KİK Kararı: 2011/UM.III-1752

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/043
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 30.05.2011
Karar No : 2011/UM.III-1752
BAŞVURU SAHİBİ:
ASYAKIT PETROL SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., 1456. Sok. No: 83 ALSANCAK/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nazilli İlçe Emniyet Müdürlüğü, YILDIZTEPE MAH, 85. SOKAK, NO:143 09800 NAZİLLİ / AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/29120 İhale Kayıt Numaralı "PETROL ÜRÜNLERİ ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.M.[13.59].(0222)./2011-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Nazilli İlçe Emniyet Müdürlüğü tarafından 06.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Petrol Ürünleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Asyakıt Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 14.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.04.2011 tarih ve 21690 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede tekliflerinin, teklif dosyasında bulunması gereken EPDK Bayilik Lisansının yalnızca Bayilik Lisansı (İstasyonlu) sayfasının sunulduğu, lisansın devamı olan ve lisansla ilgili genel ve özel hükümleri içeren 2, 3 ve 4 üncü sayfalarının bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede en düşük teklif sahibi isteklinin kendileri olduğu, idari şartnamenin 7.1.(ı) maddesi gereğince teklif dosyaları kapsamında 03.02.2005 tarih ve BAY/432-89/01019 lisans nolu ve düzenlenme tarihi itibariyle on iki yıl geçerliliği bulunan Bayilik Lisansı (İstasyonlu) belgesini sundukları, Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliğinin 37 nci ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 61 inci maddesi gereğince sundukları belgenin ihale konusu işi kapsadığı ve yeterli olduğu, anılan belge ile yüklendikleri ve halen devam eden işlerinin bulunduğu, lisansın 2, 3 ve 4 üncü sayfalarının Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliğinde lisansa ait hakların ve yükümlülüklerin sayıldığı, Yönetmelik hükümlerini içeren sayfalar olduğu, anılan sayfaların teklifin esasını değiştirmeyecek ve tamamlatılabilir nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihale Nazilli İlçe Emniyet Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen Petrol Ürünleri Alımı işi olup, ihale konusu alım miktarının 78.000 Litre 95 Oktan Kurşunsuz Benzin ve 48.000 Litre Motorin olduğu anlaşılmıştır.

İhaleye ilişkin idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1 inci maddesinin (ı) bendinde; “İsteklinin durumuna göre ilgili mevzuat gereğince Enerji Piyasası Düzenleme Kurumundan alınması zorunlu lisanslar” yeterlik kriteri olarak belirlenmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuru sahibi Asyakıt Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin idari şartnamenin 7.1.(ı) maddesi gereğince, 03.02.2005 tarih ve BAY/432-89/01019 lisans nolu Bayilik Lisansı (İstasyonlu) belgesini sunduğu, anılan belgeden lisansın, şirketin İzmir-Aydın Karayolu üzerinde kurulu akaryakıt istasyonunda 03.02.2005 tarihinden itibaren on iki yıl süreyle bayilik faaliyeti yapmak üzere verildiği anlaşılmıştır. Lisansın alt bölümünde ise “Bu lisans genel ve özel hükümleri ile ayrılmaz bir bütündür.” açıklamasının bulunduğu, lisans ekinde başka bir belgenin yer almadığı görülmüştür.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan Özaydın Petrol Oto. Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu lisans incelendiğinde, 11.03.20054 tarih ve BAY/453-62/02662 lisans nolu Bayilik Lisansı (İstasyonlu) ekinde, Genel Hükümler ve Özel Hükümler başlıklı iki bölüm altında hükümlerin yer aldığı 2/4, 3/4 ve 4/4 numaralı sayfaların da sunulduğu, Genel Hükümler başlığı altında, lisans sahibinin yürütebileceği faaliyetler, temel yükümlülükleri ve lisansa ilişkin hususlar gibi birtakım bilgilerin yer aldığı, Özel Hükümler başlığı altında ise tesise ilişkin bilgiler, taşımaya ilişkin alınan belgenin türü, tarih ve sayısı, taşıma araçlarına ait plaka numaraları, gayri sıhhi müesseselere ait açılma ruhsatının sınıfı, tarihi, sayısı ve verildiği makam, dağıtım şirketinin ticaret unvanı, lisansın yürürlük tarihi, lisansın süresi ve lisansta yapılan tadilleri gösteren bölümün yer aldığı anlaşılmıştır.

Bayilik Lisansı’nın devamında yer alan genel ve özel hükümleri içeren sayfalarının, belgenin geçerliliği, hakkın ve kapsamının tevsiki bakımından sunulmasının zorunlu olup olmadığı hususunda Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu’ndan görüş talep edilmiştir.

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu’nun 25.05.2011 tarih ve 30672 sayılı cevabi yazısında; “…Bayilik (istasyonlu) lisansı sahipleri lisanslarının ilk sayfasında belirtilen ve bilahare özel hükümler kısmında yinelenen adresteki akaryakıt istasyonunda bayilik faaliyetini sürdürme hakkını haizdirler. Bayilik lisans belgelerinin içeriğine ilişkin özet bilgiler Kurumumuzca internet üzerinden ilan edilmektedir. Bu çerçevede, piyasada faaliyet gösteren bayilerin güncel durumlarına ilişkin olarak Kurumumuz internet sayfası üzerinden ilan edilen kayıtların esas olduğu ve ilgililerce bu kayıtların dikkate alınmasının uygun olacağı, dolayısıyla bayilik lisansı sahipliğinin belgelenmesi bakımından lisans belgesi ek sayfalarının ibrazının zorunlu tutulmasına gerek bulunmadığı değerlendirilmektedir.” yönünde görüş bildirilmiştir.

EPDK’dan alınan görüş doğrultusunda yapılan inceleme sonucunda; başvuru sahibi tarafından sunulan belgenin, idari şartnamenin 7.1 inci maddesinin (ı) bendinde aranan yeterlik koşulunun tevsik edilmesi bakımından ilgili mevzuatı uyarınca yeterli olduğu anlaşıldığından, idarece teklifin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki işlemin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Asyakıt Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi