KİK Kararı: 2011/UM.III-2719

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/058
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 15.08.2011
Karar No : 2011/UM.III-2719
BAŞVURU SAHİBİ:
KARDELEN MEDİKAL BİLGİSAYAR İNŞAAT TELEKOMİNİKASYON BİLİŞİM HİZ.İTH.İHR.SAN.TİC.LTD.ŞTİ., - KAYAPINAR MAH. SELAHATTİN EYYUBİ BULVARI 225.SOK. YÜKSEL BUDAK SİTESİ A BLOK ALTI - KAYAPINAR DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
SAĞLIK BAKANLIĞI Bitlis İl Sağlık Müdürlüğü, HÜSREVPASA MAHALLESI AHMET EREN BULVARI 1208 SOK. 11 13000 BİTLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/75056 İhale Kayıt Numaralı "MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI HASTANELERİN 2011-2012 YILI KİT KARŞILIĞI CİHAZ KULLANMA UYGULAMA" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.M.[23.78].(0022)./2011-17E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sağlık Bakanlığı Bitlis İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.07.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Müdürlüğümüze Bağlı Hastanelerin 2011-2012 Yılı Kit Karşılığı Cihaz Kullanma Uygulama” ihalesine ilişkin olarak Kardelen Medikal Bilgisayar İnşaat Telekomünikasyon Bilişim Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 27.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.07.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.07.2011 tarih ve 33961 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.07.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin 48 inci maddesinde, ihale konusu malların teslim tarihleri ile muayene kabul işlemlerine ilişkin düzenleme yapıldığı, bu maddede sadece kitlerin 01.08.2011 tarihinden 31.12.2012 tarihine kadar peyder pey teslim edileceğine dair düzenleme yer almasına rağmen, ihale konusu cihazların teslim tarihi ile ilgili herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, idari şartnamenin 53 üncü maddesinde, işin kısımlarına göre işe başlama tarihleri hastane bazında belirlenmiş olsa bile, ihale sürecinin uzaması halinde belirlenen tarihlerde işe başlamanın mümkün olmayacağı, bu durumda idare ile yükleniciler arasında uyuşmazlık ortaya çıkacağı, işe başlama tarihinden önce sözleşme imzalanmış olsa bile cihazların kurulacağı süreye ilişkin bir düzenlemenin olması gerektiği, sözleşme imzalandıktan sonra kaç iş günü içerisinde cihazların kurulup işe başlanacağının açıkça düzenlenmesinin gerektiği,

2. Teknik şartnameye ilişkin olarak; 2011-2012 Yılları Kit Karşılığı Biyokimya Otoanalizörü Cihazı Kullanma Teknik Şartnamesinin alınacak Biyokimya Otoanalizör Cihazlarının Teknik özellikleri kısmında yer alan Adilcevaz İlçe Hastanesi ile Ahlat Devlet Hastanesi için istenilen Biyokimya Cihazlarının fotometrik hızının en az 600 test/saat, ISE hızının ise en az 200 test/saat olmasının istenildiği, ihaleye firmalarının katılabilmesi ve rekabetin artırılabilmesi için ISE hızının en az 180 test/saat olması taleplerinin idarece reddedildiği, diagnostik sektöründe faaliyet gösteren herkes tarafından bilindiği üzere, fotometrik ve ISE hızı toplamının 800 test/saat olması ile 780 test/saat olması arasında hiçbir farkın bulunmadığı, idarenin cevabının teknik ve bilimsel bir tarafının bulunmadığı,

3. Aynı teknik şartnamenin C.4 maddesinde yer alan “Örnekler cihaza racklı sistemle yüklenmelidir” ibaresinin “örnekler cihaza racklı veya segment sistemi ile yüklenmelidir” şeklinde düzenlenmesi talebinin de reddedildiği,

4. İhale dokümanı kapsamındaki HPLC analizörü teknik şartnamesinin B.3 maddesinde, Makroeliza teknik şartnamesinin B.3 maddesinde, Sedimantasyon Cihazı teknik şartnamesinin B.11 maddesinde, Tam kan sayımı teknik şartnamesinin C.3.14 maddesinde, Kan Gazı teknik şartnamesinin G.1 maddesinde ve Koagulametre teknik şartnamesinin 8 inci maddesinde sözleşme süresi sona erse bile mevcut kitlerin bitimine kadar cihazların değişik sürelerde labaratuarda kalacağına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihaleleri” başlıklı 60.2 nci maddesindeki düzenlemeye göre, teknik şartnamede kitlerin tamamı bitinceye kadar cihazların laboratuarda kalacağına ilişkin düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, dolayısıyla teknik şartnamenin itiraz edilen kısımlarının 4734 sayılı Kanunun 12 ve 5 inci maddelerine ve ilgili ikincil mevzuat düzenlemelerine aykırı olduğuiddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin V-Sözleşmenin Uygulanmasına İlişkin Hususlar” başlıklı bölümünün “Malın teslim tarihleri ile muayene ve kabul işlemleri” başlıklı48 inci maddesinde,

“48.1.Malın teslim tarihleri (teslim programı)

48.1.1.Kitler 01.08.2011 tarihinden 31.12.2012 tarihine kadar peyder pey teslim edilecektir. Hastanelerin yazılı talebinin ardından, talep tarihini izleyen 7 gün içerisinde, yüklenici firma, kit veya sarfları ilgili hastanelerin ambar ayniyat birimlerine teslim eder. Mal teslimi elden yapılacak olup kargoyla teslim kabul edilmeyecektir.

48.2.Muayene ve kabul şekil ve şartları:

48.2.1.Yüklenici kit karşılığı cihazları her bir hastanenin kendisinin
oluşturacağı muayene kabul komisyonunca, teknik şartnamede yazılı
maddelere uygunluğu tespit edilip ve deneyerek kabul edilecektir.
Bu test aşamasında kullanılan malzemeler firma tarafından sağlanacaktır.

Yüklenici firma tarafından teslim programına uygun olarak uhdesinde kalan testleri veya kitleri ilgili hastanelerin eczane veya ambarlarına, mesai günlerinde 08.00 -17.00 saatleri arasında teknik şartnameye ve Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik hükümlerine uygun olarak teslim edecektir (kargo ile gönderilen malzemeler kabul edilmeyecektir.)” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İdari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 53 üncü maddesinde,

_“53.1-Tip idari şartnamede belirtilmeyen hususlarda idarece hazırlanan
teknik şartname ile yürürlükteki Mal Alım İşleri Genel Şartnamesinde
belirtilen hükümler geçerli olacaktır. _

53.2-İş artışı olması halinde: örneğin biyokimya testlerinde her bir test için % 20 iş artışına veya azalışına gidilebilir. Ayrıca % 20 oranına kadar bazı kalemlerde iş azalışına gidilmesi halinde sözleşme bedelinin aşılmaması şartıyla bir veya birden çok testlerde % 20 den fazla oranda iş artışına gidilebilir. Örneğin; demirde % 20, glukozda % 20, kolesterolde % 15, fosforda % 10 iş azalışına gidildiğini ve bu testlerin toplamında firmaya 50.000 TL az ödeme yapılacağını varsayalım. Bu durumda firmadan ihtiyaç duyulması halinde, maksimum 50.000 TL’lik bir veya birden çok test için % 20 oranına bağlı kalmadan iş artışına gidilecektir.

İhale dokümanlarında kurumlara ait test sayıları tahmini olarak verilmiştir. Test sayılarındaki artış veya azalış kurum bazında olmayıp sözleşme miktarı ve bedeline göre yapılacaktır. Dolayısıyla sözleşme süresi tüm kurumlarda aynı zamanda 31.12.2012 tarihinde sona erecektir. Bu tarihte firma cihazları ilgili hastane yönetiminden gerekli işlemler yapıldıktan sonra teslim alacaktır.

53.3-Kısımların ve hastanelerin işe başlama tarihleri:

1.kısım biyokimya :

Bitlis-Adilcevaz-Ahlat Güroymak-Hizan-Mutki Devlet Hastaneleri 01.08.2011

2.kısım hemogram :

Bitlis-Adilcevaz Devlet Hastaneleri 01.01.2012

Ahlat-Güroymak-Hizan Devlet Hastaneleri 01.08.2011

Mutki Devlet Hastanesi 30.08.2011

3.kısım kangazı :

Bitlis Devlet Hastanesi 01.01.2012

4.kısım makroeliza:

Tatvan Devlet Hastanesi 01.08.2011

5.kısım sedimentasyon:

Tatvan Devlet Hastanesi 01.08.2011

6.kısım idrar (tit):

Bitlis-Hizan Tatvan Devlet Hastaneleri 01.08.2011

7.kısım hplc analizörü

Tatvan Devlet Hastanesi 01.08.2011

8.kısım nefelometre :

Tatvan Devlet Hastanesi 01.08.2011

9.kısım koagülümetre:

Bitlis Devlet Hastaneleri 26.12.2011

Adîlcevaz Devlet hastaneleri 01.01.2012

Hizan-Tatvan Devlet Hastaneleri 01.08.2011

10. kısım kardiyak :

Adîlcevaz - Tatvan Devlet Hastaneleri 01.08.2011
tarihlerinde işe başlanılacaktır.

İşlerin bitiş tarihleri: Tüm kısım ve hastaneler için işin bitiş tarihi 31.12.2012’dir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İddia konusuna ilişkin olarak Mal Alımına Ait Sözleşme Tasarısı’nın 9 uncu maddesinde işin süresinin 17 ay olduğu belirtilmiş; “Malın/işin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı 10 uncu maddesinde,

10.2. İşe başlama tarihi:

10.2.1.Sözleşme imzalanmasını müteakip idari şartnamenin diğer hususlarında belirtilen işe başlama tarihlerinde işe başlama yapılacaktır.

10.3. Teslim programı ve teslim tarihi:

10.3.1.Kitler 01.08.2011 tarihinden 31.12.2012 tarihine kadar peyder pey teslim edilecektir. Hastanelerin yazılı talebinin ardından, talep tarihini izleyen 7 gün içerisinde, yüklenici firma, kit veya sarfları ilgili hastanelerin ambar ayniyat birimlerine teslim eder. Mal teslimi elden yapılacak olup kargoyla teslim kabul edilmeyecektir.” ,

“Denetim, muayene ve kabul işlemleri” başlıklı 30 uncu maddede,

30.1. Yüklenici kit karşılığı cihazları her bir hastanenin kendisinden oluşturacağı muayene kabul komisyonunca, teknik şartnamede yazılı maddelere uygunluğu tespit edilip ve deneyerek kabul edilecektir.

Bu test aşamasında kullanılan malzemeler firma tarafından sağlanacaktır.

Yüklenici firma tarafından teslim programına uygun olarak uhdesinde kalan testleri veya kitleri ilgili hastanelerin eczane veya ambarlarına, mesai günlerinde 08.00 -17.00 saatleri arasında teknik şartnameye ve Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik hükümlerine uygun olarak teslim edecektir (kargo ile gönderilen malzemeler kabul edilmeyecektir.)” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Ayrıca örneğin, Koagülometre Cihazı Kullanma Uygulaması Teknik Şartnamesinin “Cihazın montajı” başlıklı 6 ncı maddesinde, “Cihaz şartnamede belirtilen tüm opsiyonları ile demonstrasyon çalışması yapılmış ve laboratuar uzmanlarının onayı alınmış şekilde monte edilecek, kalibrasyon yapılıp, kontrol serumları çalışılarak 10 (on) gün içinde işler durumda teslim edilecektir.” şeklinde ve Tam Otomatik HPLC Analizörü Kullanma Uygulaması Teknik Şartnamesinin “Cihazın montajı” başlıklı D.1. maddesinde, “Cihazın montajı yüklenici firmaya aittir. Sözleşme imzalandıktan sonra tebliğ tarihinden itibaren 30 takvim günü içerisinde cihazlar hastaneye getirilip, idarece gösterilen yerlere, cihazların çalışabilmesi için gerekli tüm tesisatı (elektrik, su, altyapı, klima buz dolabı vb.) çekerek cihazları çalışır duruma getirecektir. …” şeklinde düzenlemeler bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihaleleri” başlıklı 60 ncı maddesinde,

“60.1. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalesi kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ile bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanabilir.

60.2. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini incelendiğinde; kitlerin, ihale dokümanında belirtilen teslim sürelerine uygun olarak idareye teslim edilmelerine karşın kitlerin tahlil edildiği cihazların kitlerin tamamı kullanılıncaya kadar idarede kaldığı, ihale dokümanlarında cihazların idarede çalıştırılacağı süreye ilişkin açık bir düzenleme yapılmadığı “cihazlar, kitlerin bitimine kadar idarede çalışır halde hazır bulundurulacaktır” gibi ifadelere yer verildiği görülmektedir. Bu düzenlemeler ise hukuki sorunlar ortaya çıkarmakta; cihazların idarede kullanılacağı sürenin belirsizliği isteklilerce kit fiyatlarına yansıtılmaktadır. Kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve hukuki sorunların yaşanmaması için ihale dokümanında kit ve kitlerin tahlil edileceği cihazın teknik özelliklerinin, teslim sürelerinin, cihazların kurulumu ile cihazların idarece kullanılacağı süreye ve yüklenicinin diğer yükümlülüklerine ilişkin açık bir düzenleme yapılması gerekmektedir.

60.3. Farklı kitlerden oluşan mal alım ihalelerinde toplam test sayısı belirtilerek teklif alınması ve fiyatları farklı olan kitlerin sayısının yıl içerisinde değiştirilerek toplam test sayısında alımın sonuçlandırılması gibi uygulamalar yapılmaktadır. İdarelerce ihale dokümanında toplam test sayısının yanı sıra her bir kitin test sayısının gösterilmesi, kitlerin test sayısı belirlenirken 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesinin göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

60.4. İhale sürecinde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin teknik ve mesleki yeterliğinin saptanması için istenilen belgelerin idari şartnamelerin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin “mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” alt bendinde gösterilmesi gerekmektedir. Teknik şartname ile idari şartnamenin birbirine uyumlu bir şekilde hazırlanması gerekmektedir.

60.5. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihaleleri sonucu temin edilen kitlerin tüketildiği veya sayısının azaldığı hallerde yeni bir ihale yapılmadan ihtiyaçların 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (a) veya (c) bentleri kapsamında temin edilmesi kamu ihale mevzuatına aykırıdır.

60.6. İdare tarafından ihale dokümanında teklif edilen kitler ile kitlerin tahlilinin gerçekleştirileceği cihazın aynı marka olması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılmayacaktır.

60.7. İdare tarafından sözleşme süresi bir yıldan uzun süreli gelecek yıllara yaygın kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalesi gerçekleştirilip gerçekleştirilemeyeceği hususunun idarenin tabi olduğu mali mevzuat ve diğer mevzuattaki “gelecek yıllara yaygın yüklenmelere” ilişkin hükümler çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdarece yapılan düzenlemelerde cihazların teslim edileceği tarihlerin açıkça düzenlenmediği, teknik şartnamelerde cihazların kurulumuna ilişkin farklı ifadeler ve sürelerle düzenleme yapıldığı, HPLC, Makroeliza, Sedimentasyon ve Tam Otomatik Nefelometre cihazları dışındaki cihazların montajının hangi tarihten itibaren 10 gün içinde olacağının belirlenmediği, yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60.2 nci maddesinde açıklanan cihazların teslim sürelerine ve cihazların kurulumuna ilişkin açık düzenleme yapılması gerekliliği karşısında idarenin düzenlemelerinin mevzuata uygun olmadığı ve iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Biyokimya Otoanalizörü Cihazı Kullanma Teknik Şartnamesinin “C. Alınacak Biyokimya Otoanalizörlerinin Teknik Özellikleri” kısmında, Adilcevaz ve Ahlat Hastanelerine alınacak 1’er adet cihazın özelliği “En az 600 test/saat fotometrik ve 200 test/saat ISE” şeklinde belirleme yapılmıştır.

Başvuru sahibi firma, ISE hızının en az 180 test/saat şeklinde belirlenmemesinin katılımı ve rekabeti engellediğini, zira fotometrik ve ISE hızı toplamının 800 test/saat olması ile 780 test/saat olması arasında hiçbir farkın bulunmadığını iddia etmektedir.

İdare ise, biyokimya otoanalizörlerinin test hızlarının il ve ilçelerin ihtiyaçlarına göre
belirlenmiş olduğunu, ilgili şartnameye uyan en az 3 adet farklı cihaz sisteminin bulunduğunu ve rekabete engel olacak bir durumun söz konusu olmadığını belirtmektedir.

Bu iddiaya ilişkin olarak, teknik şartnamedeki anılan düzenlemenin ihale konusu işin özelliği ve yapılabilirliği açısından gerekli olup olmadığı hakkında 28.07.2011 tarih ve 13777 sayılı yazımız ile teknik görüş talep edilmiş olup 14.06.2011 tarih ve 1910 sayı ile 08.08.2011 tarihinde faks yoluyla Kurumumuza ulaşan teknik görüş;

“Teknik şartnamede belirtilen 800 test/saat şartını yerine getirebilen birden fazla firma bulunmaktadır. Ayrıca dosyada “Tercih nedenleri olabilecek özellikler” kısmında D-1 maddesinde “Cihazın saatteki test hızının istenenin üzerinde olması” ibaresi yer almaktadır. Dolayısıyla konuyla ilgili karar tamamen idarenin inisiyatifinde olup idare 800 test/saat ve üzerine isterken, itiraz eden firmanın bu hızın altında istek yapması uygun görülmemiştir.” şeklindedir. Alınan teknik görüş uyarınca başvuru sahibi firmanın iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Biyokimya Otoanalizörü Cihazı Kullanma Teknik Şartnamesinin C. 4 maddesinde, “ Örnekler cihaza rackli sistemle yüklenebilmelidir. Sistemler durdurulmadan sürekli yüklenebilme özelliğine sahip olmalıdır. Cihaza reaktifler ve numuneler toplu olarak yüklenebilmelidir. Cihazda bir numune ile hastanın bütün testlerinin çalışabilmesi ve bu konuda teknisyen bağımlılığının olmaması gerekir.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Başvuru sahibi firma, “Örnekler cihaza racklı sistemle yüklenmelidir” ibaresinin “örnekler cihaza racklı veya segment sistemi ile yüklenmelidir” şeklinde düzenlenmesi gerektiğini iddia etmektedir.

Bu iddiaya ilişkin olarak, teknik şartnamedeki anılan düzenlemenin ihale konusu işin özelliği ve yapılabilirliği açısından gerekli olup olmadığı hakkında 28.07.2011 tarih ve 13777 sayılı yazımız ile teknik görüş talep edilmiş olup 14.06.2011 tarih ve 1910 sayı ile 08.08.2011 tarihinde faks yoluyla Kurumumuza ulaşan teknik görüş;

“Teknik şartnamede istenilen raklı sisteme her an yeni örnek yüklenebilmekte ve acil hasta çalışma imkanı bulunmaktadır. Segmentli sistemde ise sistemin çalışabilmesi için segmentin içindeki hasta sayısı (tüp sayısı)nın dolması gerekmektedir. Bu nedenle segmentli sistem acil hasta için sonuçların geç çıkmasına ve zaman kaybına neden olmaktadır.” şeklindedir. Alınan teknik görüş uyarınca başvuru sahibi firmanın iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

HPLC analizörü teknik şartnamesinin B.3 maddesinde, “İhaleyi kazanan yüklenici firma sözkonusu kitleri çalıştıran ve teknik şartnameye uygun cihazları sözleşme süresince hastanemeize bırakacaklardır. Sözleşme süresi bittiğinde laboratuarın elinde tüketilmeyen kit kalması durumunda, söz konusu kitlerin tüketilmesi için cihazların laboratuarda 3 ay daha kalmasını yüklenici firma taahhüt etmelidir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır. Sedimantasyon Cihazı teknik şartnamesinin B.10 maddesinde, aynı yönde düzenleme bulunmaktadır.

Makroeliza teknik şartnamesinin B.3 maddesinde, “Sözleşme süresi bittiğinde laboratuarın elinde tüketilemeyen kit kalması durumunda, söz konusu kitlerin tüketilmesi için cihazlar laboratuarda 8 ay daha kalacaktır.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Kan Gazı teknik şartnamesinin G.1 maddesinde, “İhale süresi sonunda cihazda kullanılan kit stoku tükenmediği takdirde bu stokların bitimine kadar her türlü sarf malzemesi, yedek parça ve bakım-onarım hizmeti ücretsiz olarak verilecek ve cihaz hiçbir ön koşul sunulmadan laboratuarda kalacaktır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır. Tam kan sayımı teknik şartnamesinin C.3.14 maddesinde, Koagulametre teknik şartnamesinin 8.3 maddesinde, İdrar cihazı teknik şartnamesinin 9.6 maddesinde, Kardiyak Panel Cihazının 6.4 maddesinde, Nefelometre teknik şartnamesinin B.9 maddesinde, Biyokimya Otoanalizörü teknik şartnamesinin G.4 maddesinde aynı yönde düzenleme bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60 ncı maddesinde, “60.2. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini incelendiğinde; kitlerin, ihale dokümanında belirtilen teslim sürelerine uygun olarak idareye teslim edilmelerine karşın kitlerin tahlil edildiği cihazların kitlerin tamamı kullanılıncaya kadar idarede kaldığı, ihale dokümanlarında cihazların idarede çalıştırılacağı süreye ilişkin açık bir düzenleme yapılmadığı “cihazlar, kitlerin bitimine kadar idarede çalışır halde hazır bulundurulacaktır” gibi ifadelere yer verildiği görülmektedir. Bu düzenlemeler ise hukuki sorunlar ortaya çıkarmakta; cihazların idarede kullanılacağı sürenin belirsizliği isteklilerce kit fiyatlarına yansıtılmaktadır. Kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve hukuki sorunların yaşanmaması için ihale dokümanında kit ve kitlerin tahlil edileceği cihazın teknik özelliklerinin, teslim sürelerinin, cihazların kurulumu ile cihazların idarece kullanılacağı süreye ve yüklenicinin diğer yükümlülüklerine ilişkin açık bir düzenleme yapılması gerekmektedir.” açıklaması yapılmıştır.

İdari şartnamenin 53.4 maddesinde, faturalandırmanın hastane otomasyon sisteminden elde edilen rapor edilmiş hasta test sayısına göre yapılacağı düzenlenmiştir. Dolayısıyla sözleşme süresi sonunda kullanılmamış kit olması durumunda bunların bedelinin yükleniciye ödenmeyeceği anlaşılmıştır. Ayrıca, idari şartnamede işin bitiş süresinin 31.12.2012 olduğu ve sözleşme tasarısının 16.7.1 maddesinde de cihazların kabulünden sonra asgari sözleşme süresi kadar garanti süresinin olacağı düzenlenmiştir. Bu durumda sözleşme sona erdikten sonra da cihazların, 3 ay, 8 ay ve belirsiz bir süre boyunca hastanede kalmaya devam etmesi teminatın iadesi, garanti ve tarafların diğer yükümlülükleri gibi konular da dahil olmak üzere hukuki sorunlar yaratacaktır. Bu durumu önlemek üzere Kamu İhale Genel Tebliğinin 60.2 maddesinde de açık düzenleme yapılmıştır. Bu nedenlerle iddia konusu düzenlemelerde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda 1 ve 4 üncü maddelerde mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi