KİK Kararı: 2011/UM.III-2493

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/054
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 25.07.2011
Karar No : 2011/UM.III-2493
BAŞVURU SAHİBİ:
FIRAT TEKSTİL SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., Hoca Üveyz Mahallesi Hüsrevpaşa Sokak No: 12/A Fatih / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
M.S.B. ANKARA TEDARIK BÖLGE BASKANLIGI, Etlik Caddesi (Eski Garajlar Yanı) 06010 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/71818 İhale Kayıt Numaralı "MUHTELİF MÜHİMMAT YELEĞİ (4 KISIM)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.M.[21.15].(0198)./2011-26E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

M.S.B. Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 05.07.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Muhtelif Mühimmat Yeleği (4 Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Fırat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 13.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.06.2011 tarih ve 30709 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; mühimmat yeleği teknik şartnamesinin yelek dış kumaşı ile ilgili 3.2.2.7 nci maddesinde “metrekare ağırlığı 365 30 g/m2”, 3.2.2.10 uncu maddesinde “kopma mukavemeti atkı yönünde en az 2400 N”, 3.2.2.11 inci maddesinde “kopma mukavemeti çözgü yönünde en az 2800 N olacaktır” düzenlemelerinin bulunduğu, burada istenilen mukavemet değerlerinin tutturulmasının zor olduğu çünkü metrekare ağırlığında şeklinde sınırlı değer verildiği, bunun yerine 3.2.3.2 inci maddedeki “metrekare ağırlığı en az 400 (dörtyüz) g/m2” ifadesindeki gibi “en az” ibaresi kullanılarak ve “” kullanılmaksızın düzenleme yapılması gerektiği, ayrıca 3.2.4.4 üncü maddenin “metrekare ağırlığı en az 200 25 g/m2 olacaktır” şeklinde düzenlendiği, burada ise hem “en az” hem de “” ifadelerinin birlikte kullanılamayacağı, bu hususlarla ilgili idareye yapılan başvuru üzerine idarece düzenlenen zeyilnamede yalnızca 3.2.4.4 üncü maddenin “metrekare ağırlığı 200 25 g/m2 olacaktır” şeklinde düzeltildiği ancak bu ifadenin de hatalı olduğu, burada yalnızca “en az” ifadesinin kullanılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde; “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik şartname” başlıklı 14 üncü maddesinde de; “ (1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.

(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.

(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.

(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.

(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekir.

(9) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, yüklenici tarafından öncelikle malın prototipinin idareye sunulmasına ve bu prototipin kabulünden sonra üretiminin yapılmasına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.

(10) Alım konusu malın niteliği ve bu Yönetmelikte öngörülen düzenlemeler esas alınarak yüklenicinin personel çalıştırmasının öngörülmesi halinde, bu personelin sayısı ve niteliği teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtilir.

(11) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, malın ilgili mevzuat uyarınca teknik düzenleme kapsamında bulunması ve piyasaya arz edilmesinin belirli kurallara tabi olması durumunda; idare ve yüklenicinin malın uygunluk değerlendirilmesine yönelik yükümlülükleri, teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında belirtilir.

(12) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri doğrultusunda, idarelerce hazırlanacak teknik şartnamelerin; alınacak malın teknik kriterleri ve özelliklerini içermesi, teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması, ayrıca teknik şartnamedeki düzenlemelerin ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekmektedir.

Bu itibarla, idarelerce hazırlanacak teknik şartnamelerin; ihaleye katılacak istekliler arasında ayrımcılığa yer vermeyecek şekilde, ihaleye azami katılım sağlamak suretiyle rekabeti sağlayacak özellikte, istekli olabilecekler açısından ve ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık ve anlaşılır olmalıdır. Teknik şartname hazırlanması aşamasında bu hususların sağlanması idarelerin sorumluluğunda bulunmaktadır.

Diğer taraftan, yukarıda belirtilen hususlar gözetilmek suretiyle, teknik şartnamelerde; alınacak malın ağırlığı, hacmi, boyutları gibi özelliklerin belirlenmesi ve bu özelliklerin ölçülebilmesi ve karşılaştırılabilmesine olanak tanımak amacıyla ölçüm yöntemleri ile bu yöntemlere ilişkin birim miktar ve aralıklar belirlenmesi mümkündür. Alınacak malın, belirtilen teknik özellikleri karşılayıp karşılamadığını tespit etmek amacıyla gerekli ölçüm, test ve muayenelerin yapılması da yine idarelerin sorumluluğunda bulunmaktadır.

Başvuru dilekçesinde atıfta bulunulan teknik şartname maddeleri incelendiğinde, söz konusu maddelerin;

“…

3.2.2.Yelek Dış Kumaş Özellikleri

…

3.2.2.7. Metrekare ağırlığı, 365 30 (üç yüz altmış beş artı eksi otuz) g/m2 olacaktır.

…

3.2.2.10. Kopma mukavemeti atkı yönünde, en az 2400 (iki bin dört yüz) N olacaktır. Bu husus belgelendirilecektir.

3.2.2.11. Kopma mukavemeti çözgü yönünde, en az 2800 (iki bin sekiz yüz) N olacaktır. Bu husus belgelendirilecektir.

…

3.2.3. Tabanca Kılıfı Astar Keçe Kumaş Özellikleri

…

3.2.3.2. Metrekare ağırlığı, en az 400 (dört yüz) g/m 2 olacaktır. Bu husus belgelendirilecektir.

3.2.4. Yelek Astar Kumaşı Özellikleri

…

3.2.4.4. Metrekare ağırlığı, en az 200 25 (iki yüz artı eksi yirmi beş) g/m2 olacaktır. Bu husus belgelendirilecektir.

…” şeklinde düzenlendiği,

Daha sonra idare tarafından başvuru sahibinin şikayet başvurusundan sonra düzenlediği zeyilname ile teknik şartnamenin 3.2.4.4 üncü maddesinin “ Metrekare ağırlığı, 200 25 (iki yüz artı eksi yirmi beş) g/m2 olacaktır. Bu husus belgelendirilecektir.” şeklinde değiştirildiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu edilen 3.2.2.7 nci maddesi ve zeyilname ile değişik 3.2.4.4 üncü maddelerinde, ilgili maddelerde belirtilen kumaşların metrekare başına düşen birim ağırlıklarına ilişkin olarak alınacak malın sağlaması gereken bir değer belirtilmiş ve bu değerin ölçümü için de belirli bir tolerans aralığı verilmiştir. Söz gelimi, 3.2.2.7 nci maddesine göre isteklilerce temin edilecek yelek dış kumaşının ağırlığının metrekare başına 365 gram olacağı ve söz konusu teknik özelliğin sağlanıp sağlanmadığına yönelik yapılacak her hangi bir test ve/veya ölçümde metrekare başına ağırlığın 335 gram (365-30=335) ve 395 gram (365+30=395) aralığında ölçüldüğü hallerde bu özelliğin sağlandığının kabul edileceği anlaşılmaktadır. Başvuruya konu edilen zeyilname ile değişik 3.2.4.4 üncü maddesi için de aynı durum söz konusudur.

Öte yandan, başvuru dilekçesinde atıfta bulunulan 3.2.3.2 nci maddesinde ise, ilgili maddede belirtilen kumaşın metrekare başına düşen birim ağırlıklarına ilişkin olarak alınacak malın sağlaması gereken asgari bir değer belirtilmiştir. Söz gelimi, anılan maddeye göre isteklilerce temin edilecek tabanca kılıfı astar keçe kumaşının ağırlığının metrekare başına en az 400 gram olacağı ve söz konusu teknik özelliğin sağlanıp sağlanmadığına yönelik yapılacak her hangi bir test ve/veya ölçümde metrekare başına ağırlığın 400 gram ve daha fazla ölçüldüğü hallerde bu özelliğin sağlandığının kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Söz konusu teknik şartname düzenlemelerinin, yukarıda belirtilen açıklamalar doğrultusunda ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturacak nitelikte olmadığı anlaşılmaktadır. Öte yandan, yine yukarıda yer alan açıklamalar doğrultusunda, söz konusu teknik özelliklerin sağlanıp sağlanmadığına yönelik işlemleri yürütmek, idarenin sorumluluğunda bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi