KİK Kararı: 2011/UM.III-2966

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/060
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 25.08.2011
Karar No : 2011/UM.III-2966
BAŞVURU SAHİBİ:
HEDEF EĞİTİM ARAÇLARI BÜRO MOBİLYALARI VE REKLAMCILIK SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., ORGANİZE SANAYİ BÖLGESİ 20. CAD. NO: 18 ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
BİNGÖL ÜNİVERSİTESİ İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, RECEP TAYIP ERDOGAN MAHALLESİ DÜZAGAÇ No: 1 12000 BİNGÖL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/83412 İhale Kayıt Numaralı "36 KALEM LABORATUVAR DONANIM MALZEMELERİ MERKEZİ TIBBİ GAZ SİSTEMLERİ MALZEME ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.M.[23.71].(0198)./2011-35Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bingöl Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 28.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “36 Kalem Laboratuvar Donanım Malzemeleri Merkezi Tıbbi Gaz Sistemleri Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hedef Eğitim Araçları Büro Mobilyaları ve Reklamcılık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 07.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.07.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.07.2011tarih ve 33808sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından; idari şartnamenin 7.5.3.2 inci maddesi uyarınca istenen ahşap ve metal laboratuar mobilya sistemleri tasarım, imalat ve montaj konusunda Sanayi ve Ticaret Bakanlığı’ndan garanti belgesi ve satış sonrası hizmet yeterlilik belgesinin sunulmadığı ve çekerocaklara ilişkin EN 14175 sertifikasına sahip olunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesinde; “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

...” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetleri ile yedek parça sağlanması” başlıklı 39 uncu maddesinde; “(1) Alım konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak, satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu hizmetlerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi halinde ilgili mevzuat esas alınarak aday veya istekli tarafından sunulacak belgeler ve kriterler, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.

(2) İş ortaklığında ortaklardan biri, birkaçı veya tümü ortaklık oranlarına bakılmaksızın birinci fıkrada belirtilen yeterlik kriterini sağlayabilir. ...

...” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42 nci maddesinin 4 üncü fıkrasında; “Yetkili kurum veya kuruluş tarafından alım konusu malın, kamu kurum ve kuruluşlarına satışının gerçekleştirilebilmesi için ürünün, imalatçısının, satıcısının kaydına ilişkin bir düzenleme gerçekleştirilmesi durumunda; yapılan düzenleme esas alınarak bu belge veya belgeler ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenir. ...” hükmü,

Yer almaktadır.

Öte yandan, 14.06.2003 tarihli ve 25138 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sanayi Mallarının Satış Sonrası Hizmetleri Hakkında Yönetmeliğin 4 üncü maddesinde, Satış Sonrası Hizmetleri Yeterlilik Belgesi; yurt içinde üretilen veya ithal edilen mallar ile ilgili olarak, Bakanlıkça tespit ve ilan edilen kullanım ömrü süresince imalatçı-üretici ve/veya ithalatçılar tarafından verilmesi zorunlu montaj, bakım, onarım hizmetleri için, yeterli teknik kadro, takım, teçhizat ile Bakanlıkça belirlenen miktarlarda yedek parça bulunduğunu gösteren ve firmanın unvanı ile merkez adresine göre düzenlenen belge şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Yönetmeliğin 5 inci maddesinde; “İmalatçı - üretici ve/veya ithalatçılar ekli listede yer alan her mal grubu için belirtilen kullanım ömrü süresince, satış sonrası hizmetleri sağlamak üzere yine ekli listede tespit edilen yer, sayı ve özellikte servis istasyonu kurmak ve yeterli teknisyen kadrosu bulundurmak zorundadır.

Servis istasyonları, doğrudan imalatçı ve/veya ithalatçılar tarafından ya da yazılı bir sözleşme ile bu hizmetleri yürütmek üzere yetki verdikleri gerçek veya tüzel kişiler tarafından kurulabilir.

İmalatçı-üretici ve/veya ithalatçılar, yazılı sözleşme yapmak suretiyle önceden kurulmuş ve bu alanda faaliyet gösteren servis istasyonları aracılığıyla da satış sonrası hizmetleri sağlayabilirler.

...” hükmüne,

Anılan Yönetmeliğin 17 nci maddesinde; “Bu Yönetmeliğe ekli listede sayılan mallardan herhangi birinin satış sonrası hizmetlerinin verilmemesi ya da imalatçı-üretici ve/veya ithalatçının bulunamaması halinde, tüketicilere bu hizmetlerin verilmesinden satıcılar sorumludur.” hükmüne yer verilmiştir.

14.06.2003 tarihli ve 25138 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Garanti Belgesi Uygulama Esaslarına Dair Yönetmeliğin 4 üncü maddesinde, Garanti Belgesi: İmalatçı – üretici veya ithalatçıların, sattıkları, ürettikleri ve/veya ithal ettikleri mallar için düzenlenen ve malın garanti süresi içerisinde meydana gelebilecek arızalarının en az iki yıl süreyle veya özelliği nedeniyle belirlendiği ölçü birimi içerisinde, ücretsiz olarak yenisi ile değiştirilmesinin, tamirinin, bedel iadesinin veya bedel indiriminin taahhüt edildiğini ve satıcı ile tüketicinin yükümlülüklerini gösteren belge şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Yönetmeliğin 5 inci maddesinde; “İmalatçı-üretici veya ithalatçı firmalar, imal veya ithal ettikleri, ekli listede yer alan mallar için; Bakanlığa başvurarak garanti belgelerini onaylatmak ve tüketicilere verilecek garanti belgesi düzenlemek zorundadırlar.

Bu Yönetmelik hükümlerine ve Genel Müdürlükçe onaylanmış belgeye uygun olarak hazırlanacak garanti belgesinin tasdik edilerek tüketiciye verilmesini temin etmek ve ayrıca, bu yükümlülüğün yerine getirildiğini ispat etmekle satıcı, bayii veya acenteler sorumludurlar.

...” hükmüne,

Anılan Yönetmeliğin 15 inci maddesinde; “İmalatçı-üretici veya ithalatçılar, garanti belgesi ile sattıkları malların bakım onarım ve kullanımına ilişkin satış sonrası servis hizmetlerini yeterli olarak vermek ve bunun için gerekli tedbirleri almak zorundadır.” hükmüne yer verilmiştir.

İdari şartnamenin 7.5.3.2 nci maddesinde; “ Ürünleri üreten veya bayi kanalı ile teklif verecek firmaların ISO 9001-2008 kalite belgesi, Türk Standartları Enstitüsü’nden TS 13005 Laboratuar mefruşatı ve ekipmanları hizmet yeterlilik belgesi ve ahşap ve metal laboratuar mobilya sistemleri tasarım, imalat ve montaj konusunda Sanayi ve Ticaret Bakanlığı’ndan garanti belgesi ve satış sonrası hizmet yeterlilik belgesini idaremize ibraz etmek zorundadır.Ayrıca tezgahlarda, laboratuar fittingleri ve çekerocaklarda istenilen tüm kalite belgeleri ve test raporları da ihale dosyasında bulunmak zorundadır.” düzenlemesi ile,

Teknik şartnamenin “150x85x235 Çekerocak” başlıklı 8 inci maddesinin birinci paragrafında; “ Çekerocakların EN 14175 Standardına uygunluğu sertifika ile belgelendirilmiş olmalıdır. Sertifika (EN 14175) yurtdışından alınmış ise testleri yapan akredite laboratuar türkak tarafından onaylanmış olmalıdır. Ayrıca çekerocaklarda kontaminasyon limiti 0,665 ppm nin altında olduğunu gösteren test raporları ihale dosyasında yer almalıdır …” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari ve teknik şartnamelerin anılan düzenlemelerine göre, ihale konusu ürünleri üreten veya bayilik aracılığı ile teklif sunan isteklilerin, ahşap ve metal laboratuar mobilya sistemleri tasarım, imalat ve montaj konusunda Sanayi ve Ticaret Bakanlığı’ndan garanti belgesi ve satış sonrası hizmet yeterlilik belgesi ile çekerocaklara ilişkin olarak EN 14175 sertifikasının sunulmasının yeterlik kriteri olarak arandığı görülmüştür. Dolayısı ile, isteklilerin teklif dosyalarında anılan belgelerin bulunmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgeler incelendiğinde;

Mehmet Başbalçık – Konful Mobilya adına T.C. Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Tüketicinin ve Rekabetin Korunması Genel Müdürlüğü tarafından 17.03.2011 tarihinde verilmiş olan, 30905 sayılı, 17.03.2013 tarihine kadar geçerli olan ve kapsamı “ahşap ve/veya metal mobilya” olarak belirtilen Satış Sonrası Hizmetleri Yeterlilik Belgesi’nin,

Yine Mehmet Başbalçık – Konful Mobilya adına T.C. Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Tüketicinin ve Rekabetin Korunması Genel Müdürlüğü tarafından 23.03.2011 tarihinde verilmiş olan, 98920 sayılı, 23.03.2013 tarihine kadar geçerli olan ve cinsi “mobilya” olarak belirtilen Garanti Belgesi’nin,

Üzerinde, “ Biokim Teknik Sistemleri Ltd. Şti., Konful Büro Mobilya ürünlerini Bingöl Üniversitesi’ne satmaya yetkili bayimizdir.” ibaresi yazılı, kaşeli, imzalı, antetli ve 01.06.2011 tarihli yazının,

En-Lab Endüstriyel Laboratuar Sistemleri Eczane Büro Mobilyaları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına Türk Standartları Enstitüsü tarafından 14.10.2010 tarihinde verilmiş olan, 14.11.34/TSE-10164 numaralı, 14.10.2011 tarihine kadar geçerli olan, çekerocaklara ilişkin TS EN 14175 sertifikasının,

Üzerinde, “ Üretim portföyümüzde bulunmakta olan, laboratuar tezgahları, kimyasal madde dolabı, çekerocak, steril kabin ve hassas terazi masalarının, Doğu Anadolu Bölgesinde satışını ve alt yapı hizmetini yapmaya Terminal Cad. Polat Sitesi Altı C Blok No: 52 Erzurum adresinde bulunan, Biokim Teknik Sis. Lab. Cihazları Ltd. Şti. yetkili kılınmıştır.” ibaresi yazılı, kaşeli, imzalı, antetli ve 26.06.2011 tarihli yazının,

Ayrıca, Biokim Teknik Hizmetler Ltd. Şti. adına Türk Standartları Enstitüsü tarafından 27.06.2011 tarihinde verilmiş olan, 14.11.25/HYB-999 numaralı, 27.06.2012 tarihine kadar geçerli olan Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin sunulduğu tespit edilmiştir.

İdari şartname ve teknik şartname düzenlemelerinden, istekliler tarafından sağlanacak ihale konusu ürünlere ilişkin olarak belirtilen belge ve sertifikaların sunulması gerektiği anlaşılmakta olup, bayi olarak teklif verecek isteklilerin bayiliklerini almış oldukları firmalara ve/veya bu firmaların ürettikleri ürünlere ait belge ve sertifikaları sunmalarına olanak tanınmaktadır.

Bu durumda, Mehmet Başbalçık – Konful Mobilya’ya ait Satış Sonrası Hizmetleri Yeterlilik Belgesi ile Garanti Belgesi’nin Mehmet Başbalçık – Konful Mobilya tarafından Biokim Teknik Hizmetler Ltd. Şti.’ye bayilik yetkisi verildiğine ilişkin yazı ile birlikte sunulduğu, ayrıca çekerocaklara ilişkin olarak da TS EN 14175 sertifikasının En-Lab Endüstriyel Laboratuar Sistemleri Eczane Büro Mobilyaları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından Biokim Teknik Hizmetler Ltd. Şti.’ye bayilik yetkisi verildiğine ilişkin yazı ile birlikte sunulduğu, dolayısı ile söz konusu idari şartnamenin yukarıda yer verilen maddesinde istenen belgelerin söz konusu istekli tarafından temin edildiği görülmektedir.

Ancak, anılan idari şartname maddesi uyarınca, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı’ndan alınacak Garanti Belgesi’nin sunulmasının istenmesi yanında, alınacak garanti belgesinin konusunun da ahşap ve metal laboratuar mobilya sistemleri tasarım, imalat ve montajı olması gerektiğinin düzenlendiği görülmektedir. Bu durumda, istekliler tarafından yalnızca Sanayi ve Ticaret Bakanlığı’ndan alınacak Garanti Belgesi’nin sunulması yeterli olmayıp, garanti belgesi konusunun da laboratuar mobilyalarına ilişkin olması gerekmektedir. Bu durumda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan söz konusu garanti belgesinde, garanti konusu malın cinsinin yalnızca “mobilya” olarak belirtildiği görüldüğünden, söz konusu garanti belgesinin, idari şartname uyarınca taşıması gereken özellikleri taşıyıp taşımadığının tespiti amacıyla, Mehmet Başbalçık – Konful Mobilya adına T.C. Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Tüketicinin ve Rekabetin Korunması Genel Müdürlüğü tarafından 23.03.2011 tarihinde verilmiş olan, 98920 sayılı Garanti Belgesi’nde garanti kapsamının “laboratuar mobilyalarını” kapsayıp kapsamadığının T.C. Sanayi ve Ticaret Bakanlığı nezdinde araştırılması gerekmektedir. Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin olarak yukarıda belirtilen araştırma yapıldıktan sonra değerlendirme yapılması hususunun düzeltici işlem olarak belirlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Biokim Teknik Hizmetler Ltd. Şti. ‘nin teklifine ilişkin olarak yukarıda belirtilen araştırma yapıldıktan sonra değerlendirme yapılması hususunun düzeltici işlem olarak tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi