KİK Kararı: 2011/UM.III-1493

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/035
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 02.05.2011
Karar No : 2011/UM.III-1493
BAŞVURU SAHİBİ:
Ege Diagnostik Tıbbi Malzeme San. ve Tic. Ltd. Şti., Turgut Özal Bulvarı Güneşler İş Merkezi 1/9 Merkez Batman

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü, Dr.Şeref İnalöz Cad. 21100 Merkez Diyarbakır

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/577893 İhale Kayıt Numaralı "Müdürlüğümüze Bağlı İlçe ve Devlet Hastanelerinin İhtiyacı Olan 14 Grup Kit Karşılığı Cihaz Edinme İşi Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.M.[04.85].(G012)./2011-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Müdürlüğümüze Bağlı İlçe ve Devlet Hastanelerinin İhtiyacı Olan 14 Grup Kit Karşılığı Cihaz Edinme İşi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ege Diagnostik Tıbbi Malzeme San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.01.2201 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.02.2011 tarih ve 7496 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Biyokimya otoanalizörü teknik şartnamesinin KİT İle Verilecek Cihazların Teknik Özellikleri başlıklı C.2 maddesinin zeyilname ile; “ C.2. Grup içerisinde yer alan Silvan Devlet Hastanesi, Ergani Devlet Hastanesi, Çermik Devlet Hastanesi ve Bismil Devlet Hastanesi Laboratuarlarında kullanılmak üzere 1 er adet en az 800 test/saat fotometrik, 100 test/saat İSE hızında toplam dört adet otoanalizör kurulacaktır.” şeklinde değiştirildiği, bu hastaneler için teknik şartnamenin 2 nci sayfasında reaktiflerin cins ve sayılarının tespit edildiği, bu sayıların Silvan Devlet Hastanesi için 1.196.000 test, Çermik Devlet Hastanesi için 840.000 test ve Bismil Devlet Hastanesi için 887.500 test olarak belirlendiği,

Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 2010/11 sayılı Genelgenin 4 üncü bölümünde yer alan Kit veya sarf Karşılığı Cihaz Kullanma Uygulaması başlıklı 4.9 uncu maddesinde; “ Poliklinik ve yatak kapasitesi yüksek hastaneler iş yükünü azaltmak ve olası arızalarda işlemlerin durmasını önlemek amacıyla yüksek kapasiteli tek cihaz yerine birimlere özgü(acil ve poliklinik) birden fazla cihaz edinebileceklerdir. Bu istemler yapılırken, alınacak cihazların günde en az 2 saat çalışacağı düşünülmeli, yıllık toplam test sayısı 250 gün üzerinden hesaplanmalı ve gereksiz yere ihtiyaçtan yüksek kapasiteli cihazlar istenilmemelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 12 nci maddesinde; “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. ” hükmünün yer aldığı, teknik şartnamede söz konusu hastaneler için istenilen en az 800 test/saat fotometrik, 100 testy/saat İSE hızında cihazların, bu hastanelerin ihtiyacının üzerinde, yüksek kapasiteli cihazlar olduğundan verimli ve fonksiyonelliği sağlayamayacağı,

2. Hemogram cihazı teknik şartnamesinin KİT İle Verilecek Cihazların Teknik Özellikleri başlıklı C.1. maddesinin; “ Bu cihazların her biri, en az, saatte 60 test ve 18 parametre çalışabilen ve otomatik yükleme sistemine (autosampler, autoloader vs.) sahip olmalı, bir seferde cihaza en az 20 hasta örneği yüklenebilmelidir. Ayrıca cihaz manuel mod’da çalışmaya da imkan verebilmelidir.” şeklinde düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin swelab marka kan sayım cihazının alfa modelini tarif ettiği, diğer firmaların bu özellikleri sağlayabilmek için 22 parametre cihazla teklif vermek zorunda oldukları, ancak 22 parametre cihazın maliyeti ile şartnamede istenilen özellikteki cihazın maliyeti arasında büyük fark bulunduğu, swelab marka kan sayım cihazının istenilmesinin haksız rekabete yol açacağı,

3. Hemoglobin cihazı teknik şartnamesinin Kit İle Verilecek Cihazların Teknik Özellikleri başlıklı C.2. maddesinin; “ Cihazın test hızı en az 20 test/saat olmalıdır.” şeklindeki düzenlemede yer alan özelliğin sadece Biorad marka D-10 model cihazda bulunduğu, bu durumun ise başka marka teklif edecek firmaların daha üst modelle teklif vermesini gerektireceği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Biyokimya otoanalizörü teknik şartnamesinin KİT İle Verilecek Cihazların Teknik Özellikleri başlıklı C.2 maddesinin zeyilname ile; “ C.2. Grup içerisinde yer alan Silvan Devlet Hastanesi, Ergani Devlet Hastanesi, Çermik Devlet Hastanesi ve Bismil Devlet Hastanesi Laboratuarlarında kullanılmak üzere 1 er adet en az 800 test/saat fotometrik, 100 test/saat İSE hızında toplam dört adet otoanalizör kurulacaktır.” şeklinde değiştirildiği, bu hastaneler için teknik şartnamenin 2 nci sayfasında reaktiflerin cins ve sayılarının tespit edildiği, bu sayıların Silvan Devlet Hastanesi için 1.196.000 test, Çermik Devlet Hastanesi için 840.000 test ve Bismil Devlet Hastanesi için 887.500 test olarak belirlendiği, bu duruma göre söz konusu düzenlemenin ihalede rekabeti engelleyip engellemediği,

Hususunda bir akademik kuruluştan teknik görüş istenmiştir.

Akademik kuruluştan alınan teknik görüşte;

“Biyokimya otoanolizörü ile ilgili 3 itiraz yapıldığı, bu itirazlardan birincisi; kurulacak otoanalizörlerin en az 800 test/saat fotometrik, 100 test/saat ISE hızında sahip olması ve kurulacak otoanalizör sayısının 2 den 4 e çıkartılması olarak zeyilnemeyle yapılan değişikliktir. Burada zeyilname ile yapılan değişikliğe yapılan itirazda öne sürülen hesaplamalara göre, şartnamede zeyilname ile yapılan değişiklikten önce orjinalde istenen analiz kapasitesi ve cihaz sayısı yeterli gözükmektedir. Talepte bulunan hastanelerin gerçekleştirdiği toplam test sayısı dikkate alındığında, kapasite artış talebi anlamlı değildir. Diğer taraftan, hastane gelecekle ilgili bir planlama yaparak kapasite artışı talebinde de bulunmuş olabilir. Nitekim bu durum hastane yönetiminin cevabında da belirtilmiştir. Sonuç olarak, daha yüksek kapasiteli ve hızda cihaz talep edilmesi hastane yönetimlerinin bir kararı olarak değerlendirilmelidir. Gelecekle ilgili tahminlerde bu kararı destekler nitelikte olabilir. Kanımca bu konudaki itiraz haklı gibi görünse de tercih hastane yönetiminde olmalıdır. Hastane yönetimince tamamen yersiz bir kapasite artışı istenmiş değildir.” şeklinde ifade bulunmaktadır.

Mevcut bilgiler ve alınan teknik görüş birlikte değerlendirildiğinde; söz konusu düzenlemenin ihalede rekabeti engellemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Hemogram cihazı teknik şartnamesinin KİT İle Verilecek Cihazların Teknik Özellikleri başlıklı C.1. maddesinin; “ Bu cihazların her biri, en az, saatte 60 test ve 18 parametre çalışabilen ve otomatik yükleme sistemine (autosampler, autoloader vs.) sahip olmalı, bir seferde cihaza en az 20 hasta örneği yüklenebilmelidir. Ayrıca cihaz manuel mod’da çalışmaya da imkan verebilmelidir.” şeklinde düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin swelab marka kan sayım cihazının alfa modelini tarif edip etmediği, diğer firmaların bu özellikleri sağlayabilmek için 22 parametre cihazla teklif vermek zorunda olup olmadıkları, 22 parametre cihazın maliyeti ile şartnamede istenilen özellikteki cihazın maliyeti arasında büyük fark bulunup bulunmadığı, bu durumun swelab marka kan sayım cihazı lehine haksız rekabete yol açıp açmayacağı,

Hususunda bir akademik kuruluştan teknik görüş istenmiştir.

Akademik kuruluştan alınan teknik görüşte;

“Hemogram cihazı teknik şartnamesinin kit ile verilecek cihazların teknik özellikleri başlıklı C 1 maddesinde istenenlerin sadece swelab marka cihaz ile sağlandığı savının doğru olmadığı, yapılan itiraza verilen cevapta belirtilmektedir. Yapılan itirazda şartnameyi sağlamak için ancak 22 para metreli cihaz teklif edilirse, şartnamede istenen performansın sağlanacağı öne sürülmektedir. 22 parametreli cihazın doğal olarak daha pahalı olacağı öne sürülmektedir. Ancak itiraza verilen cevapta 18 parametreli tek cihazın swelab marka kan sayım cihazı olmadığı belirtilmekte ve dolayısıyla 22 parametreli daha pahalı bir cihaz almak yerine 18 parametreli bir cihaz almak için tercih kullanılmıştır. Burada swelab marka cihaz dışında şartnameyi sağlayan başka marka cihazların varlığı, idareden istenecek ek bilgi ile teyit edilebilir. Eğer bu teyit gerekli görülmezse idarenin beyanı doğrudan da kabul edilebilir. Sonuç olarak incelenmesi istenen hemogram cihazıyla ilgili 2 nci maddede özetlenen konuda yapılan itiraz yerinde değildir.” şeklinde ifade bulunmaktadır.

Mevcut bilgiler ve alınan teknik görüş birlikte değerlendirildiğinde; söz konusu düzenlemenin ihalede rekabeti engellemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hemoglobin cihazı teknik şartnamesinin Kit İle Verilecek Cihazların Teknik Özellikleri başlıklı C.2. maddesinin; “ Cihazın test hızı en az 20 test/saat olmalıdır.” şeklindeki düzenlemede yer alan özelliğin sadece Biorad marka D-10 model cihazda bulunup bulunmadığı, bu durumun başka marka teklif edecek firmaların daha üst modelle teklif vermesini gerektirerek Biorad marka D-10 model lehine haksız rekabete yol açıp açmayacağı,

Hususunda bir akademik kuruluştan teknik görüş istenmiştir.

Akademik kuruluştan alınan teknik görüşte;

“Şartnamenin hemoglobin cihazıyla ilgili kısmına yapılan itirazında yersiz olduğu görüşündeyim. İstenen iki parametrede de en az 20 test/saat test süresi ve en az 10 numunenin yüklenebilme koşulu en az ibaresi kullanıldığı için tek bir cihazı tanımlıyor olmaz. Bu minimum şartları sağlayan cihazlar teklif edilebilir şeklinde anlaşılmalıdır.” şeklinde ifade bulunmaktadır.

Mevcut bilgiler ve alınan teknik görüş birlikte değerlendirildiğinde; söz konusu düzenlemenin ihalede rekabeti engellemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

__

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****