KİK Kararı: 2011/UM.III-2449

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/053
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 18.07.2011
Karar No : 2011/UM.III-2449 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Arma Medikal Bilişim Ambalaj Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti., Yakuplu Merkez Mah. 204 Sok. No:5/5 Beylikdüzü/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü , Peykhane Cad. No:10 Çemberlitaş Fatih / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/70541 İhale Kayıt Numaralı "Dijital Röntgen ve Dijital Seyyar Röntgen Cihazı Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08-101.04-.M.[19.42].(0219)./2011-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.06.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Dijital Röntgen ve Dijital Seyyar Röntgen Cihazı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arma Medikal Bilişim Ambalaj Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 02.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.06.2011 tarih ve 28557 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin her iki kısmının da iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) İhalenin iki kısımdan fazla olacak şekilde kısmi teklife açılmamasının mevzuata aykırı olduğu,

2 ) İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde teklif bedelinin %10 oranında iş deneyim belgesinin istenilmesinin ihaledeki rekabeti olumsuz etkilediği,

3 ) İdari şartnamenin 53.4 üncü maddesindeki demonstrasyonun idarenin talebinden sonra on gün içinde yapılacağı hususu ile demonstrasyon kriterlerinin hangi standartlara göre olduğunun belli olmaması ve demonstrasyon giderlerinin kime ait olacağına dair belirsizliğin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

4 ) İhale dokümanında Dijital Röntgen Cihazının monte edileceği, eğitim verileceği ve garanti içinde teknik servis hizmet verileceği İstanbul ili sınırları içindeki sağlık kurumlarının isimlerinin belirtilmemesi ile Dijital Seyyar Röntgen Cihazının teslimatına ilişkin hiçbir yer belirlemesinin yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu,

5 ) Özel üretime konu olan cihazlar için sözleşmenin uygulanması aşamasında istenecek ISO 17020 sertifikasının, seri üretime konu olan Dijital Röntgen ve Dijital Seyyar Röntgen Cihazları için ihaleye sunulmasının istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

İddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19 uncu maddesinde; “ 19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekliler ile üzerinde kalan kısımlar için tek sözleşme imzalanacaktır. ” düzenlemesi yer almakta olup, idari şartnamenin ekinde bu kısımların 75 adet Dijital Röntgen Cihazı ile 50 adet Dijital Seyyar Röntgen Cihazı olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır.

İhale konusu alımın iki tür cihaz üzerinden yapıldığı anlaşıldığından, bu iki tür cihaz üzerinden ihalenin kısmi teklife açık olmasının mevzuata aykırı olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “ İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %10’dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ati tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir. ” düzenlemesi,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 27 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde; “ Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihaleler hariç, yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde mal alımları için öngörülen üst limit tutarına eşit ve altındaki her türlü mal alımı ihalelerinde, iş deneyim belgesi istenemez. ” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı 13 üncü maddesinin (b) bendinin ikinci fıkrasında; “ Yaklaşık maliyeti otuzmilyar (yetmişbin yetmişaltı Türk Lirası)* ile altmışmilyar Türk Lirası (yüzkırkbin yüzelliyedi Türk Lirası)* arasında olan mal veya hizmet alımları ile altmışmilyar (yüzkırkbin yüzelliyedi Türk Lirası)* ile beşyüzmilyar Türk Lirası (birmilyon yüzaltmışsekizbin yedi Türk Lirası)* arasında olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az ondört gün önce Kamu İhale Bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde, ” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37 nci maddesinin üçüncü fıkrasında; “ İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 10’undan az ve % 40’ından fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %10’u ile % 40’ı aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

İhale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir. ” hükmü,

Yer almaktadır.

İhalenin yaklaşık maliyetinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 13 üncü maddesinin (b) bendinin ikinci fıkrasında mal alımları için öngörülen üst limitin üstünde olduğu anlaşıldığından, yukarıda anılan mevzuat hükümleri uyarınca ihalede teklif bedelinin %10’u oranında iş deneyim belgesi istenilmesinin 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesindeki temel ilkeler doğrultusunda idarenin takdirinde olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 53.4 üncü maddesinde; idare tarafından ihale sürecinde Dijital Röntgen Cihazı ile Dijital Seyyar Röntgen Cihazının demonstrasyonun yapılacağı hususunun istekliye bildirileceği, demonstrasyon isteminin istekliye bildirildiği tarihten itibaren 3 gün içinde istekli tarafından demonstrasyonun nasıl ve nerede yapılacağına ilişkin bilginin idareye bildirilmesi gerektiği ve idare tarafından demonstrasyon isteminin istekliye bildirildiği tarihten itibaren 10 gün içinde demonstrasyonun istekli tarafından tüm giderleri istekliye ait olmak üzere yerine getirilmesi gerektiği, ayrıca idare tarafından söz konusu cihazların demonstrasyonla değerlendirilmesinde ilgili cihazlara ait teknik şartnamelerdeki düzenlemeler ile demonstrasyon kriterlerinin dikkate alınacağı ve bu cihazlara ait demonstrasyon kriterlerinin neler olduğunun belirtildiği, bununla birlikte 25.05.2011 tarih ve 34 sayılı zeyilname ile düzeltilen idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin birinci fıkrasında yapılacak demonstrasyona ait tüm giderlerin istekliye ait olduğunun belirtildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasındaki demonstrasyona ait tüm giderlerin kimin tarafından karşılanacağına ilişkin hususun yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdari şartnamenin 53.4 üncü maddesinde Dijital Röntgen Cihazı ve Dijital Seyyar Röntgen Cihazına ilişkin belirlenen demonstrasyon kriterlerinin bu cihazlara ait standartlara uygun olup olmadığı hususunda Kurumumuz tarafından teknik görüş taleplerinde bulunulmuş,

Kurumumuza gelen bir teknik görüş yazısında; “ 1) İdari şartnamenin 53.4 maddesinde idare şeffaf olarak demonstrasyon kriterlerini belirlemiştir. 125 dijital radyoloji cihazın alımı planları böylesi büyük bir ihalede idare demonstrasyon kriterlerini, nasıl ölçüm yapacağını önceden belirterek rekabeti sağlamak adına çok önemli bir düzenleme yapmıştır. İdare en uygun yaklaşımı gerçekleştirmiştir… ” hususu belirtilmekle birlikte, demonstrasyon kriterlerine ilişkin başka bir akademik bölümünden teknik görüşüne başvurulması gerektiğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda anılan teknik görüş yazısı üzerine Kurumumuz tarafından yapılan ikinci teknik görüş talebine cevaben gelen diğer teknik görüş yazısında; “ 1- Demonstrasyon talebi yerindedir, ancak cihazın yurt dışından getirilmesi veya ülkede tamamının ya da bir kısmının imalatının söz konusu olması durumunda yeterli süre tanınmalıdır.

2- Halen ülkemizde X-ışın sistemlerinin kabul testlerine yönelik bir standart yoktur, ancak alıcı kuruluşların bir takım teknik spesifikasyonları ulusal literatür ya da uluslarası kriterlere göre talep etmeleri doğaldır.

Ancak, bu spesifikasyonların saptanacağı ölçüm yöntemleri farklı olabilir, önemli olan husus hangi parametrelerin ölçüleceği ve ölçüm sonuçlarında ki tolerans ya da kabul edilebilir sapma değerleridir. Bu bağlamda tüp voltajının, filtrasyonun ve ışınlama geometrisinin ve görüntü kalitesinin test edilmesi istenebilir. Ancak bu taleplerle ilgili olarak bazı hususların açıklığı kavuşturulması gerekir;

1- Filtrasyonun üst sınırı için belirtilen 3,5 mm- Al değeri ile tabi (Inherent) filtrasyon mu kast edilmektedir? (Toplam harici filtrasyon ibaresinin hangi anlamda kullanıldığı belirtilmelidir.) Bir üst sınıra niçin gerek duyulmuştur? Bazı incelemelerde hasta cilt dozunun azaltılabilmesi için ilave filtreler kullanılmaktadır.

2- Demet diklik testinde nasıl bir aparattan söz edilmektedir? Hizalama hatasında sözü edilen 1.5 değeri hangi birimdedir?

3- Kontrast-detay performans ölçümü için tüm kriter CD RAD olarak tek bir ticari fantom için verilmiştir. Genelde uluslar arası kiterlerde görüntü kalitesinin spesifikasyonlarının verilmesinde bir çok fantomla ölçülebilen uzaysal ayırma gücü (mm / çç), yüzde olarak düşük kontrast ayırma gücü veya daha kompleks parametrelerin (MTF, NPS, DQE gibi) ölçüm sonuçları istenmektedir. CD RAD testlerinin yapılması ve değerlendirilmesi bir uzmanlık konusudur. Görüntü kalitesinin mükemmel olduğu bir sistemde testler sırf CD RAD ile yapılmadığı için cihaz kabul edilmeyecek midir? Kriterlerle ilgili olarak saptanan bir çelişki, şartnamede CD RAD ölçüm sonuçları gibi hayli ileri bir yöntem yer alırken, dijital bir dedektör için gerekli bazı kriterlerin olmayışıdır. Örneğin, dedektör homojenitesi, karanlık gürültü, dinamik aralık, istenilen minimum piksel ve dedektör boyutu vs. gibi önemli parametrelere ait kriterler yoktur (En azından tarafımıza gönderilen dosyada bulunmamaktadır.)

4- Üzerinde dikkatle durulması gereken bir husus 53.2 maddesinde yer alan “Yüklenicinin cihazların kurulumu sonrasında kabul testlerini” yapma zorunluluğudur. Cihazın üretimini ve/veya montajını yapan firmadan yaptığı işin kontrolünü istemek son derece hatalıdır. Firma kendi cihazını kabul etmeyecek midir? Genel uygulama, kullanıcının ve ya bir üçüncü bağımsız kuruluşun kabul testlerini yapmasıdır.

SONUÇ: Kullanıcının alacağı cihaz ile ilgili bir takım kriterleri kabul testinde ölçmek istemesi son derece doğaldır, ülkemizde bu bağlamda bir ulusal kriter bulunmadığı için uluslar arası yöntemlere başvurulabilinir. Ancak, söz konusu teknik şartnamede bazı teknik hatalar ve eksiklikler dikkati çekmektedir. ” hususu yer almaktadır.

Yukarıda anılan teknik görüş yazılarında belirtilen hususlar dikkate alındığında, demonstrasyon kriterlerine ilişkin ulusal bir standardın bulunmadığı, ancak demonstrasyon kriterlerindeki CD RAD testlerinin uluslarası standartlarda yerinin olmaması, ayrıca demonstrasyon için Dijital Röntgen Cihazları ile Dijital Seyyar Röntgen Cihazlarının yurt dışından getirilmesi veya bu cihazların imalatının tamamının ya da bir kısmının ülkemizde yapılıyor olması hallerinde demonstrasyon için isteklilere verilecek sürenin yeterli olmaması hususlarında başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

25.05.2011 tarih ve 34 sayılı zeyilname ile düzeltilen idari şartnamenin “Malın teslim tarihleri (Teslim programı)” başlıklı 48.1 inci maddesinde; “ 48.1.1. Yüklenici, alım konusu malların teslim programına uygun olarak teslimini sağlamak için sözleşme imzalama tarihinde malların teminine başlayacaktır. Sözleşmeye müteakip işe başlama yazısının tebliğ edildiği tarihten itibaren işe başlanacaktır. Türkiye genelinde yapılacak olan teslimatlar öncesinde, İstanbul İli sınırları içinde yer alan ve Müdürlüğümüz tarafından gösterilecek depolara teslimat yapılacaktır. İlgili depolara teslimatlar 2 (iki) parti halinde olacaktır.

Bu aşamada teslimat programı:

1. parti teslimat: İşe başlama tarihinden itibaren en geç 90 (doksan) takvim günü içinde; en az 40 adet Dijital Röntgen Cihazı, en az 25 Adet Dijital Seyyar Röntgen Cihazı,

2. parti teslimat: İşe başlama tarihinden itibaren en geç 120 (yüzyirmi) takvim günü içinde;

İlk parti teslimat yapıldıktan sonra kalan miktarın tamamı şeklinde olacaktır.

Cihazların Müdürlüğümüz tarafından gösterilen depolara teslimatı sonrasında yapılan muayene ve kabul işlemlerine müteakip teslimat planı dahilinde 45 (kırkbeş) gün içinde ilgili yerlere montajı tamamlanmış şekilde teslimat yapılacaktır (Her parti teslimat için 45 (kırkbeş) gün süre verilecektir.)

Hem Müdürlüğümüz tarafından gösterilen depolara, hem de kurulumun yapılacağı yerlere teslimat yapılmadan en az 3 (üç) gün önce ilgili idare yüklenici tarafından bilgilendirilecektir. ” düzenlemesi,

25.05.2011 tarih ve 34 sayılı zeyilname ile düzeltilen idari şartnamenin 2 nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu malın;

…

ç)Teslim edileceği yer: Cihazlar, Bakanlığımıza bağlı yeni bina, ek bina ve mevcut kurumlar için alınmakta olup, Türkiye genelinde yapılacak olan teslimatlar öncesinde, İstanbul İli sınırları içinde yer alan ve Müdürlüğümüz tarafından gösterilecek depolara teslimat yapılacaktır. Muayene ve kabul işlemlerinin tamamlanmasına müteakip Dijital Röntgen için Türkiye genelinde aşağıdaki şekilde dağıtım yapılacaktır.

* 52 adet Dijital röntgen cihazı İstanbul ili sınırları içerisinde yer alan hastanelere teslim edilecektir. (İstanbul içindeki teslimat programı işe başlama yazısı ile yükleniciye bildirilecektir.)

İstanbul dışında dağıtımın yapılacağı yerler:

DİJİTAL RÖNTGEN CİHAZI TASLAK DAĞITIM LİSTESİ

SIRA
NO

İL

KURUM

MİKTAR

1

ÇORUM

Çorum Göğüs Hastalıkları Hastanesi

1

2

DİYARBAKIR

Ergani Devlet Hastanesi

1

3

DÜZCE

Atatürk Devlet Hastanesi

1

4

DENİZLİ

Acıpayam Devlet Hastanesi

1

5

GİRESUN

Şebinkarahisar Devlet Hastanesi

1

6

KARS

Sarıkamış Devlet Hastanesi

1

7

K.MARAŞ

Yenişehir Devlet Hastanesi

1

8

MANİSA

Alaşehir Devlet Hastanesi

1

9

MARDİN

Midyat Devlet Hastanesi

1

10

MERSİN

Silifke Devlet Hastanesi

1

11

KOCAELİ

Gölcük Devlet Hastanesi

1

12

MUŞ

Bulanık Devlet Hastanesi

1

13

NİĞDE

Niğde Devlet Hastanesi

1

14

SAKARYA

Sakarya Eğitim ve Araştırma Hastanesi

1

15

SAMSUN

Bafra Devlet Hastanesi

1

16

SİİRT

Kurtalan Devlet Hastanesi

1

17

SİVAS

Divriği Devlet Hastanesi

1

18

ŞANLIURFA

Siverek Devlet Hastanesi

1

19

ŞANLIURFA

Viranşehir Devlet Hastanesi

1

20

TOKAT

Tokat Ruh Sağ. ve Hst. H.

1

21

TRABZON

Vakfıkebir Devlet Hastanesi

1

22

TUNCELİ

Tunceli Devlet Hastanesi

1

23

UŞAK

Uşak Devlet Hastanesi

1

TOPLAM

23

Dijital seyyar Röntgen ile ilgili teslimat planı işe başlama yazısı ile birlikte yükleniciye bildirilecektir. ” düzenlemesi,

27.05.2011 tarih ve 43 sayılı zeyilname ile düzeltilen idari şartnamenin “Muayene ve kabul şekil ve şartları” başlıklı 48.2 nci maddesinde; “ 48.2.1. İdaremiz tarafından malların muayene ve kabulü, Mal Alımlarında Denetim, Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik hükümlerine göre muayene komisyonu tarafından yapılacaktır.

Nihai hali verilen ve kullanıma sunulacak olan cihazların kalibrasyon ve kalite kontrol testlerinin, Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 01.03.2010 tarih ve 8310 sayılı 2010/11 no’lu genelgesine göre TSE EN ISO/IEC 17020 “Çeşitli Tipteki Muayene Kuruluşlarının Çalıştırılmaları için Genel Kriterler” standartlarına göre akredite olmuş özel veya kamu kuruluşları tarafından yapıldığı belgelendirilmelidir.

Kontrol ve muayenede, şartnamede istenilen ve teklifte belirtilen tüm özelliklerin uygunluğu kontrol edilecektir. Ayrıca, yedek parça, aksesuar ve sarf malzemelerinin kontrol ve sayımı yapılacaktır. Yüklenici, fabrikada yapılan en son testlere ait raporları (Kalite Kontrol Belgesi) muayene komisyonuna teslim edecektir.

Muayene ve kabul işlemleri cihazların depoya teslimatından sonra rastgele örneklem yöntemiyle şeçilecek olan cihaz üzerinden yapılacaktır. Söz konusu cihaz, dağıtım planında yer alan İstanbul ili sınırları içindeki bir hastaneye kurulacak ve burada muayene ve kabul işlemleri yapılacaktır.

Yükleniciden cihazın teknik özellikleri ve performansına ilişkin testlerin yapılması istenildiğinde gerekli personel ve düzenek yüklenici tarafından sağlanacaktır. Kabul ve muayenede oluşabilecek kaza ve hasarlardan yüklenici sorumludur. Cihazların kabulü aşamasında üretici firmanın ithalatçı veya yetkili firmaya vermiş olduğu garanti belgesi ve cihazlara ait imalatçının TS EN ISO 13485 belgesi de idareye teslim edilecektir. ” düzenlemesi,

25.05.2011 tarih ve 34 sayılı zeyilname ile düzeltilen idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, sigorta ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye (İstanbul İli sınırları içinde Müdürlüğümüzün göstereceği depolara ve muayene ve kabul işlemleri tamamlandıktan sonra Türkiye genelinde dağıtımı yapılacak yerlere, vb.), montaj giderleri, yapılacak demonstrasyona ait giderler, cihazların kabulü aşamasında yaptırılacak kabul testlerine ait masraflar, garanti süresince bakım, onarım, kalibrasyon ve kabul testlerine ait masraflar, cihazların kullanımı ile ilgili idare personelinin eğitim giderleri teklif fiyata dahildir. ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İdari şartnamenin ekinde 75 adet Dijital Röntgen Cihazı ve 50 adet Dijital Seyyar Röntgen Cihazının ihale konusu işte tedarik edileceği belirtilmektedir.

İdari şartnamenin 2 nci ve 48.1 inci maddelerinde Dijital Röntgen Cihazları ile Dijital Seyyar Röntgen Cihazlarının muayene ve kabul aşamasından önce İstanbul il sınırları içerisindeki idare tarafından gösterilen depolara yüklenici tarafından teslim edileceğinin belirtildiği, ayrıca idari şartnamenin 2 nci maddesinde muayene ve kabul aşamasından sonra Dijital Röntgen Cihazlarının 23 adetinin montajlanmış halinin İstanbul il sınırları dışında teslim edileceği hastanelerin listesinin yer aldığı, idari şartnamenin 2 nci maddesinde Dijital Röntgen Cihazlarının 52 adetinin İstanbul il sınırları içerisinde montajlanarak teslim edileceği hastanelerin idare tarafından işe başlama yazısıyla yükleniciye bildirileceğinin belirtildiği ve idari şartnamenin 25 inci maddesinde garanti süresince söz konusu cihazların bakım, onarım, kalibrasyon ve kabul testlerine ait masraflar ve söz konusu cihazların kullanımı ile ilgili idare personelinin eğitim giderlerinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak muayene kabul aşamasından sonra 52 adet Dijital Röntgen Cihazlarının İstanbul il sınırları içerisinde hangi hastanelerde montajlanarak teslim edileceği hususu ile Dijital Seyyar Röntgen Cihazlarının İstanbul il sınırları içerisinde veya dışarısında hangi hastanelere montajlanarak teslim edileceği hususuna dair ihale dokümanında herhangi bir düzenlemenin yer almadığı anlaşılmış olup, muayene ve kabul aşamasından sonra Dijital Röntgen Cihazları ile Dijital Seyyar Röntgen Cihazlarının montajlanarak teslimatına dair maliyetin teklif giderleri içerisinde hesaplanamayacağı, bu nedenle ihalenin Dijital Seyyar Röntgen Cihazı ile Dijital Seyyar Röntgen Cihazı kısımlarına ilişkin tekliflerin verilmesinin sağlıklı yapılamayacağı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

5 ) Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

27.05.2011 tarih ve 43 sayılı zeyilname ile düzeltilen idari şartnamenin “Muayene ve kabul şekil ve şartları” başlıklı 48.2 nci maddesinde; “ 48.2.1. İdaremiz tarafından malların muayene ve kabulü, Mal Alımlarında Denetim, Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik hükümlerine göre muayene komisyonu tarafından yapılacaktır.

Nihai hali verilen ve kullanıma sunulacak olan cihazların kalibrasyon ve kalite kontrol testlerinin, Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 01.03.2010 tarih ve 8310 sayılı 2010/11 no’lu genelgesine göre TSE EN ISO/IEC 17020 “Çeşitli Tipteki Muayene Kuruluşlarının Çalıştırılmaları için Genel Kriterler” standartlarına göre akredite olmuş özel veya kamu kuruluşları tarafından yapıldığı belgelendirilmelidir.

Kontrol ve muayenede, şartnamede istenilen ve teklifte belirtilen tüm özelliklerin uygunluğu kontrol edilecektir. Ayrıca, yedek parça, aksesuar ve sarf malzemelerinin kontrol ve sayımı yapılacaktır. Yüklenici, fabrikada yapılan en son testlere ait raporları (Kalite Kontrol Belgesi) muayene komisyonuna teslim edecektir.

Muayene ve kabul işlemleri cihazların depoya teslimatından sonra rastgele örneklem yöntemiyle şeçilecek olan cihaz üzerinden yapılacaktır. Söz konusu cihaz, dağıtım planında yer alan İstanbul ili sınırları içindeki bir hastaneye kurulacak ve burada muayene ve kabul işlemleri yapılacaktır.

Yükleniciden cihazın teknik özellikleri ve performansına ilişkin testlerin yapılması istenildiğinde gerekli personel ve düzenek yüklenici tarafından sağlanacaktır. Kabul ve muayenede oluşabilecek kaza ve hasarlardan yüklenici sorumludur. Cihazların kabulü aşamasında üretici firmanın ithalatçı veya yetkili firmaya vermiş olduğu garanti belgesi ve cihazlara ait imalatçının TS EN ISO 13485 belgesi de idareye teslim edilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. ” hükmü,

Aynı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “ İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir… ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında; “ (10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez. ” hükmü,

Yer almaktadır.

Başvuru sahibinin anılan iddia ile ilgili olarak idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunmadığı, bu nedenle yukarıda anılan mevzuat hükümleri uyarınca idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikayet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası ile ilgili başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle, idari şartnamenin 53.4 üncü maddesinde belirtilen Dijital Röntgen Cihazları ve Dijital Seyyar Röntgen Cihazlarının demonstrasyonuna ilişkin isteklilere verilen sürenin az olması ve demonstrasyon kriterlerindeki CD RAD testlerinin uluslar arası standartlarda yer almamasının tekliflerin değerlendirilmesinde rekabeti engellediği, ayrıca Dijital Röntgen cihazları ile Dijital Seyyar Röntgen cihazlarının muayene ve kabul aşamasından sonra İstanbul il sınırları içerisinde veya dışarısında hangi hastanelere yüklenici tarafından montajlanarak teslim edileceğine dair ihale dokümanında açık düzenleme yer almamasından ötürü ihalenin Dijital Seyyar Röntgen cihazı kısmına ilişkin sağlıklı teklif verilemeyeceği, bu nedenle ihalenin her iki kısmının da iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin her iki kısmının da iptali gerekmekle birlikte, başvuruya konu ihale 18.07.2011 tarihli ve 2011/UM.III-2448 sayılı KİK kararıyla iptal edildiğinden başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi