teknik şartnameden anlaşıldığı üzere, bu cihazların işlevsellik açısından tam olarak birbirinin muadili olmadıkları,teknik şartnamede yer alan, “kafa içi basıncı ölçmek ve basınç yükseldiğinde gerekli görülürse basınç düşürmek amaçlı beyin omurilik suyunu boşaltmak” ve “genel hasta monitörizasyonunun bütünlük sağlaması için ürünün gerek görüldüğü taktirde özel aparatlarla hasta başı monitörlere bağlanması” şeklinde istenen özelliklerin önemli ve vazgeçilmez birer özellik olduğu, bu iki şartı Raumedic marka ürün sağlarken, İntegra marka Camino model ürünün sağlayamadığı, başvuru sahibinin yapılmasını istediği değişikliklerin ise kendi markasını tanımlamaya yönelik olduğu,

Anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede; ihalenin 125, 126, 127, 128, 129, 130 ve 134 üncü kalemlerini kapsayan "Elektrikli Yüksek Devirli Kraniotom Ucu" alımına ilişkin mevcut teknik şartnamede, her ne kadar Medtronik marka I.P.C model cihazında bulunan spine-shaver ataçmana ilişkin düzenleme yapılmak suretiyle, Medel Tıp firmasının distribütörlüğünü yaptığı Medtronic marka Midas Rex I.P.C model cihazın tarif edildiği anlaşılmakta ise de, başvuru sahibi tarafından ise kendi teklif edeceği cihazda bulunan jacops-chuch ataçmana ilişkin düzenleme yapılmasının istenmesi nedeniyle de kendi teklif ettiği cihazın tarif edilmesinin sağlanmaya çalışıldığı, buna karşılık söz konusu cihazlarda bulunan spine-shaver vejacops-chuch ataçmanların birbirinden farklı işlevlerinin bulunduğu hususunun ortaya konulduğu görülmektedir. Dolayısıyla da, idarenin spine-shaver ataçmanının sahip olduğu işlevsel özelliği, jacops-chuch ataçmanında bulunan işlevsel özelliğe tercih etmesinde, mevzuatın ilgili hükümlerine herhangi bir aykırılık bulunmadığı,

İhalenin 138 inci kalemi olan "İntranial Pressure Monitoring Kit" alımına ilişkin mevcut teknik şartnamede yapılan düzenlemelerle istenen cihazda; “kafa içi basıncı ölçmek ve basınç yükseldiğinde gerekli görülürse basınç düşürmek amaçlı beyin omurilik suyunu boşaltmak” ve “genel hasta monitörizasyonunun bütünlük sağlaması için ürünün gerek görüldüğü taktirde özel aparatlarla hasta başı monitörlere bağlanması” şeklinde öngörülen özelliklerin, vazgeçilmez önemli özellikler olduğu, ayrıca başvuru sahibinin teklif edeceği cihazda bu özelliklerin bulunmadığı ve başvuru sahibinin ise kendi teklif edeceği cihazın tarif edilmesini istediği,

Anlaşıldığından, ihalenin 125, 126, 127, 128, 129, 130, 134 ve 138 inci kalemlerine ilişkin olarak yapılan şikayetin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, ihalenin 125, 126, 127, 128, 129, 130, 134 ve 138 inci kalemlerine ilişkin olarak, itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi