KİK Kararı: 2011/UM.III-2387

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/052
Gündem No : 82
Karar Tarihi : 11.07.2011
Karar No : 2011/UM.III-2387
BAŞVURU SAHİBİ:
BİLKOSİS MEDİKAL ÜRÜNLER BİLGİSAYAR VE ELEKTRONİK CİHAZLARI SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., RASİMPAŞA MAHALLESİ HAYRULLAH EFENDİ SOKAK NO:38 KADIKÖY/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman Devlet Hastanesi Baştabipliği, TURGUT REIS MAHALLESI HASTANE CADDESI 02200 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/73327 İhale Kayıt Numaralı "2 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.M.[21.17].(0132)./2011-33Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adıyaman Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 08.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bilkosis Medikal Ürünler Bilgisayar ve Elektronik Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 13.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.06.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine,başvuru sahibinin 24.06.2011tarih ve 30712sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;başvuruya konu ihalede 31.05.2011 tarihinde düzenlenen zeyilnamenin kendilerine 06.06.2011 tarihinde tebliğ edildiği, ihale tarihinden 10 gün önce bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde usulüne uygun olarak söz konusu zeyilnamenin gönderilmediği, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “2 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” ; miktarı ve türünün de “İki kanallı EMG cihazı ve uyku analiz cihazı” olduğu belirtilmiş olup anılan şartnamenin 18 inci maddesinde isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihalede, idare tarafından 30.05.2011 tarihinde 991 sayılı zeyilnamenin düzenlendiği, söz konusu zeyilname ile;

“1. “EMG Cihazı Teknik Şartnamesinin 15. Maddesinde yer alan “Otomatik bulgu yazılımı bulunmalıdır” hükmü teknik şartnameden çıkarılmıştır.

2. Uyku Analizi Cihazı Teknik şartnamesinin 1. Maddesinde yer alan “İstendiğinde 32 kanal EEG çekimine müsait olmalıdır” hükmü teknik şartnameden çıkarılmıştır.

3. Uyku Analizi Cihazı teknik şartnamesinin 7 maddesinde yer alan “Amplifer elektriği data kablosu ile birlikte olmalıdır.” hükmü teknik şartnameden çıkarılmıştır.

4. Uyku Analizi Cihazı Teknik Şartnamesinin 13. Maddesinde yer alan “Cihaz otomatik kalibrasyon yapabilmelidir. Elektrot ve hasta cilt yüzeyi arasındaki empedans değeri,amplifier üzerindeki bir düğmeye basılarak ölçülebilmeli,sonuç hem elektrot giriş kutusu üzerindeki ledler ile hem de ekran üzerinden görülebilmelidir.” hükmü “Cihaz otomatik kalibrasyon yapabilmelidir.Elektrot ve hasta cilt yüzeyi arasındaki empedans değeri,amplifier üzerindeki bir düğmeye basılarak veya yazılım üzerinden ölçülebilmeli,sonuç hem elektrot giriş kutusu üzerindeki ledler ile hem de ekran üzerinden görülebilmelidir” şeklinde değiştirilmiştir.

5. Uyku Analizi Cihazı Teknik Şartnamesinin 28. Maddesinin b) bendinde yer alan “Saklanacak veri çekimi/video çekimi bölümlerini tanımlamak için özel dipnotlar kullanılabilmelidir” hükmü “Saklanacak veri çekimi/video çekimi bölümleri tanımlanabilmelidir” şeklinde değiştirilmiştir.

6. Uyku Analizi Cihazı Teknik Şartnamesinin 28. Maddesinin c) bendinde yer alan “Uyarı/dipnot tabanlı saklama/silme işleminden önce öngörünüm modunda EEG ve video tarihine göre sayfa sayfa gezinmek mümkün olmalıdır” hükmü “Uyarı/saklama/silme işleminden önce öngörünüm modunda EEG ve video tarihine göre sayfa sayfa gezinmek mümkün olmalıdır” şeklinde değiştirilmiştir.

7. Uyku Analizi Cihazı Teknik Şartnamesinin 28. Maddesinin d) bendinde yer alan “Uyarı/dipnot tabanlı saklama/silme işlemi sırasında saklanacak verinin yeni çalışma dosyasına mı yoksa orijinal çalışma dosyasının üzerine mi save edileceği seçilebilmelidir” hükmü “Uyarı/saklama/silme işlemi sırasında saklanacak verinin yeni çalışma dosyasına mı yoksa orijinal çalışma dosyasının üzerine mi save edileceği seçilebilmelidir” şeklinde değiştirilmiştir.” düzenlemesinin yapıldığı görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ilişkin idarece gönderilen işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, 30.05.2011 tarihinde düzenlenen zeyilnamenin aynı tarihte ihale üzerinde bırakılan istekli olan Doğu Medikal- Rojda Çobanoğlu’na faks yolu ile bildirildiği ve faks teyidinin bulunduğu, ancak başvuru sahibi Bilkosis Medikal Ürünler Bilgisayar ve Elektronik Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti’ne zeyilnameye ilişkin olarak herhangi bir bildirimde bulunulmadığı,

Başvuru sahibi tarafından 25.03.2011 tarihinde ihale dokümanında yer alan bazı düzenlemelerin değiştirilmesi için idareye başvuruda bulunulduğu, idarenin söz konusu başvuruya istinaden 30.05.2011 tarihinde söz konusu şikayete cevap zeyilnameyi düzenlediği, düzenlenen zeyilnamenin 31.05.2011 tarih ve 995 sayılı yazı ile başvuru sahibine gönderildiği,

Başvuru sahibi tarafından 08.06.2011 tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece 13.06.2011 tarihinde kayıtlarına alınan zeyilnamenin usulüne uygun yapılmadığına ilişkin şikayet dilekçesine cevaben gönderilen 13.06.2011 tarih ve 1044 sayılı cevap yazısında ise ihale dokümanının elektronik imza yolu ile indirilmesi sebebiyle EKAP’ ta yayımlanan zeyilnamenin ayrıca başvuru sahibine bildirilmesine gerek olmadığına karar verildiğinin bildirildiği,

Tespit edilmiştir.

İşe ait idari şartnamenin “İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 13 üncü maddesinde;

“…13.2.Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29 uncu maddesinde;

“İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.

Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 24 üncü maddesinde;

“…(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif veya başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Dokümanda değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 17 nci maddesinde;

“(1) İhale veya ön yeterlik dokümanında, ilgili uygulama yönetmeliğinde belirlenen esaslara uygun olarak değişiklik yapılması gerekirse, bu değişikliklere ilişkin zeyilname aynı gün EKAP’a kaydedilir ve daha önceden dokümanı satın alanlara bildirilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise zeyilname, e-imza kullanarak dokümanı indirmiş olan gerçek ve tüzel kişilere EKAP üzerinden gönderilir.

(2) Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde zeyilname düzenlenmesi halinde, e-tekliflerini geri almak isteyen istekliler, EKAP üzerinden e-imza kullanarak e-teklifi silmek suretiyle bu işlemi gerçekleştirirler.

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak, Kanunun 29 uncu maddesine göre açıklama yapılması halinde; yapılan açıklamalar aynı gün EKAP’a kaydedilir. Yapılan açıklama, daha önceden dokümanı satın alanlara bildirilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise yapılan açıklama, e-imza kullanarak dokümanı indirmiş olan gerçek ve tüzel kişilere EKAP üzerinden gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan hükümler gereğince, ihale dokümanında yapılan değişikliklere ilişkin zeyilnamenin, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilmesi, söz konusu değişikliklere ilişkin zeyilnamenin aynı gün EKAP’a kaydedilmesi, EKAP üzerinden e-imza kullanarak dokümanı indirmiş olan gerçek ve tüzel kişilere de EKAP üzerinden bildirilmesi gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalede, ihale tarihinin 08.06.2011 olduğu, idarece 30.05.2011 tarihinde düzenlenen zeyilnamenin aynı tarihte EKAP’ta yayımlandığı, ancak başvuru sahibine ayrıca bir bildirimde bulunulmadığı, 31.05.2011 tarih ve 995 sayılı, ekinde zeyilnamenin yer aldığı yazının hangi tarihte başvuru sahibine ulaştığına ilişkin ihale işlem dosyasında herhangi bir belgenin bulunmadığı, başvuru sahibi tarafından zeyilnamenin 06.06.2011 tarihinde kendilerine ulaştığının belirtildiği, idarenin de aksi yönde bir iddiasının olmadığı, başvuru sahibine ait dokümanın satın alındığına ilişkin formda faks ve elektronik posta yolu ile bildirimi kabul etmediğini beyan ettiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan düzenlemeler ve tespitler neticesinde, en geç 27.05.2011 tarihine kadar istekli olabileceklerin bilgi sahibi olmasını temin edecek şekilde ihale dokümanını alanların tamamına ulaştırılması gereken 30.05.2011 tarihli zeyilnamenin, ihale tarihinin 08.06.2011 olduğu dikkate alındığında, bu tarihe kadar ulaştırılmasının mümkün olmadığı ve Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili hükmü gereğince EKAP’ta yayımlanmış olan bir değişikliğin ayrıca dokümanı elektronik imza ile indirmiş olanlara da bildirilmesinin zorunlu olduğu anlaşıldığından idarece gerçekleştirilen işlemin mevzuata uygun olmadığı, söz konusu aykırılığın düzeltici işlemle giderilecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi