KİK Kararı: 2011/UM.III-3366

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/067
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 10.10.2011
Karar No : 2011/UM.III-3366
BAŞVURU SAHİBİ:
Manas Enerji Yönetimi San. Tic. Aş. , Bestekar Sok. No: 84/3-4 Kavaklıdere ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Turhal Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Celal Mah. Cumhuriyet Cad. No: 1 60300 TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/126210 İhale Kayıt Numaralı "Elektronik Soğuk Su Sayacı Ve Ekipmanları" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.03-.M.[3209].(0266)./2011-34 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Turhal Belediyesi Başkanlığı tarafından 19.09.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Elektronik Soğuk Su Sayacı ve Ekipmanları Alımı” ihalesine ilişkin olarak Manas Enerji Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. vekili Av. Mehmet İlker Özkurt’un 27.09.2011 tarih ve 43067 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale dokümanına ilişkin şikayet başvurularının süresinde yapılmadığı gerekçesiyle idarece reddedildiği, faks ile bildirim hakkının idarelere tanınmasına karşın, bu hakkın isteklilere verilmemesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde; “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

…

Şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur…” hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6 ncı maddesinin son fıkrasında; “ İstekli olabilecekler ile aday ve istekliler tarafından idareyle yapılacak yazışmalarda elektronik posta ve faks kullanılamaz. Ancak, dokümanın posta veya kargo yoluyla satılmasının öngörülmesi halinde, dokümanın satın alınmasına ilişkin talepler idareye faksla bildirilebilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların yapılacağı yerler” başlıklı 9 uncu maddesinin birinci fıkrasında ise; “ Şikayet başvuruları ihaleyi yapan idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma, elden veya posta yoluyla yapılır.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, 07.09.2011 tarihinde ihale dokümanını satın alan başvuru sahibinin 19.09.2011 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, dokümana yönelik olarak en geç 13.09.2011 tarihi mesai bitimine kadar mevzuatta öngörülen usullere uygun şekilde şikayet başvurusunda bulunabileceği, şikayetçinin 13.09.2011 tarihinde başvurusunu faksla yaptığı, bu başvuruya ilişkin dilekçenin ve ekleri belgelerin “asıllarının” ise 15.09.2011 tarihinde idare kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır. Kamu ihale mevzuatında idarelere faksla tebliğ olanağı tanınmış olmakla birlikte bu husus sıkı şekil kurallarına tabi tutulduğu gibi, aynı zamanda karşı tarafın önceden kabul etmesi şartına da bağlıdır. Bununla birlikte istekli olabilecek/aday ya da isteklilerin ise idareye tebliğ işlemi değil, idare ile yazışması söz konusu olabilmektedir ve bu yazışmanın faksla yapılabilmesi, dokümanın posta veya kargo yoluyla satılmasının öngörülmesi halinde, bu dokümanın satın alınmasına ilişkin taleplerle sınırlıdır. Bu nedenle, şikayet hakkının süresinde yapılması bakımından, fotokopi niteliğindeki belgelerin değil, bu belgelerin asıllarının idareye ulaştığı tarihin esas alınması gerekmektedir. Şikayetçinin 15.09.2011 tarihinde idareye başvurduğu dikkate alındığında, ihale dokümanına yönelik bu başvurunun süresinde yapılmadığı sonucuna varılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin ön inceleme konularını sırasıyla düzenleyen birinci fıkrasının (c) bendinde, başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı sayılmış, anılan Yönetmeliğin 17 nci maddesinin birinci fıkrasında, 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği belirtilmiştir. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi