KİK Kararı: 2011/UM.III-1920

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/044
Gündem No : 100
Karar Tarihi : 06.06.2011
Karar No : 2011/UM.III-1920
BAŞVURU SAHİBİ:
KARMENTİS TANI HİZMETLERİ TİC. LTD. ŞTİ., Kıbrıs Şehitleri Caddesi İşçimenler İş Merkezi No:146/1 Alsancak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü, Dr. Şeref İNALÖZ Cad. 21100 YENİŞEHİR / DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/577893 İhale Kayıt Numaralı "Müdürlüğümüze bağlı İlçe ve Devlet Hastanelrin ihtiyacı olan 14 Grup kit karşılığı cihaz edinme işi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.M.[08.99].(0075)./2011-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Müdürlüğümüze Bağlı İlçe ve Devlet Hastanelerin İhtiyacı Olan 14 Grup Kit Karşılığı Cihaz Edinme İşi” ihalesine ilişkin olarak Karmentis Tanı Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin 02.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.03.2011 tarih ve 15173 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince 1 inci kısmının iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1- Başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu DIRUE CS-800 model cihazın teknik şartnamenin C-6 ncı maddesinde belirtilen “cihazlar durdurulmaksızın örneklerin sürekli yüklenmelerine imkan vermelidir” ibaresine uymadığı, bu tip cihazlarda cihazlar durdurulmadan yeni bir numunenin yüklenemeyeceği,

2- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sunmuş olduğu Vitros marka cihazın teknik şartnamenin C-1,2,3,4 üncü maddelerinde cihazların İSE ve fotometrik hızları için belirtilen kriterlere uymadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin birinci ve ikinci iddiasına ilişkin olarak: İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Müdürlüğümüze Bağlı İlçe ve Devlet Hastanelerin İhtiyacı Olan 14 Grup Kit Karşılığı Cihaz Edinme İşi” olduğu belirtilmiş olup anılan şartnamenin 18 inci maddesinde, isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucunda, ihale üzerine bırakılan istekli ile her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı hususları düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihaleye 22 isteklinin katıldığı, ihalenin 14 kısımdan oluştuğu, başvuruya konu 1. Kısım için 5 isteklinin teklif verdiği, 15.02.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin bu kısımda Alice Med Sos. Hizm. Tic. Ltd.Şti.&Gazi Kimya Sağlık Hizm. Tic. Ltd.Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Söz konusu ihalenin Kit Karşılığı Biyokimya Otoanalizörü Kullanımı Teknik Şartnamesinin “Kit ile Verilecek Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı (C) kısmında;

“C.1. Grup 1 içerisinde yer alan, Diyarbakır Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi, Silvan Devlet Hastanesi ve Ergani Devlet Hastanesi’ne 1(bir)’er adet en az 1000 test/saat fotometrik, 100 test/saat İSE hızında toplam 3 (üç) adet cihaz kurulacaktır. Ayrıca Diyarbakır Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi Acil Laboratuarına 600 test/saat fotometrik, 100 test/saat İSE hızında 1(bir) adet cihaz kurulacaktır.

C.2. Grup 2 içerisinde yer alan Çermik Devlet Hastanesi ve Bismil Devlet Hastanesi Laboratuvarlarında kullanılmak üzere 1(bir)’er adet, en az 800 test/saat fotometrik, 100 test/saat İSE hızında toplam iki (2) adet otoanalizör kurulacaktır.

C.3. Grup 3 içerisinde yer alan Dicle İlçe Hastanesi ve Lice İlçe Hastanesi Laboratuvarlarında kullanılmak üzere 1(bir) er adet 600 test/saat fotometrik, 100 test/saat İSE hızında toplam iki (2) adet otoanalizör kurulacaktır.

C.4. Grup 4 içerisinde yer alan Çınar İlçe Hastanesi Laboratuvarında kullanılmak üzere 1(bir) adet 240 test/saat fotometrik, 50 test/saat İSE hızında otoanalizör kurulacaktır.

C.5. Teklif edilecek cihazlar hastanelerin talep ettikleri testlerin tümünü çalışabilmelidir.

C.6. Cihazlar serum, plazma, idrar, BOS ve her türlü vücut sıvıları ile çalışabilir özellikte olmalıdır. Cihazlar, durdurulmaksızın örneklerin devamlı yüklenmelerine imkan verebilmelidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden, idare tarafından ihale konusu işe ilişkin olarak 20.01.2011 tarihinde bir zeyilname düzenlendiği, düzenlenen zeyilnamenin aynı tarihte isteklilere elden tebliğ edildiği, söz konusu zeyilname ile ihale konusu işin kısımlarına ait teknik şartnamelerde değişiklik yapıldığı tespit edilmiştir.

20.01.2011 tarihli zeyilname ile Kit Karşılığı Biyokimya Otoanalizörü Kullanımı Teknik Şartnamesinin;

C.1.maddesinde belirtilen; “Grup 1 içerisinde yer alan Diyarbakır Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi, Silvan Devlet Hastanesi ve Ergani Devlet Hastanesi’ne 1(bir)’er adet en az 1000 test/saat fotometrik, 100 test/saat İSE hızında toplam 3 (üç) adet cihaz kurulacaktır. Ayrıca Diyarbakır Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi Acil Laboratuarına 600 test/saat fotometrik, 100 test/saat İSE hızında 1(bir) adet cihaz kurulacaktır. ’’ ibaresinin,

“Grup 1 içerisinde yer alan Diyarbakır Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi Rutin laboratuara 1(bir)adet en az 1000 test/saat fotometrik, 100 test/saat İSE hızında cihaz kurulacak ve Diyarbakır Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi Acil laboratuarına 400 test/saat fotometrik, 100 test/saat İSE hızında 1(bir) adet cihaz kurulacaktır” şeklinde,

C.2. maddesinde belirtilen;“Grup 2 içerisinde yer alan Çermik Devlet Hastanesi ve Bismil Devlet Hastanesi Laboratuvarlarında kullanılmak üzere 1(bir)’er adet, en az 800 test/saat fotometrik, 100 test/saat İSE hızında toplam iki (2) adet otoanalizör kurulacaktır’’ ibaresinin de;

“Grup 2 içerisinde yer alan Silvan Devlet Hastanesi , Ergani Devlet Hastanesi , Çermik Devlet Hastanesi ve Bismil Devlet Hastanesi Laboratuvarlarında kullanılmak üzere 1(bir)’er adet, en az 800 test/saat fotometrik, 100 test/saat İSE hızında toplam dört (4) adet otoanalizör kurulacaktır” şeklinde değiştirilmesi gerektiğine karar verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde; “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir .” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik Şartname” başlıklı 14 üncü maddesinde; “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur ….” hükmü yer almaktadır.

Başvuru dilekçesinde yer alan iddiaların teknik bir konuya ilişkin olması nedeniyle, 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin, "Kurum görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur. " hükmü gereğince ve teklif fiyatı idarece belirlenen yaklaşık maliyetin altında olan ve ihale üzerinde bırakılması ihtimali olan, ihale üzerinde bırakılan istekli, ikinci en avantajlı teklif sahibi istekli ve başvuru sahibi olan istekli tarafından sunulan cihazların, şikayete konu edilen Kit Karşılığı Biyokimya Otoanalizörü Kullanımı Teknik Şartnamesinin “Kit ile Verilecek Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı (C) kısmında yer C.1, C.2, C.3, C.4 ve C.6 ncı maddelerine uygun olup olmadığının değerlendirilmesi amacıyla, 15.04.2011 tarih ve 8146 sayılı yazı ile akademik bir kuruluştan teknik görüş istenilmiştir.

Akademik kuruluş tarafından 23.05.2011 tarihinde, 1463 kayıt numarası ile Kurum kayıtlarına alınan yazı ekinde gönderilen teknik görüş yazısında;

“Yapılan inceleme sonucunda; cihazların bir kısmının teknik şartnamedeki bazı gereksinimleri karşıladığı, ancak hiçbir cihazın teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde yer istenen her türlü vücut sıvısı ile çalışma gereksinimini karşılamadığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sunmuş olduğu fusion (vitros) 5.1 model cihaz ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu Advia 1800 System Siemens marka, Dimension Xpand Dade Behring marka, Dım RXL Max Hm Intl Behring marka cihazlar hariç tüm cihazlar için fotometrik ve İSE hızlarının ayrı ayrı belirtildiğinin tespit edildiği” belirtilmiştir.

Söz konusu teknik görüş gereğince, başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ikinci en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından teklif edilen cihazların hiç birinin teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde istenen özelliği taşımadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, başvuruya konu ihalede şikayete konu edilen 1 inci kısım için teklif veren 5 istekliden, teklif fiyatı idarece belirlenen yaklaşık maliyetin altında olan başvuru sahibi Karmentis Tanı Hizmetleri Ltd. Şti., ihale üzerinde bırakılan Alice Med Sos. Hizm. Tic. Ltd.Şti.&Gazi Kimya Sağlık Hizm. Tic. Ltd.Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Nükleer Tek. Ürün.Tic. San. A.Ş.’ye ait tekliflerin teknik şartnameye uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Her ne kadar, idarelerin yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifleri kamu yararı ve hizmet gereklerini dikkate alarak kabul etmesi ihale mevzuatı gereğince mümkün olsa da, incelenen ihalede böyle bir durumun olmadığı, teklif fiyatı yaklaşık maliyetin üzerinde olan Laboratuar Tek Medikal Tic. Ltd.Şti. ve Diyar Med. Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd.Şti.’ye ait teklifler için de teknik görüş istenilmesine gerek bulunmadığı değerlendirildiğinden, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 1 inci kısmının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi