KİK Kararı: 2011/UM.III-1481

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/035
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 02.05.2011
Karar No : 2011/UM.III-1481
BAŞVURU SAHİBİ:
Akademi Pazarlama İthalat İhracat Ticaret Ltd. Şti., Mustafa Kemal Mahallesi 2127.Sokak No:42/A Çankaya / Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya Sabuncuoğlu Şerefeddin Devlet Hastanesi Baştabipliği, Kırazlıdere Mahallesı Hastane Caddesı 05200 Merkez / Amasya

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/576080 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı Kit Karşılığı 17 Kısım Laboratuar Cihazları Kullanma Uygulaması Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.M.[06.84].(0075)./2011-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Amasya Sabuncuoğlu Şerefeddin Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 26.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı Kit Karşılığı 17 Kısım Laboratuar Cihazları Kullanma Uygulaması Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akademi Pazarlama İthalat İhracat Ticaret Ltd. Şti.’nin 17.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.02.2011 tarih ve 11241 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Başvuruya konu ihalede 17 nci grup olan idrar analizör kitinde fiyat olarak en avantajlı teklifi verdikleri, teklif ettikleri C-THEME marka cihazın idrar analizör teknik şartnamesinin C2.a maddesinde yer alan askorbik asit parametresinin ölçülemediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ancak ihale dokümanında askorbik asit ibaresinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak: İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “17 Kısım Laboratuar Cihazları Kullanma Uygulaması Alımı” olduğu belirtilmiş olup anılan şartnamenin 18 inci maddesinde, isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihaleye 13 isteklinin katıldığı, 08.02.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 1 inci ve 17 nci kısımda Doğuş Medikal Tıb. Cih. ve tek. Ser. Ltd. Şti.; 2 nci, 11 inci, 12 nci, 14 üncü, 15 inci kısımda Gür-Med Med. Öz. Sağ. Teş. Ted. Mer. ve Öz. Eğt. İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti.; 3 üncü, 4 üncü, 6 ncı, 9 uncu kısımda İlmed İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., 7 nci kısımda Savaş Med. Lab. Malz. Tic. Ltd. Şti.; 8 inci kısımda Sistat Tanı ve Tedavi Sistemleri Ltd. Şti.; 10 uncu kısımda Ünsal Tıbbi ve Lab. Malz. San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

17 nci Kısım Tam Otomatik İdrar Analizörü Kullanma Uygulaması Teknik şartnamesinin “Kit ile Birlikte Verilecek Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı C kısmında;

“…2.Cihazlar aşağıdaki parametreleri kalitatif ve kantitatif olarak çalışılabilmeli ve sonuçları tek bir rapor halinde verebilmelidir:

__

a)Kimyasal ve fiziksel analiz parametrelerinden; Glukoz, Ph, Protein,Keton, Bilirubin, Kan, Nitrit Ürobilinojen,Lökosit ve Dansite,

__

b) İdrar sedimenti analizinde aşağıdaki şekilli elemanları ve hücreleri rapor edebilmeli;Epitel hücreleri, Eritrosit, Lökosit, Silendir, Kristal, Maya, Bakteri…” düzenlemesi yer almaktadır.__

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, idare tarafından ihale konusu işe ilişkin olarak 05.01.2011 tarih ve 169 sayılı, 10.01.2011 tarih ve 380 sayılı ve 12.01.2011 tarih ve 412 sayılı olmak üzere üç adet zeyilname düzenlendiği, söz konusu zeyilnameler ile ihale konusu işin kısımlarına ait teknik şartnamelerde değişiklik yapıldığı tespit edilmiştir.

Düzenlenen zeyilnamelerden 05.01.2011 tarih ve 169 sayılı zeyilname ile Tam Otomatik İdrar Analizörü Kullanma Uygulaması Teknik Şartnamesinin “Kit ile Birlikte Verilecek Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı C kısmının 2 nci maddesinin (a) bendinde yer alan;

“Kimyasal ve fiziksel analiz parametrelerinden; Glukoz, Ph, Protein, Keton, Bilirubin, Kan, Nitrit Ürobilinojen, Lökosit ve Dansite” ibaresinin “Glukoz, Ph, Protein, Keton, Bilirubin, Kan, Nitrit Ürobilinojen, Lökosit, Askorbik Asit ve Dansite” şeklinde değiştirildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29 uncu maddesinde;

“İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

__

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.

__

Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,

__

__ Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 24 üncü maddesinde de;

“...1. İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif veya başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

__

_ 2.Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır…” _hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede, ihale tarihinin 26.01.2011 olduğu, Tam Otomatik İdrar Analizörü Kullanma Uygulaması Teknik Şartnamesinde değişiklik yapan 05.01.2011 tarih ve 169 sayılı zeyilnamenin 06.01.2011 tarihinde de RR01964211167 barkod numaralı gönderi ile iadeli taahhütlü olarak başvuru sahibine gönderildiği, bu gönderinin 13.01.2011 tarihinde başvuru sahibine ulaştığı, aktarılan mevzuat hükümleri gereğince en geç 16.01.2011 tarihine kadar isteklilerin bilgi sahibi olmasını temin edecek şekilde isteklilere ulaştırılması gereken zeyilnamenin bu tarihe kadar posta ve faks yolu ile başvuru sahibine ve diğer isteklilere ulaştırıldığı, söz konusu şartnamede yapılan değişiklikten başvuru sahibinin ihale tarihinin on gün öncesinden haberi olduğu anlaşıldığından, idarece gerçekleştirilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin 17 nci kısmında ihalenin üzerinde bırakıldığı istekli olan Doğuş Medikal Tıb. Cih. ve Tek. Ser. Ltd. Şti. tarafından sunulan Labumat-Urised marka cihazın 05.01.2011 tarih ve 169 sayılı zeyilname ile değişik “17 nci Kısım Tam Otomatik İdrar Analizörü Kullanma Uygulaması Teknik Şartnamesinin” “Kit ile Birlikte Verilecek Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı (C) kısmının 2 nci maddesinin (a) bendinde yer alan “askorbik asit” parametresinin ölçümünü yapıp yapamadığı hususunda akademik kuruluştan 24.03.2011 tarih ve 7074 sayılı yazı ile görüş istenilmiş, alınan 14.04.2011 tarih ve 3431 sayılı teknik görüş uyarınca, sunulan cihazın askorbik asit parametresini ölçebildiği anlaşıldığından, ihalenin bu kısımda Doğuş Medikal Tıb. Cih. ve Tek. Ser. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****