KİK Kararı: 2011/UM.III-2946

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/060
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 25.08.2011
Karar No : 2011/UM.III-2946
BAŞVURU SAHİBİ:
ECETAB AYAKKABI YAN SAN. TUR. İNŞ. TİC. LTD. ŞTİ., AYKOSAN SAN. SİT. 2. KISIM 7. ADA 2. BLOK NO:4-5-6 BAŞAKŞEHİR/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adalet Bakanlığı Ayaş Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü, ESKİ ALAY MEVKİ AYAŞ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/94662 İhale Kayıt Numaralı "6.000 çift JURDANLI KÖSELE TABAN ve 4.000 çift JURDANLI KAUÇUK TABAN ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.M.[26.63].(0260)./2011-45Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adalet Bakanlığı Ayaş Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğütarafından 22.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “6.000 Çift Jurdanlı Kösele Taban ve 4.000 Çift Jurdanlı Kauçuk Taban Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ecetab Ayakkabı Yan San. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin 29.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.08.2011tarih ve 37222sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan firmanın ihale konusu işi yapabilecek teknik kapasiteye sahip olmadığı, idari şartnamede yer verilen “ihale konusu malın imalatçısı olanlar günlük en az 500 çift ayakkabı üretimi olacak şekilde kapasite raporu sunacaktır “düzenlemesini karşılayacak kapasite raporunu sunmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde ihale konusu işin “6.000 Çift Jurdanlı Kösele Taban ve 4.000 Çift Jurdanlı Kauçuk Taban Alımı” işi olduğu, 22.07.2011 tarihinde birim fiyat üzerinden gerçekleştirilen ihaleye 2 isteklinin teklif sunduğu, iki isteklinin de teklifinin geçerli bulunarak ihalenin Karaysan Ayakkabı ve Yan Ür. Gıda Kon. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmak suretiyle sonuçlandırıldığı anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “İhaleye katılmak için gerekli belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “ 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

…

7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
a) İstekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

b) İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

c) İsteklinin Kayıtlı olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlilik Belgesi

ç)İsteklinin Kayıtlı olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenmiş ve teklif ettiği mala ilişkin Yerli Malı Belgesi,

…

7.5.3.2.
a ) İhale Konusu Malın İmalatçısı olanlar günlük en az 500 çift ayakkabı tabanı üretimi olacak şekilde kapasite raporu

b ) İhale konusu malın yetkili satıcısı olanlar yetki aldıkları üreticinin günlük en az 500 çift ayakkabı tabanı olacak şekilde kapasite raporu” düzenlemesi yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek Belgeler” başlıklı 27 nci maddesinde; “ ç) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi durumunda; iş deneyimini gösteren belgelerle birlikte alım konusu işe ilişkin üretim kapasite raporunun da istenilmesi zorunludur. Aday veya isteklinin, bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

d) (Değişik: 3/7/2009-27277 R.G/2. md.)Makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler ile kapasite raporu, kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, ilgili meslek odaları tarafından düzenlenen imalat yeterlik belgesi ile hizmet yeterlilik belgesi sadece özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde istenebilir. Bu belgelerden makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler hariç diğerleri, alım konusu mala veya işe yönelik olarak düzenlendiğinin saptanması durumunda istenebilir. ” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, imalat belgeleri ve kapasite raporu” başlıklı 40 ıncı maddesinde; “(7) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, üretim kapasite miktarı ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Üretim kapasite miktarı, sözleşme süresi göz önünde bulundurularak alım miktarından fazla olmayacak şekilde belirlenir. Üretim kapasite miktarı, kapasite raporu ile belgelendirilir.

(8) Aday veya istekli imalatçı ise kendi adlarına veya unvanlarına düzenlenen kapasite raporunu sunar. Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise satıcısı veya temsilcisi olduğu imalatçının kapasite raporunu sunabilir. Bu durumda yetkili satıcı veya yetkili temsilci olduğunu gösteren belgeleri de kapasite raporuyla birlikte sunmak zorundadır.

…

(10) Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, kayıtlı bulunulan ticaret ve/veya sanayi odası ya da kayıtlı olunan esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur. Yabancı istekliler tarafından sunulan kapasite raporunun ise ilgili ülke mevzuatına göre düzenlenmiş olması gerekmektedir. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58 inci maddesinde; “ 58.4. İdare tarafından adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu yukarıdaki belgelerden birini sunarak tevsik edeceği belirtilecektir. İdarenin yukarıdaki belgeleri birlikte istemesi (Alım konusu mal gıda, fidan, çiçek, tohum veya tıbbi cihaz, silah ve mühimmat değil ise (d), (e), (f) ve (g) alt bentlerinde yer alan belgelerin belirtilmesi gerekmemektedir. Ayrıca alım konusunun fidan, çiçek, tohum gibi mallar olması durumunda sadece alt bentlerdeki uygun belgeler istenebilir.); adayın veya isteklinin ise bu belgelerden birini sunması yeterlidir. Ancak kontrole tabi liste kapsamında bulunan harp araç ve gereçleri, silah, mühimmat ve patlayıcı maddelere ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili bakanlık veya kuruluşça verilen üretim/işletim izni (müsaadesi) belgesinin sunulmak zorunda olduğu ayrıca belirtilecektir. Aday ve istekli tarafından sunulan belgelerin üretim konusu veya belge konusu mamul itibarıyla adayın veya isteklinin alım konusu malların üretimini gerçekleştirebileceklerini göstermesi gerekmektedir. İhalenin, özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalesi olmaması durumunda da, adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösterebileceği belgelerden biri olarak “kapasite raporuna” veya “imalat yeterlik belgesine” yer verilir. Bu durum, Yönetmeliğin 27 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi ile 40 ıncı maddesinin yedinci ve onikinci fıkralarına aykırılık teşkil etmemektedir. Kapasite raporunun, adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösterebileceği belgelerden biri olarak yer verildiği durumlarda, üretim kapasite miktarına ilişkin düzenleme yapılmaması gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden kapasite raporunun sadece özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde istenilebileceği, imalatçı olan isteklilerin kendi adlarına veya unvanlarına düzenlenen kapasite raporlarını sunabileceği, yetkili satıcı veya yetkili temsilci olan isteklilerin satıcısı veya temsilcisi olduğu imalatçının kapasite raporunu sunabilecekleri, bu durumda da yetkili satıcı veya yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerin de kapasite raporuyla birlikte sunulmasının zorunlu olduğu, ayrıca, istekliler tarafından sunulan kapasite raporlarının, kayıtlı bulundukları ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması gerektiği, özel imalat süreci gerektirmeyen mal alım ihalelerinde kapasite raporunun ancak imalatçı olduğunu gösterir belgelerden birisi olarak seçimlik halde istenebileceği, bu durumda da üretim kapasite miktarına ilişkin düzenleme yapılmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihalede, kapasite raporunun hem isteklilerin imalatçı olduklarını gösteren belgeler kapsamında seçimlik olarak, hem de üretim kapasite miktarına ilişkin düzenlemelere de yer verilmek suretiyle bir yeterlik kriteri olarak istenildiği görülmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ve açıklamalardan da anlaşılacağı üzere kapasite raporları ancak özel imalat sürecini gerektiren mal alımı ihalelerinde bir yeterlik kriteri olarak düzenlenebilecektir.

Özel imalat, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde,“ piyasada hazır halde alınıp satılmayan, projelendirme veya bir talep üzerine üretimi yapılacak olan, özel ihtisas ve üretim tekniği gerektiren işler ” şeklinde tanımlanmıştır.

Kamu ihale mevzuatı anlamında, bir özel imalatın varlığından söz edilebilmesi yukarıda değinilen 3 şartın bir arada bulunması şartına bağlanmış olup, bir alımın özel imalat gerektiren mal alımı olarak adlandırılabilmesi de bu koşulların, her somut olay bazında ve her somut ihalenin (teknik) niteliği göz önüne alınarak ayrı ayrı değerlendirilmesini gerektirmektedir.

İnceleme konusu ihalede, ihale dokümanına yönelik olarak herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı, isteklilerin de ihaleye teklif vermesi nedeniyle bu haliyle doküman hükümlerini kabul ettiği ve idarenin kesinleşen ihale dokümanı üzerinden teklifleri değerlendirmesi ve ihaleyi buna göre sonuçlandırması gerektiği göz önünde bulundurulduğunda, itirazen şikayet başvurusunun sonuçlandırması açısından ihale konusu işin özel bir imalat süreci gerektirip gerektirmediği hususunun önem arz etmediği anlaşılmaktadır. Şöyle ki; eğer inceleme konusu ihalenin özel imalat süreci gerektirmeyen bir ihale olduğu ve kapasite raporunun bir yeterlik kriteri olarak istenemeyeceği anlaşılsa bile, ihale dokümanına yönelik olarak bir şikayet başvurusu bulunmadığı ve ihalenin mevcut düzenlemeler çerçevesinde sonuçlandırılması gerektiğinden, teklifleri kapsamında geçerli bir kapasite raporu sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekecektir.

İhale üzerinde bırakılan Karaysan Ayakkabı ve Yan Ür. Gıda Kon. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında Konya Sanayi Odası tarafından Ser-Say Ay. ve Yan. Ür. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti. ( Ticaret Sicil No: 30517 ) adına düzenlenen 06.11.2009 tarih ve 300 rapor numaralı, 09.11.2012 tarihine kadar geçerli, yıllık 1.296.000 çift poliüretan ayakkabı tabanı ve 118.086 kauçuk ökçe taban imali yapıldığını gösterir, TOBB tarafından 09.11.2009 tarih ve 012399 sayı ile onaylanmış kapasite raporunun sunulduğu tespit edilmiştir.

Teklif dosyası kapsamında, Karaysan Ayakkabı ve Yan Ür. Gıda Kon. San. Tic. Ltd. Şti.nin, Ser-Say Ay. ve Yan. Ür. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’nin yetkili satıcısı ya da temsilcisi olduğuna ilişkin herhangi bir belgeye ise rastlanılmamıştır.

Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında, Konya Sanayi Odası tarafından 20.07.2011 tarih ve 1024 sayı ile Karaysan Ayakkabı ve Yan Ür. Gıda Kon. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen “Ekspertiz Raporu” başlıklı belgenin sunulduğu görülmektedir.

Söz konusu belge üzerinde “ Yukarıda unvanı yazılı firmanın 18.07.2011 tarihli ekspertiz raporu isteği ile ilgili yazısı incelenmiştir. Odamız tarafından teşkil ettirilen eksper heyetle firmanın fabrikasına gidilerek gerekli incelemeler yapılmıştır.

Yapılan incelemelere göre; firmanın isteği üzerine T.O.B.B. tarafından 09.11.2009 tarih ve 12410 sayı ile onaylanan kapasite raporu içeriğindeki tablo II Yıllık Üretim Kapasitesinde Jurdanlı Kösele ve Jurdanlı Kauçuk Taban üretimi mevcut olmadığından, yapılan tespitte jurdanlı kösele ve jurdanlı kauçuk tabanları ürettiği tarafımızdan yerinde tespit edilmiştir.

İşbu ekspertiz raporu ilgili firmanın müracatı üzerine yerinde tespit edilerek verilmiştir.” ifadeleri yer almaktadır.

Kapasite raporları, 6948 sayılı Sanayi Sicil Kanunu ve 5174 sayılı TOBB Kanunu gereğince Sanayi Odalarına kaydolarak sanayi kuruluşu niteliği kazanan özel veya tüzel kişiliklerin irtibat bilgilerini, üretim konularını ve yıllık üretim kapasitelerini, teknolojilerini, makine parkını, kullandıkları hammaddeleri, sermaye ve istihdam bilgilerini ve benzeri konuları içeren ve Odalarca hazırlandıktan sonra Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği'nce (T.O.B.B) onaylanması zorunlu bir belge olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ve yukarıda sayılan bilgileri ihtiva etmeyen “Ekspertiz Raporu” başlıklı belgenin “Kapasite Raporu” olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, teklif dosyası kapsamında usulüne uygun olarak düzenlenmiş kapasite raporu sunmadığı anlaşılan ihale üzerinde bırakılan istekli Karaysan Ayakkabı ve Yan Ür. Gıda Kon. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Karaysan Ayakkabı ve Yan Ür. Gıda Kon. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi