KİK Kararı: 2011/UM.III-2668

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/056
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 08.08.2011
Karar No : 2011/UM.III-2668
BAŞVURU SAHİBİ:
FIRAT TEKSTİL SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., HOCA ÜVEYZ MAH. HÜSREVPAŞA SOK. NO:12/A FATİH/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
MSB ANKARA TEDARİK BÖLGE BAŞKANLIĞI, ETLİK CAD. (ESKİ GARAJLAR YANI) 06010 KEÇİÖREN/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/77403 İhale Kayıt Numaralı "MUHTELİF EĞİTİM GİYECEĞİ (11 KISIM) ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.M.[23.63].(0259)./2011-43E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

MSB Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 07.07.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Muhtelif Eğitim Giyeceği Alımı (11 Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Fırat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 01.07.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.07.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.07.2011 tarih ve 33768 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.07.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; rüzgar ceketi, rüzgar ceketi kumaşı ve müflon kumaşı teknik şartnamesinin 3.2.2.5 inci maddesinde “metrekare ağırlığı 220 (-15 + 20) g/m2 olacaktır” şeklinde düzenlemenin bulunduğu, ancak referans aralığının “metrekare ağırlığı en az 220 g/m2 olacaktır” şeklinde verilmesinin daha doğru olacağı, diğer taraftan teknik şartnamenin 3.2.2.10 uncu maddesinde “kopma mukavemeti atkı yönünde en az 730 N”, 3.2.2.11 inci maddesinde “kopma mukavemeti çözgü yönünde en az 1200 N olacaktır” düzenlemelerinin bulunduğu, burada istenilen mukavemet değerlerinin tutturulmasının zor olduğu, bu nedenle metrekare ağırlığında “±” şeklinde sınırlı değer verilmesi yerine 3.2.4.6 ncı maddedeki “metrekare ağırlığı en az 180 g/m2” ifadesindeki gibi “en az” ibaresi kullanılarak ve “±” kullanılmaksızın düzenleme yapılması gerektiği, 3.2.3.4 ve 3.2.2.5 inci maddelerindeki tolerans aralıklarının bu şekilde düzeltilmesi gerektiği, ayrıca aynı şartnamede yer alan ceket ölçülerinde bazı orantısızlıklar bulunduğu, örneğin 31 nolu ölçüm yerinde 7-7,5 cm için ± 1 cm tolerans verilirken, 32 nolu ölçüm yerinde 24-29,5 cm için ± 0,5 cm tolerans verildiği, verilen tolerans aralıklarının kendi aralarında orantısız olduğu ve parçanın büyüklüğüne göre artması ya da azalmasının daha doğru olacağı, benzer bir hususun fermuar ölçüleri için de geçerli olduğu, diğer taraftan kamuflajlı eğitim elbisesi, şapkası ve kumaşı teknik şartnamesinin 3.2.2.5 inci maddesinde “metrekare ağırlığı 220 (-15 + 20) g/m2 olacaktır” şeklinde düzenlemenin bulunduğu, ancak düzenlemenin “metrekare ağırlığı en az 220 g/m2 olacaktır” şeklinde değiştirilmesinin daha doğru olacağı, yine teknik şartnamenin 3.2.3.1 inci maddesinde kopma mukavemetinin atkı yönünde en az 730 N, 3.2.3.2 nci maddesinde kopma mukavemetinin çözgü yönünde en az 1200 N olacağı yönünde düzenleme yapıldığı, 3.2.3.3 ve 3.2.3.4 maddelerinde ise beş yıkama sonrasında kopma mukavemetinin atkı yönünde yine en az 730 N, çözgü yönünde en az 1200 N istendiği, ancak beş yıkama sonrasında bu oranların daha az olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalenin MSB Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 07.07.2011 tarihinde açık ihale usulüyle yapılan 2011/77403 İKN'li 11 Kalem Muhtelif Eğitim Giyeceği Alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

Rüzgar ceketi, rüzgar ceketi kumaşı ve müflon kumaşı teknik şartnamesinde;

“3.2.2. Ceket Kumaşı Özellikleri

…

3.2.2.5. Metrekare ağırlığı 220 (-15, +20) (iki yüz yirmi eksi on beş artı yirmi) g/m 2 olacaktır.

3.2.2.10 Kopma mukavemeti atkı yönünde, en az 730 (yedi yüz otuz) N olacaktır. 3.2.2.11. Kopma mukavemeti çözgü yönünde, en az 1200 (bin iki yüz) N olacaktır.

3.2.3. Müflon Kumaşı Özellikleri

…

_3.2.3.4. Metrekare ağırlığı 285±15 (iki yüz seksen beş artı eksi on beş) g/m 2 olacaktır.” _düzenlemesi,

Aynı şartnamenin ekinde yer alan Çizelge-1’de ceket ölçü toleranslarına ilişkin olarak;

Ölçüm Yeri No

Ölçülecek Kısımlar

Bedeni

Drobu

Tip-1 Ölçüsü (cm)

Tip-2 Ölçüsü (cm)

Tip-3 Ölçüsü (cm)

Tolerans (cm)

29

Kapşon iç pervaz boyu düz yerinden ölçülür

Her bedende

Her dropta

40

40

38,5

± 1

30

Kapşon iç pervaz genişliği

Her bedende

Her dropta

14

14

14

± 1

31

Kapşon iç pervaz genişliği üst kısımdan

Her bedende

Her dropta

7,5

7,5

7

± 1

32

Kapşon yan parça eni alt kısımdan düz olarak ölçülür

39

Her dropta

25,5

25,5

24

± 0,5

42

26

26

24,5

45

26,5

26,5

25

48

27

27

25,5

51

27,5

27,5

26

54

28

28

26,5

57

28,5

28,5

27

60

29

29

---

63

29,5

29,5

---

33

Kapşon yan parça boyu en uzun yerinden

Her bedende

Her dropta

33

33

32

± 1

51

Alt cep fermuar boyu

Her bedende

Her dropta

18

18

18

± 0,5

59

Müflon cep fermuar boyu

Her bedende

Her dropta

18

---

18

± 1

64

Ön fermuar boyu

Her bedende

A

65

65

60

± 0,5

B

70

70

65

C

75

75

70

D

80

80

75

65

Müflon iç fermuar boyu

Her bedende

A

60

60

55

± 0,5

B

65

65

60

C

70

70

65

D

75

75

70

düzenlemesi yer almaktadır.

Kamuflajlı eğitim elbisesi, şapkası ve kumaşı teknik şartnamesinde;

3.2.2.Elbise Kumaşı ve Şapka Kumaşı-Ortak Özellikleri

…

3.2.2.5. Metrekare ağırlığı, 220 (-15+20) (iki yüz yirmi eksi on beş artı yirmi) g/m 2 olacaktır. Yalnız şapka alınması durumunda bu husus yüklenici tarafından belgelendirilecektir.

3.2.3. Elbise Kumaşı Münferit Özellikleri

3.2.3.1. Kopma mukavemeti atkı yönünde, en az 730 (yedi yüz otuz) N olacaktır.

3.2.3.2. Kopma mukavemeti çözgü yönünde, en az 1200 (bin iki yüz) N olacaktır.

3.2.3.3. 5 (beş) yıkamadan sonra kopma mukavemeti atkı yönünde, en az 730 (yedi yüz otuz) N olacaktır.

3.2.3.4. 5 (beş) yıkamadan sonra kopma mukavemeti çözgü yönünde, en az 1200 (bin iki yüz) N olacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde; “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik şartname” başlıklı 14 üncü maddesinde ise;

“ (1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.

(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.

(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.

(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.

(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekir.

(9) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, yüklenici tarafından öncelikle malın prototipinin idareye sunulmasına ve bu prototipin kabulünden sonra üretiminin yapılmasına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.

(10) Alım konusu malın niteliği ve bu Yönetmelikte öngörülen düzenlemeler esas alınarak yüklenicinin personel çalıştırmasının öngörülmesi halinde, bu personelin sayısı ve niteliği teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtilir.

(11) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, malın ilgili mevzuat uyarınca teknik düzenleme kapsamında bulunması ve piyasaya arz edilmesinin belirli kurallara tabi olması durumunda; idare ve yüklenicinin malın uygunluk değerlendirilmesine yönelik yükümlülükleri, teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında belirtilir.

(12) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri doğrultusunda, idarelerce hazırlanacak teknik şartnamelerin; alınacak malın teknik kriterleri ve özelliklerini içermesi, teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması, ayrıca teknik şartnamedeki düzenlemelerin ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekmektedir. Teknik şartname hazırlanması aşamasında bu hususların sağlanması idarelerin sorumluluğunda bulunmaktadır.

Başvuruya konu edilen rüzgar ceketi, rüzgar ceketi kumaşı ve müflon kumaşı teknik şartnamesinin 3.2.2.5 ve 3.2.3.4 üncü maddeleri ile kamuflajlı eğitim elbisesi, şapkası ve kumaşı teknik şartnamesinin 3.2.2.5 inci maddesinde, kumaşların metrekare başına düşen birim ağırlıklarına ilişkin olarak sağlanması gereken bir değer belirtilmiş ve bu değerin ölçümü için de belirli bir tolerans aralığı verilmiştir. Söz gelimi, kamuflajlı eğitim elbisesi, şapkası ve kumaşı teknik şartnamesinin 3.2.2.5 inci maddesine göre isteklilerce temin edilecek elbise ve şapka kumaşının ağırlığının metrekare başına 220 gram olacağı ve söz konusu teknik özelliğin sağlanıp sağlanmadığına yönelik yapılacak her hangi bir test ve/veya ölçümde metrekare başına ağırlığın 205 gram (220-15=205) ve 240 gram (220+20=240) aralığında ölçüldüğü hallerde bu özelliğin sağlandığının kabul edileceği anlaşılmaktadır. Başvuruya konu edilen rüzgar ceketi, rüzgar ceketi kumaşı ve müflon kumaşı teknik şartnamesinin 3.2.2.5 ve 3.2.3.4 üncü maddeleri için de aynı durum söz konusudur.

Teknik şartnamedeki atkı ve çözgüdeki kopma mukavemetine ilişkin düzenlemelerde ise, idarenin ihtiyaçları doğrultusunda sağlanması gereken en az değerler üzerinden belirleme yapılmıştır. Başvuru sahibi istekli ise kopma mukavemet değerlerinin tutturulabilmesinin zor olduğunu iddia etmektedir. Alımı yapılacak söz konusu malzemelere ilişkin kopma mukavemet değerleri malzemenin sağlamlığının test edilebilmesi açısından önem arz etmekte olup, söz konusu düzenlemede yer alan hususun firmaların ihaleye katılımını engelleyebilecek ya da herhangi bir istekli lehine avantaj sağlayacak nitelikte olmadığı değerlendirilmiştir.

Öte yandan başvuru sahibinin dilekçesinde, rüzgar ceketi, rüzgar ceketi kumaşı ve müflon kumaşı teknik şartnamesinin ekinde yer alan Çizelge-1’de ceket ölçü toleranslarına ilişkin olarak yapılan belirlemenin ise ölçüye göre artıp azalması gerektiği iddia edilmektedir. Ancak idare tarafından yapılan düzenleme incelendiğinde her ölçüm yeri için sadece bir tane tolerans aralığı belirlendiği tespit edilmiştir. Birbirinden farklı ölçüm yerleri için farklı tolerans aralıklarının belirlenmesi ise idarenin takdirindeki bir husus olarak görülmüştür. Öte yandan verilen tolerans aralıklarının da dikiş esnasında gayri ihtiyari olarak oluşabilecek ölçü farklılıklarının muayene kabul aşamasında sorun teşkil etmemesi için verildiği ve isteklilere malzemelerin ebatları konusunda esneklik sağladığı hususları dikkate alındığında, söz konusu düzenlemelerin firmaların ihaleye katılımını engelleyebilecek ya da herhangi bir istekli lehine avantaj sağlayacak nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, teknik şartnamelerde; alınacak malın ağırlığı, hacmi, boyutları gibi özelliklerin belirlenmesi ve bu özelliklerin ölçülebilmesi ve karşılaştırılabilmesine olanak tanımak amacıyla ölçüm yöntemleri ile bu yöntemlere ilişkin birim miktar ve aralıklar belirlenmesi mümkündür. Alınacak malın, belirtilen teknik özellikleri karşılayıp karşılamadığını tespit etmek amacıyla gerekli ölçüm, test ve muayenelerin yapılması da yine idarelerin sorumluluğunda bulunmaktadır.

Söz konusu teknik şartname düzenlemelerinin, yukarıda belirtilen açıklamalar doğrultusunda ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturacak nitelikte olmadığı anlaşılmaktadır. Öte yandan, yine yukarıda yer alan açıklamalar doğrultusunda, söz konusu teknik özelliklerin sağlanıp sağlanmadığına yönelik işlemleri yürütmek, idarenin sorumluluğunda bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi