KİK Kararı: 2011/UM.III-1490

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/035
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 02.05.2011
Karar No : 2011/UM.III-1490
BAŞVURU SAHİBİ:
Gezer Endüstri İnşaat San. ve Tic. Aş., Gebze Organize Sanayi Bölgesi 1000.Cadde No: 1031 - 41420 Çayırova / Kocaeli

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manavgat Çevre Koruma Turizm Altyapı Tesisleri Yapma ve İşletme Birliği, Titreyengöl Atıksu Arıtma Tesisi Sorgun - 07600 Manavgat / Antalya

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/20562 İhale Kayıt Numaralı "Manavgat Kızılağaç Kanalizasyon Yapımı İçin Malzeme Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.M.[11.98].(G025)./2011-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Manavgat Çevre Koruma Turizm Altyapı Tesisleri Yapma ve İşletme Birliği tarafından 14.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Manavgat Kızılağaç Kanalizasyon Yapımı İçin Malzeme Alımı İşi ( V inci Kısım) ” ihalesine ilişkin olarak Gezer Endüstri İnşaat San. ve Tic. A.Ş.’nin 14.04.2011 tarih ve 19421 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Söz konusu ihalenin V inci kısmına teklif verdiklerini, idarece V inci kısmın firmalarında kaldığının ve en avantajlı ikinci teklif sahibinin bulunmadığının bildirildiği, Fırat Plastik Kauçuk San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinde aritmetik hatadan dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Fırat Plastik Kauçuk San. ve Tic. A.Ş.’nin ihale kararına itiraz ettiği, şikayet dilekçesinde idari şartnamede bacalar için istenilen TS-EN 13598-2 standardını vermiş bir firmanın olmadığı ve ihale üzerinde bırakılan Gezer Endüstri İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş’nin de bu belgeye sahip olmadığı itirazı nedeniyle idarece yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin iptal edildiği, iptal işleminin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi tarafından ihalenin V inci kısmına ilişkin olarak şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

İhaleye ait idari şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“ 2.1. İhale konusu hizmetin;

_ a) Adı: Manavgat Kızılağaç kanalizasyon yapımı için malzeme_ __ …” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı**** Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

__

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez.

__

Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez.

__

Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir. Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir.

__

Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.

__

_ İlgili mevzuatı gereğince Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu gerekli olan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için ÇED olumlu belgesinin alınmış olması zorunludur. Ancak, doğal afetlere bağlı olarak acilen ihale edilecek yapım işlerinde ÇED raporu aranmaz.”_ hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık Maliyetin Üzerindeki Teklifler” başlıklı 16.3 üncü maddesinde; “ 16.3.1.**** Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

_ a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,_

_ b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını, _

_ c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,_

_ Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir. _

__16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin “Genel Standartlar” başlıklı maddesinde; “ Bacalar TS-EN 13598-2 standardına göre üretilmiş olacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamede de benzer düzenleme yer almaktadır.

**** Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Kalite ve Standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42 nci maddesinde; _“…****__(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır: _

_ a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. _

_ … _

_ c) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülmemesi halinde; sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir. …” hükmü yer almaktadır. _

__

__ Kamu İhale Genel Tebliğinin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74 üncü maddesinde;“…74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir. …” açıklaması yer almaktadır.

İdarece idari şartnamede yapılan düzenlemede çok açık olarak yer almasa da; TS-EN 13598-2 belgesini yeterlik kriteri olarak belirlediği ve isteklilerden teklif mektubu ekinde sunmalarını istediği anlaşılmıştır.

İdarece yapılan ilk değerlendirmede Fırat Plastik Kauçuk San. ve Tic. A.Ş.’nin teklif mektubu ekinde TS-EN 13598-2 belgesini sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve tek geçerli teklif olan Gezer Endüstri İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş’nin üzerinde ihalenin bırakıldığı anlaşılmıştır.

Türk Standartları Enstitüsü resmi internet sitesinde yapılan incelemede TS-EN 13598-2 belgesi verilen hiçbir firmanın bulunmadığı ve Gezer Endüstri İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından TSEK (Türk Standartları Enstitüsü Kriterine Uygunluk Belgesi) belgesinin sunulduğu ve sunulan belgede 13598-2- standardına atıfta bulunulduğu anlaşılmıştır.

**** Ancak**** Fırat Plastik Kauçuk San. ve Tic. A.Ş.’nin alınan ihale kararına itiraz etmesi sonucu idarece yapılan değerlendirme sonucunda anılan isteklinin birim fiyat teklif mektubu ekinde sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu ve bu nedenle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde işlem tesis ettiği görülmüştür.

Diğer yandan idarece tekrar yapılan değerlendirme sonucunda; Gezer Endüstri İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş’nin teklifinin çok yüksek olması ve tek teklif kalması nedeniyle kamu yararı düşünülerek ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda ekonomik açıdan 1 inci en avantajlı istekli olarak belirlenen ve tek geçerli teklif sahibi Gezer Endüstri İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş’nin teklifinin 834.046,00 TL olduğu ve söz konusu teklifin idarece belirlenen yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu da görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca idareler; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludurlar. İncelenen ihalede oluşan teklif fiyatları göz önüne alındığında anılan Kanunun 5 inci maddesinde yer alan hükümlerin gerçekleşmediği ve geçerli tek teklifin de yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu belirlendiğinden idarece ihalenin V inci kısmının iptal edilme gerekçesinin uygun olduğu anlaşılmıştır. Belirtilen gerekçelerle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****