KİK Kararı: 2011/UM.III-1968

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/045
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 13.06.2011
Karar No : 2011/UM.III-1968
BAŞVURU SAHİBİ:
PENTA ELEKTRONİK MEDİKAL SİSTEMLER SANAYİ VE TİC A.Ş., HOŞDERE CAD. FUAR SOK. ALPER 2 İŞ MERKZ. NO:5/3-4 YUKARIAYRANCI ÇANKAYA ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aksaray Devlet Hastanesi Başhekimliği, ZAFER MAHALLESI NEVSEHIR CADDESI No: 117 68100 AKSARAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/13346 İhale Kayıt Numaralı "15 KALEM MUHTELİF TIBBI CİHAZ ALIMI (13. Kalem Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.M.[13.46].(0198)./2011-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Aksaray Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 23.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “15 Kalem Muhtelif Tıbbı Cihaz Alımı (13. Kalem Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı)” ihalesine ilişkin olarak Penta Elektronik Medikal Sistemler Sanayi ve Tic A.Ş.’nin 08.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.04.2011 tarih ve 21555 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödendiği anlaşılan 1153 TL'nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği Toshiba marka, Xario (SSA-660A) model renkli doppler ultrasonografi cihazının, teknik şartnamenin 2.10 ve 2.16 ncı maddesini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin 9 nolu alt bendinde; “ İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının ” ihale konusu işin niteliğine göre ihale dokümanında belirtileceğine hükmedilmiş,

Aynı Kanunun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında da; “ Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.” hükmüne yer verilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “ Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57 nci maddesinin üçüncü fıkrasında da; “ İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin 19 uncu maddesinde söz konusu ihalede kısmi teklif verilebileceği ve kısmi teklif sayısının 15 olduğu düzenlenmiş; idari şartname ekinde de teklif verilebilecek kısımların 13. kısmı “Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı” olarak belirlenmiştir.

Ayrıca yine idari şartnamenin 7.5.6 ncı maddesinde;

“ İhaleye katılacak istekliler teklif edecekleri cihazların orijinal katalogunu teklif dosyasında sunacaklardır ve isteklilerce teklif edilecek cihazlara ait teknik şartnameye birebir cevapları teklif dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,

İhalenin başvuru konusu kısmı olan Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı Teknik Şartnamesinin “Vazgeçilmez Tıbbi ve Teknik Özellikler”başlıklı 3 üncü maddesinde de ; “Bu bölümde yer alan maddeler ihaleye katılan firmaların teklif edecekleri cihazda kesinlikle bulunması gereken teknik özellikleri tanımlamaktadır. Firmalar, teklif ettikleri cihazda bu bölümde belirtilen özelliklerin tümünün var olduğunu üretici firmanın orijinal teknik dokümanları ya da üretici firmadan alınan yazılı metinler ile belgelemek zorundadır. Dokümanlar ile belgelenmemiş teknik özellikler sunan teklifler değerlendirmeye alınmayacak ve teklif ihale kapsamı dışında bırakılacaktır. Başvuru sırasında sunulmamış dokümanlar geçersiz kabul edilecektir. Firmalar teknik şartnameye cevaplarını sırasıyla orijinal dokümanları ya da üretici firmadan alınmış yazılı metinler üzerinde işaretleyerek vereceklerdir.” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından renkli doppler ultrasonografi cihazı olarak General Electric marka, Logiq 7 model Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazının teklif edildiği ve teklif kapsamında bu cihaza ilişkin olarak teknik şartnameye uygunluk belgesi ile bu cihaza ait teknik özellikleri gösterir İngilizce ve Türkçe dillerinde katalogların sunulduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise Toshiba marka, Xario (SSA-660A) model Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazının teklif edildiği ve teklif kapsamında bu cihaza ilişkin olarak teknik şartnameye uygunluk belgesi ile bu cihaza ait teknik özellikleri gösterir İngilizce ve Türkçe dillerinde katalogların sunulduğu,

Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı Teknik Şartnamesinin başvuru konusu maddelerinin;

“ 2.10 Sisteme bağlanabilen tüm problar multifrekans ve/veya wideband (broadband) teknolojisine ek olarak, matrix array (en az 500 kristalli), Dynamic Micro Slice (en az 500 kristalli), multi D array (en az 500 kristalli), X-Matrix vb. özelliklerden birine sahip olan problar da sisteme takılabilmelidir. Bu teknolojilerden herhangi birine sahip olmayan probları kullanan sistemler kabul edilmeyecektir.

…

2.16 Sistem ile elektrokonveks, elektronik lineer ve elektronik sektör taramalar yapılmalıdır. Sistem ile birlikte yeni teknolojiye sahip problar teklif edilmelidir. ” şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kurumunun ilgili daire başkanlığı tarafından 24.05.2011 tarih ve 1210-10186 sayılı yazı ile; başvuru sahibi tarafından teklif edilen cihaza ilişkin sunulan teknik şartnameye uygunluk belgesi ve teknik özellikler kataloğu ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihaza ilişkin sunulan teknik şartnameye uygunluk belgesi ve teknik özellikler kataloğunun, teknik şartnamenin anılan maddelerini karşılayıp karşılamadığı hususunda teknik görüş talep edilmiş ve söz konusu talep hakkında ayrıntılı incelemenin yapıldığı teknik görüş yazısı 02.06.2011 tarih ve 27158 sayı ile Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Söz konusu yazıda;

“ 1) Başvuru sahibinin teklif ettiği GE marka Logiq 7 model cihaz, şartnamenin 2.10 ve 2.16 maddelerini karşılamaktadır.

2) İhale üzerinde kalan isteklinin teklif ettiği Toshiba marka Xario (SSA-660A) marka cihaz, 2.16 maddesini karşılamaktadır. Ancak 2.10 maddesinde “çoklu sıralı kristal teknolojisi”, “… matriks array (en az 500 kristalli), Dynamic micro slice (en az 500 kristalli), multi D array (en az 500 kristalli), X-Matrix vb…” olarak belirtilmiştir. Teklif edilen Xario cihazı bu teknolojideki probları kullanamamaktadır. Bir üst model olan Aplio cihazına bu tür bir teknolojiye sahip prob bağlanabilmektedir. İlgili bilgi aşağıdaki internet sayfasında izlenmektedir.

www.toshiba-medical.eu/en/Our-Product-Range/Ultrasound/Technologies/Dynamic-Micro-Slice-technology/

Bu nedenle GE Logiq 7 cihazı teknik şartnamenin ilgili maddelerini karşılarken, Toshiba Xario cihazı bu maddelerden 2.10’u karşılamamaktadır.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Söz konusu teknik görüş yazısında özetle; başvuru sahibi tarafından sunulan cihazın, teknik şartnamenin 2.10 ve 2.16 ncı maddelerini karşıladığı; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan cihazın ise anılan teknik şartnamenin 2.16 ncı maddesini karşıladığı ancak 2.10 uncu maddesini karşılamadığı sonucuna varıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan TMST Tıbbi Sistemler Pazarlama Ticaret ve Servis A.Ş. tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminin, düzeltici işlem olarak belirlenmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 13 üncü kalemine ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi